冷水江市2016年度法治政府建设工作报告

作者: 来源:市法制办 发布时间:2017年01月18日 09:01 点击数:

娄底市人民政府:

2016年是实施“十三五”规划的开局之年,也是加快法治政府建设关键的一年。我市认真落实党中央、国务院和省委省政府、娄底市委市政府关于推进依法行政、加快建设法治政府的工作部署,多措并举、真抓实干,政府法治建设工作取得了新成效。现将我市法治政府建设情况总结如下:

一、坚持全面履职,着力深化改革。一是深化行政审批制度改革。2016年,我市加强了对行政审批、权责清单和权力运行的监管。出台了《冷水江市行政审批事项目录管理办法(试行)》(冷政办发〔2016〕2号)(LSJDR-2016-01004)。明确规定了行政审批事项新增、调整等的程序、日常监管等内容。并对保留的行政审批事项实行目录化、编码化管理。为进一步减轻企业负担,支持实体经济发展,营造良好的经济社会发展环境,根据《湖南省人民政府办公厅关于进一步降低实体经济企业综合成本实施方案的通知》(湘政办发〔2016〕62号)文件要求,我市发改局和市财政局联合下发了《关于对我市涉企行政事业性和经营服务性单位收费政策执行情况进行督查的通知》(冷发改价费〔2016〕12号),从2016年9月12日起,市发改局和市财政局联合对我市涉企行政事业性和经营服务性单位收费政策执行情况进行督促检查,对涉企收费项目、标准进行全面清理,到11月15日已基本结束。二是优化政府组织结构。2016年,我市制定并公布了市文体广电新闻出版局、市卫计局等12个行政单位的主要职责、内设机构人员编制规定,并由市政府法制办对政府机构、职能编制方案文件进行了合法性审查。三是加强市场监管。2016年,我市以商事登记制度改革为主线,在2014年开展注册资本登记制度改革和2015年开展工商登记前置审批制度改革及企业“三证合一”的基础上,根据上级的部署,又分别于2016年9月20日、12月1日先后开展了企业“三证合一”、个体工商户“两证整合”改革,新增落实的20项前置改后置的的审批事项,已在国家工商总局的《工商登记前置审批事项目录》出台时即已执行到位。另外,我市还积极组织落实施行了“一址多照”、“一照多址”。目前,已有十余户电商企业和个体工商户按新《规定》享受了优惠政策。四是强化生态环境保护。我市坚持“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”,深入实施环境执法二级“网格化”监管模式和随机抽查制度,大规模开展环保专项执法行动,铁拳执法、铁腕治污。以2016年1-11月为例,我市共出动执法检查3350人次,以冷钢等国控企业为重点,检查企业210家,下达改正违法行为、责令停止排污等文书35份,移送公安机关行政拘留4起,查封扣押1起。五是创新社会治理。2016年,我市加大了安全隐患排查力度,全年没有发生较大或较大以上恶性生产安全事故,也没有监管不力或事故隐患整治不力的现象。在食品药品安全保障方面,除严格把好行政许可入口关外,还强化日常监管,认真落实巡查制度等。六是优化公共服务。我市项目审批、核准、备案均依法依规在湖南省网上政务服务和电子监察系统、湖南省工程建设领域项目信息公开和共享系统、冷水江市政府门户网站公开,全部推行网上审批流程公开,行政审批办件上网运行并纳入电子监察,切实提高了行政审批的透明度。

二、坚持审查源头,着力提升规范性文件管理水平。一是完善政府立法体制机制。对立法征求意见均能及时反馈。二是提高政府立法公众参与度。积极配合立法起草单位和立法审查机构,开展了有关立法征求意见、调研、协调等工作。三是认真落实规范性文件“四统一工作”。2016年,我市共出台政府规范性文件29 件、部门规范性文件1件。审查工作严格遵循依法、统一、公开、公众参与和控制数量、提高质量的原则,确保了我市规范性文件出台的科学性与合法性。四是加强了备案管理工作。我市出台的所有政府规范性文件均按时向娄底市政府和冷水江市人大常委会报备,严格执行了规范性文件备案审查各项制度。全年未出现出台的规范性文件违法或被撤销的情形。同时还对我市各部门和乡镇办执法的文件进行了清理和审查,强化其规范性文件备案审查制度,未发现存在未报备及违法情形。五是认真落实规范性有效期制度。2016年,我市优化了规范性文件有效期动态管理平台,对规范性文件的有效期进行实时监控,将文件的有效期精确到了小时,切实建立了规范性文件清理的长效机制。

三、坚持服务经济,着力提高行政决策质量。一是健全依法决策机制。我市坚持把重大行政决策听证作为决策的重要参考,把专家咨询、论证作为决策的科学依据,把风险评估作为决策的重要依据,把合法性审查作为决策的前置条件,把政府常务会议或者领导班子会议集体讨论决定作为决策的主要方式,形成了依法科学民主决策新机制。二是制定重大决策事项目录,实行目录化管理。重大行政决策目录化管理是我市在重大行政决策程序规范领域的一次重要探索。2016年,我市公布了《关于公布市政府重大行政决策事项目录和重大行政决策事项听证目录的通知》,规定了每年对市政府重大行政决策事项和重大行政决策听证事项进行一次梳理,并及时向市政府法制办提出调整意见,由市政府法制办汇总后报请市政府后调整。三是完成政府法律顾问团组建工作。2016年,我市通过面向全市进行定向选聘的方式,最终确定了九名知名度高、知识全面、经验丰富的专家、学者及律师等一批人才,为市政府依法决策、依法行政提供法律服务。

四、坚持维护群众利益,着力规范行政执法行为。一是完善行政执法程序。2016年,我市进一步规范行政执法裁量权并严格执行重大行政执法决定法制审核制度。二是全面落实行政执法责任制。2016年,我市加大了执法监督力度,开展执法案卷评查工作。为行政执法案卷评查工作取得实效,改变抽卷方式,以非税的罚没收据为重点,结合各单位的自评情况全面抽查了各执法单位的行政处罚案件情况。着重督促指导了环境保护、劳动保障、医疗卫生等重点领域执法,实现了重点领域执法与行政执法案卷评查工作有机结合,极大地提高了执法监督效率。通过单位自查、专家集中评查、意见反馈等程序,共评查了40个单位120本行政执法案卷,指出各类问题298个,发出反馈意见函40份。三是健全行政执法人员管理制度,认真开展第五轮行政执法证换证考试工作。2016年是湖南省第五轮行政执法人员执法资格考试和资格认定、行政执法证和行政执法监督证重新核发的集中年。我市采取划分单位、电脑随机排考、电脑上机操作、自动阅卷的方式将换证考试有序统一起来,并由冷水江市纪委全程参与监督。最终,全市2083人次成功参加了该次考试。

五、坚持强化监督,着力深化服务型政府建设。一是自觉接受监督。2016年,我市全面落实党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督和舆论监督制度。二是加强行政监督和审计监督。我市严格遵守《预算法》,执法“收支两条线”制度,保障执法经费。实现公共资金、国有资金、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖。全年未发生重大行政违纪违规案件。三是全面推行政务公开。2016年,我市围绕深化改革、促进经济发展、民生改善、助力政府建设等方面,加大了政府信息公开力度,增强了网站运行的安全及技术保障。并结合我市经济社会发展实际,对我市政府网站相关栏目进行了整合,开设了政务信息公开专栏,共设行政权力、财政资金、公共资源配置、公共服务、公共监管、社会组织及中介机构、重大建设项目等7大栏目,有力地推动了政务信息公开。在网站的安全保障上,完成中心机房搬迁工作,改善了网站软、硬件的运行环境。建立了《读网制度》、《中心机房管理制度》等一系列的安全管理制度,网站的安全运维管理日趋完善。总的说来,政府信息公开制度健全,载体建设完备。

六、坚持制度约束,着力化解行政争议。 一是健全依法化解纠纷机制,强化重点领域治理矛盾纠纷依法化解。2016年,我市被列为湖南省社会管理综治创新试点县市,也是娄底唯一一个试点县市。一年来,我市围绕完善矛盾纠纷排查调解机制、加强市乡村三级调解组织的试点项目,夯实基础、系牢纽带,使我市综合治理工作迈上一个新的台阶。截至2016年10月底,全市各级调解组织共排查矛盾纠纷3870起,成功化解3798起,调解成功率达到98.14%,共防止民间纠纷引发自杀案件50起、民转刑案件83起、群体性上访案件218起、群体性械斗案件156起,化解信访积案、老案47起(其中上访到北京的3起、上访至省级的8起、上访至娄底的19起、上访到本市的17起)。二是加强行政复议工作。2016年,我市共收到行政复议案件16件,其中包括:驳回4件,申请撤回1件,维持3件,受理未结案8件。为保障工作效率,我市还细致做好了案件登记管理,分类别做好了日常登记工作。三是改革信访工作制度。2016年,我市认真落实国家信访局《实行“法定途径优先”分类处理信访事项的基本框架》、《关于依法处理涉法涉诉信访问题的实施意见》等文件精神,市委政府高度重视,主要领导亲临一线调研,多次指导开展工作,市信访联席会议组织联席会议成员单位认真学习并贯彻实施,积极做好宣传普及教育引导工作,并指导全市信访部门按照两个文件抓好贯彻实施,使全市的诉访分离和依法处理涉法涉诉信访问题逐步走上了规范的轨道。

七、坚持组织导向,着力增强法治意识。 一是加强对政府工作人员的法治教育培训,完善并落实学法制度。一直以来,我市通过政府常务会议专题学法、领导干部学法、定期法律培训等多种方式,增强各级行政机关领导干部和工作人员依法行政的意识能力和水平。2016年9月,我市国家工作人员学法考试全面铺开无纸化学法用法考试,全市各单位、乡镇办、学校、企业的9000多名国家公职人员陆续参加了考试。11月,我市举行了2016年度领导班子成员法制培训班,来自全市各乡镇街道、市直机关副科以上单位、经济开发区、娄底市属及以上驻冷各单位的领导班子成员900余人参加培训。二是健全行政执法人员岗位培训制度。我市一直坚持按需施教、讲求实效的原则进行行政执法人员培训。三是加强党对法治政府建设的领导。我市已拟定了《法治政府建设的实施方案》,现正在广泛征求各部门意见。四是落实第一责任人责任。全面认真履行第一责任人职责,全年未发生发生重大违法行政案件。五是强化考核评价和督促检查。我市除了将法治政府建设考核结果纳入政府绩效考核体系外,还严格按照省、娄底市依法行政的考核要求,认真做好了依法行政工作信息的收集与报送。

八、坚持公正办案,着力解决民事争议。一是积极推行仲裁法律制度。今年,我市加大了仲裁法律制度的推介,积极树立仲裁良好形象。除密切保持与有关部门横向联系,努力为仲裁工作运转铺设稳定轨道外,还积极加强与房产、工商、保险等领域的联系,营造出良好的互动氛围,构筑起完善的合作模式,并不断积极探索和寻求仲裁发展新空间。二是认真办结案件。目前,交通事故处理仲裁中心已经步入正轨,我市所有的重点工程、重大项目建设中均引入仲裁作为解决经济纠纷的机制。截至12月30日,冷水江分会共受理案件516件,其中交通仲裁损害赔偿纠纷499件,合同纠纷16件,追偿权纠纷1件,结案504件。较之往年,冷水江分会在非交通领域大有斩获。

冷水江市人民政府

2017年1月10日

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