冷水江市农村土地承包经营权确权登记颁证工作开展情况

作者: 来源:市经管局 发布时间:2017年11月08日 16:11 点击数:

冷水江市农村土地承包经营权确权登记颁证工作开展情况

冷水江市确权办

一、确权工作进度

我市农村承包地确权登记颁证工作,2014年在梓龙乡开展整乡试点,2015年底全市整体推进,先后组织对二轮承包档案进行清理,对土地矛盾纠纷进行排查和调处,乡镇办、村居层层开展宣传动员培训、资料收集和入户调查,协助技术公司完成了外业调查、内业整理,进行了一轮公示修正、二轮公示签字确认,全市参与确权登记的107个村(合并前154个)1447个村民小组,农户44534户,登记承包地原合同面积59514.39亩、实测面积75531.02亩。目前技术服务公司已完成数据入库,9月底我市确权数据库成果率先通过了省级质量检查,现正准备委托第三方对二轮公示后的确权信息进行抽查,对确权成果的准确程度进行评估,已收集的资料进行了数字化处理。技术公司逐村清理出了短缺的户籍信息资料清单,市确权办9月底召开专门会议安排部署各乡镇办、村组对确权信息进行最后核对,并要求分村组编制勘误表,要求乡镇办、村组补充收集身份证户口本复印件及户主申明书等相关资料,争取11月底前进入承包合同签订阶段,年底前开始证书发放。

二、下一步工作要求

1、继续开展确权成果信息修正。

由于外去务工人员多,在集中调查阶段、现场指界阶段、公示确认签字阶段,甚至下一步的承包合同签字阶段都可能有相当一部分农户本人无法参与,很大一部分村组没有上门核对,要求委托知情人代理和电话联系确认的也基本上没有落实,农户签字有相当一部分是村组干部代签,加上对公示信息进行核对修正时难免再次出错,承包农户家庭成员信息和承包地块信息差错率可能会较高。目前收集缺少的农户信息资料、下一步马上要开展的签订承包合同、申请颁证都要求农户户主参与,申请颁证全套资料上涉及调查员、审核员、发包方、承包方多方签字盖章,要求村组干部反复核对,全面收集尚未收全的户主身份证复印件及家庭成员户口本复印件,并逐户填写户主声明书,对公示信息进行勘误,确保承包合同记载的信息准确无误。

2、按承包现状签订合同颁发证书。

本次确权发现原二轮承包存在漏登错登现象,加上多年来因征占用、互换、流转、转让买卖、建房办厂、退耕还林等原因,原承包地块也已发生很大异动,给核实承包现状和家庭成员现状带来了难度。另外跨村民小组互换耕地导致所有权变更的,农户私下买卖或变相买卖的,二轮承包时没有延包现在有确权要求的,等等,处理不当可能带来矛盾隐患。本次重新签订承包合同内容以通过两轮公示的确权成果为准,必须承包方代表本人签字押印,任何人(包括所有家庭成员及受托人)不得代签,确权登记后按程序申请颁发的证书与1998年二轮承包颁发的证书及2008年换发的证书记载内容不一致时,需要承包方提交充分证据进行变更处理。本次颁发新证的同时要求收回原证,如果原证书已丢失的,由领证人申明作废。

3、妥善处理遗留问题及土地纠纷。

土地矛盾情况复杂,土地承包政策时效性很强,存在许多漏洞,历史档案资料又不很完善,今年确权过程中发现有几个组不仅没有发证,承包清册都没有,如果纠纷苗头一出现没能妥善调解好,引发上访或上诉后很难处理。个别村组因国家重点建设和地方公益事业征收征用后余下承包面积少、村级班子缺失等原因导致二轮延包没有完成,有的农户承包地互换后,双方受利益驱动,在互换耕种和互换承包问题上争执不下而导致的上访上诉也相当普遍。土地确权中大量历年遗留下来的潜在矛盾都暴露了出来,涉及农村土地承包的行政诉讼案件和民事纠纷案件增多,对于土地矛盾纠纷,各乡镇办、村组应尽可能在本次土地承包确权登记颁证前予以妥善解决。

2017年11月6日

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