《湖南省交通运输“十二五”发展规划》解读

作者:佚名 来源:本站原创 发布时间:2013年04月11日 点击数:
《规划》编制的背景

  “十二五”期是我省推进“四化两型”战略、全面建设小康社会、积极构建社会主义和谐社会的关键时期;也是不断推进“四个湖南”(绿色湖南、创新型湖南、数字湖南和法治湖南)、长株潭“两型社会”和环长株潭城市群建设,深入应对金融危机的关键时期;还是加快调整交通结构、转变发展方式、向现代交通运输业转型的关键时期;同时,更是我省交通运输行业“创和谐新局面、登发展新台阶、上服务新水平、树交通新形象”的重要时期。国家和省委、省政府对“十二五”期交通运输发展提出了明确要求。党的十七届五中全会指出:按照适度超前原则,统筹各种运输方式发展,构建便捷、安全、高效的综合运输体系。省委九届十次全会提出将围绕以建设“两型社会”作为加快经济发展方式转变的目标和着力点,以“四化”为基本途径,继续加大基础设施投入,依靠重大项目支撑,带动湖南经济社会全面发展。因此,准确把握该时期我省交通运输发展的阶段性特征,高质量、高起点编制好“十二五”交通运输发展规划,明确发展思路、目标和建设重点,对指导我省“十二五”期交通建设、促进全省经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。

  《规划》编制过程

  2010年2月,我厅根据交通运输部《编制交通运输“十二五”发展规划参考提纲》的要求和省政府关于编制“十二五”规划的部署,开展了全省交通运输“十二五”发展规划的编制工作。规划分为总体规划和专项规划两部分,由厅相关处室和厅直有关部门根据各自工作职责负责开展《湖南省高速公路“十二五”建设规划》、《湖南省国省干线公路“十二五”建设规划》、《湖南省农村公路“十二五”发展规划》、《湖南省道路运输站场“十二五”建设规划》、《湖南省水路交通“十二五”建设规划》、《湖南省综合运输“十二五”发展规划》、《湖南省交通运输科技 “十二五”发展规划》、《湖南省公路水路交通运输信息化“十二五”发展规划》、《湖南省高速公路收费及服务体系“十二五”发展规划》、《湖南省高速公路“十二五”养护管理发展规划》、《湖南省普通公路“十二五”养护管理发展规划》等11个专项规划,由厅规划办汇总形成《湖南省交通运输“十二五”发展规划》。

  在规划研究过程中,针对规划发展思路、基础设施建设规模和具体项目等方面广泛征求了各市州政府、交通主管部门及有关方面的意见,在充分调研和分析论证的基础上,形成了总体规划和专项规划(初稿),并分别召开了各专项规划评审会和总体规划各市(州)征求意见会、省直部门座谈会、专家评审会,各市(州)政府正式行文对总体规划提出了修改意见。根据咨询评审意见,对规划文本进行了补充、修改和完善,通过厅党组扩大会议审定。2011年8月,我厅就规划分别向徐守盛省长和韩永文副省长作了专题汇报,省直相关厅局(委)对规划也提出了书面审查意见,根据省领导指示和各厅局(委)审查意见,再次对规划文本进行了修改,2011年10月8日,省政府第94次常务会议审议通过了该规划,2011年11月11日,省政府以湘政函〔2011〕260号文批复了该规划,最终我厅于2011年12月23日正式印发了《湖南省交通运输“十二五”发展规划》(以下简称《规划》)。

  《规划》的主要内容

  《规划》是根据交通运输部《编制交通运输“十二五”发展规划参考提纲》的要求制订的,主要包括综合运输、公路交通、水路交通、科技与信息化、绿色交通、安全与应急保障等交通运输厅职责范围内的全部内容。《规划》主要内容分为八个部分,一是指导思想和发展目标,二是综合运输,三是公路交通,四是水路交通,五是科技与信息化,六是绿色交通,七是安全与应急保障,八是保障措施。

  《规划》的指导思想

  深入贯彻落实科学发展观,围绕全面建设小康社会和全面推进“四化两型”建设目标,以转变发展方式、发展现代交通运输业为主线,着力调整交通结构,拓展服务功能,提升服务水平,以人为本,努力推进综合运输体系建设,促进现代物流发展,提升科技进步和信息化水平,建设资源节约型、环境友好型行业,提高安全监管和应急处置能力,加快构建便捷、高效、绿色、安全的交通运输体系,为富民强省提供强有力的支撑和保障。

  总体要求:坚持“四新”引领,即创和谐新局面、登发展新台阶、上服务新水平、树交通新形象。

  《规划》的发展目标

  到2015年,公路水路交通基础设施总量进一步增加,路网结构更趋合理,公路水路交通运输服务的质量和效率进一步提高,运输装备水平明显提高,养护管理及安全和应急保障能力显著增强,资源节约、环境友好型行业建设取得明显进展,在发展中优化交通结构、转变发展方式、提升质量效率,实现快速发展、协调发展、科学发展和安全发展,使交通运输业发展基本适应国民经济和社会发展的需求。

  《规划》的主要建设任务

  根据我省交通发展现状,结合“十二五”期交通固定资产投资规模预测,在基本满足经济社会发展对交通运输需求的前提下制定全省“十二五”期交通运输发展规划方案。考虑到由于当前国家宏观经济政策发生了较大变化,实际上已是从紧的货币政策,交通建设融资难度加大,必须根据已经变化的外部经济形势和宏观经济政策,合理把握交通建设的规模、节奏和重点,按照适度超前、量力而行、有序推进、提高效益的原则,充分考虑财政实力、土地供给能力、环境承受能力以及当前和长远交通发展的实际需要,结合省委、省政府《关于加快经济发展方式转变推进“两型社会”建设的决定》、《湖南省保障和改善民生实施纲要(2011-2015年)》要求,在规划方案的基础上提出全省“十二五”期交通运输发展实施方案。

  (一)规划方案

  ——高速公路。续建49个“十一五”跨“十二五”项目4064公里,新开工建成848公里,实现“十二五”末全省高速公路通车总里程达到7298公里。

  ——路网改造。国省干线公路建设总规模15701公里,其中新开工建设10995公里,续建“十一五”跨“十二五”项目4706公里;国省干线危桥改造559座28879延米;安保工程12854公里;灾害防治1250公里。

  ——农村公路。建设总规模85000公里,另渡改桥、渡口码头、危窄桥改建7595处(座),安保工程处治长度112225公里。

  ——道路运输站场。建设长沙机场地区综合枢纽和高铁地区综合枢纽,新建道路运输信息管理中心15个,新建和改扩建二级及以上汽车客运站109个,新建二级及以上汽车货运站(含物流中心)68个,新建农村客运站650个,新建农村客运招呼站20000个。

  ——水运。重点建设 “一纵两横七港一系统”,水路交通规划建设项目38个,其中航道项目12个,港口项目23个,水上交通支持保障系统、船舶标准化改造和面上项目各1个。

  ——其他。包括交通科教、交通信息化、水毁工程建设。

  (二)实施方案

  ——高速公路。确保开工建成桑植至张家界、马迹塘至安化、武冈至靖州(城步)3条高速公路共计193公里,实现“十二五”末全省高速公路通车总里程达到6643公里。

  ——路网改造。国省干线公路建设总规模10074公里,其中新开工建设5368公里,续建“十一五”跨“十二五”项目4706公里;国省干线危桥改造559座28879延米;安保工程12854公里;灾害防治1250公里。

  ——农村公路。完成35000公里通畅工程,到“十二五”末,实现所有具备条件的行政村通水泥(沥青)路,实施安保工程112225公里,完成危桥改建2280座、渡改桥1310座。

  ——道路运输站场。建设省、市道路运输信息管理中心15个,新改建二级以上汽车客运站82个,新建二级以上汽车货运站(含物流中心)29个,新建农村客运站500个,新建农村客运招呼站10000个。

  ——水运。根据省政府第86次常务会议精神,“十二五”期水路交通建设按规划方案实施。

  ——危桥改造。着力集中完成现有四、五类危桥和新增四、五类危桥的改造任务,在规划方案的基础上新增危桥改造11070延米/456座。

  ——其他。在规划方案的基础上适当缩小交通科教、信息化和水毁工程建设规模。

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