索引号: 2017042611040447591 公开责任部门 市财政局
公开日期 2017年06月06日 关键词
公开目录 市财政局 文号
信息有效性 有效 公开形式 主动公开

在全市财政系统工作会议上的讲话

 

黄隆华

(2017年3月13日)

 

同志们:

今天召开全市财政系统工作会议,主要任务是:深入贯彻落实省市财政工作会议和市委经济工作会议精神,回顾总结2016年财政工作,表彰先进,激励斗志;分析当前财政工作面临的新形势、新要求;谋划部署全年工作目标和具体措施,动员全系统干部职工进一步振奋精神、坚定信心,努力争取财政工作再上新台阶。等会,郁夫主席、一飞主任、创业市长还将作重要讲话,请大家认真领会、抓好落实。下面,我先讲四个方面的内容。

一、客观总结,充分肯定2016年工作成绩

2016年,面对经济持续下行、收支矛盾日益尖锐、民生需求不断加大等一系列困难和问题,财政部门积极发挥职能作用,较好的完成了各项目标任务,总的来看,有六个方面值得充分肯定:

(一)财税收入稳中有进。2016年,我市在组织收入上遇到了前所未有的挑战,财税部门努力克服经济下行、财政收入下滑的严峻考验,着力挖掘收入潜力,强化征管调度,硬化目标考核,创新建立了“六个层次责任交办清单机制”,形成了全方位全覆盖的征收网络和责任体系,有力的促进了财政收入平稳增长,扭转了近年来财政收入负增长的局面。全市共完成财政总收入16.99亿元,同比增长6.11%;完成地方财政收入11.14亿元,同比增长19.22%;财政部门完成非税收入3.1亿元,实现可用财力1亿元,为财政收入任务的完成作出了重大贡献。

(二)服务发展多措并举。充分发挥财政资金引导作用,集中财力和政策稳定经济增长。一是积极争资争项。全年争取项目362个,资金逾20亿元,同比增长12%。其中,均衡性转移支付补助3848万元、资源枯竭城市转移支付增量资金1700万元、冷钢增值税体制补助3000万元、县级基本财力奖补1260万元,切实增加了我市可用财力。二是助力企业发展。以推进供给侧结构性改革为主线,全面落实国家结构性减税及降费政策,协助70多家企业申报项目,到位资金1.83亿元。新增企业担保业务10笔,担保金额1.21亿元。大力支持园区发展,投入1050万元建成电子商务创业园。三是推动项目建设。坚持以项目促发展,统筹安排资金3.35亿元,保障了金竹山互通、资江二桥、保障性住房、地质灾害治理等重点项目的资金需求。强力推进PPP项目落地,17个项目进入我市PPP库,10个项目进入娄底PPP项目推介会,筛选7个申报省级PPP示范库。

(三)民生保障持续升温。全年民生支出23.56亿元,民生占比达76%,高出全省6个百分点。一是全力保障基本支出。加强财政工资统发管理,住房公积金计提比例提高至工资总额的10%,职业年金按工资总额8%挂账结算,“五险一金”等社会保障缴费纳入财政统一安排。二是竭力保障民生需求。城乡低保水平进一步提高,城乡养老保险、城乡居民医保、基本公共卫生服务等提标政策均有效落实。加大对困难家庭幼儿、孤儿、残疾儿童入园,普通高中和职业高中困难学生的资助力度,努力保障学生不因家庭困难而失学。三是尽力保障“三农”支出。统筹资金2340万元,落实国家精准扶贫政策,实现5571人脱贫、5个省级贫困村摘帽。验收“一事一议”财政奖补项目106个,拨付资金1184万元。农业保险品种扩大至11项,财政补贴达553万元。创新惠农补贴发放模式,累计发放惠农补贴32项共1.37亿元。

(四)财税改革稳步推进。认真贯彻落实上级改革部署,坚持把推进财税体制改革作为最突出的中心工作抓紧抓实。一是积极推进预算改革。继续推进预算公开,除涉密信息外,财政预决算及“三公”经费均在政府门户网站和财政网站上进行公开。加大政府统筹力度,按规定将地方教育费附加等政府性基金纳入公共财政预算,取消城建税专款专用。加强财政绩效评价,所有预算单位部门整体支出及209项专项资金全部进行绩效目标申报,积极开展绩效运行跟踪监控,绩效评价结果应用加强。二是盘活财政存量资金。对连续两年未用完的财政结余结转资金进行全面清理,清理资金达2.16亿元;加强财政暂付款清理,收回暂付款1.52亿元。三是加强债务风险防控。全面开展存量债务清理和政府债务甄别,厘清了政府债务底子。积极开展债务置换,申请置换存量债务13.68亿元,到位债券置换资金12.23亿元,缓解了财政支付压力。

(五)精细管理效果明显。瞄准财政财务管理的关键节点,精准发力。一是全面开展专项整治。抓好“纠四风、治陋习”和“雁过拔毛”式腐败专项整治工作,对城镇职工医保基金、新农合基金、扶贫资金等经费使用管理情况进行了专项检查;抓好机关运行经费监管,大力压减行政支出,做到“三个压缩”、“三个规范”。二是强化政府采购和投资评审。规范政府采购工作流程,完成采购预算1.89亿元,节约资金2399万元,节约率12.7%。完善财政投资评审职能,完成评审项目598个,评审资金8.55亿元,审减2.43亿元,审减率28.4%。三是深化乡镇财政管理。重新核定乡镇办包干基数,新增财力补助3700万元,首次实现乡镇办所有人员经费的基本保障。健全管理机制,围绕村级组织运转经费管理、村级项目资金管理、乡镇财政财务管理等出台若干文件,乡镇财政科学化、精细化管理水平进一步提升。

(六)队伍素质持续提升。围绕财政发展改革全局谋划队伍建设,进一步树立财政部门忠诚、干净、担当的良好形象。一是深入开展“两学一做”学习教育。按照市委统一部署,及时成立领导小组,制定教育方案和学习计划,通过学党章党规、学系列讲话,基层党组织主业意识不强、组织生活不正常不健全、党建基础薄弱等问题得到有效改善;全体党员干部对照标准要求,积极争做“四讲四有”合格党员。二是着力加强干部培训。先后组织了“探寻先辈足迹、传承革命精神”红色教育、“两学一做、城乡共建”知识抢答赛、中南大学干部素质提升班、乡镇财政干部业务培训班等,有效提升了财政系统干部队伍素质。三是狠抓党风廉政建设。全面落实党风廉政建设“两个责任”,坚持开展签廉政责任书、廉政谈话、上廉政党课、警示教育、述职述廉、考核评议等“六个一”活动,健全“一岗双责”责任制。全面落实“纠‘四风’、治陋习”专项整治工作要求,扎实推进作风建设,严格开展执纪问责,在重要时间节点向干部职工编发廉政短信,确保了财政资金和财政干部“两个安全”。此外,机关管理更加规范、驻村帮扶成效明显、文化活动精彩纷呈,财务管理、后勤保障、工青妇、计生、老干等工作均取得明显成绩,建议提案办理、综合治理、政务公开、民主监督等各项中心工作全部圆满完成。财政信息调研力度逐年加大,连续6年名列全省前茅;资源枯竭城市转型绩效考核获得部级优秀,市县预算执行分析、财政投资评审、金融与债务等工作被评为全省先进,全年共有40余项工作获得各级表彰。

同志们,回顾过去的一年,我们历经风风雨雨,每一步都不容易;收获累累硕果,每一颗都弥足珍贵。这些成绩的取得,既得益于市委市政府的正确领导,得益于各级各部门的鼎力支持,更凝聚着全体财政干部奋力拼搏的心血和汗水,彰显了财政人奋发有为的精神和力量。在此,我代表局党组向大家表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

二、认真分析,准确把握2017年财政形势

在肯定成绩的同时,我们更应该清醒地认识到,在经济发展新常态下,财政运行面临的难度与挑战更大,财政收支矛盾更为加剧,财税改革任务更为繁重,财政风险防控压力更为突出,集中表现在以下四个方面:

(一)财税收支形势严峻。面对经济下行与政策性减收的双重压力,增收控支矛盾愈加突出,今年,将是组织财政收入异常艰难的一年。从收入背景来看。宏观层面上,经济发展步入新常态,决定了财政收入增长势必放缓。政策层面上,减税清费的力度还会加大,营改增减税效应还将进一步释放。现实层面上,我市传统的资源型企业及骨干税源企业调结构、稳增长的压力较大,国税增长后劲不足;地税结构单一,房地产和建筑业等一次性税收占税收收入的四分之一,导致我市的财政收入受市场波动的影响大,抗风险的能力低。历史层面上,不断累积的非即期收入和一次性收入带来的包袱越来越重,可用财力的提升任重道远。从入库情况来看,今年以来,我市财政收入增长依然乏力,前2个月,全市仅完成财政总收入1.72亿元,虽同比增长6.11%,但只完成了全年任务18.53亿元的9.28%,远未达到序时进度,国地财三家的收入均未达到考核目标。一季度的收入任务考核,若按保零增长,还差2.53亿元;若按9%增长,则还差2.91亿元。从目前的入库态势看,任务完成的压力巨大。从财政支出来看。“三保一促”等方面的刚性支出仍将较快增长,特别是随着全面深化改革的推进,兜底的任务更重、配套压力更大、刚性越来越强,收支平衡矛盾会更加突出。今年,仅保工资、保运转和社会保障兜底的资金就需要17亿元,预计缺口达10亿元。面对严峻形势,我们要切实增强工作的前瞻性,科学合理安排财政收支规模,一方面要确保应收尽收、保证收入盘子;另一方面要精细管财用财,提高资金使用效益。

(二)深化改革任务繁重。2017年,全面深化改革已进入攻坚期,财政部门不仅要抓好自身的改革,还要发挥财税改革的基础性、支撑性作用,引领带动和支持配合其他领域的改革。受当前宏观经济环境影响,推进重大财税改革举措需要把握好时机、力度和节奏,寻找到稳增长、调结构、惠民生与财税改革的最佳结合点,这给我们增加了统筹安排、对接落实的难度。比如,在刚刚召开的全国“两会”上,克强总理说“要继续实施减税降费政策,进一步减轻企业负担,要完善营改增试点政策,释放更大减税效应”,这一定程度上增加了收入组织的变数,对加快转变收入征管方式,确保收入稳定增长,提出了更高要求;比如,“要深入推进政府预决算公开”,这不仅倒逼加快沉淀资金盘活,提高资金使用效率,更对我们进一步规范用权、依法理财提出了更高要求;再如,“规范地方政府举债行为”,这对如何在保障重点项目资金需求、服务经济发展的基础上,进一步规范债务管理,确保资金链安全提出了更高要求。财税体制改革直接触及利益格局调整,要凝聚社会共识、找到最大公约数难度很大,特别是财税体制改革与经济、政治、文化、社会和生态文明建设密切相关,必须与其他方面改革结合起来,统筹协调推进。因此,我们一定要以强烈的责任感和使命感,坚定信心、迎难而上,确保各项财税改革任务落到实处,切实抓好财税体制改革这一事关长远发展的大事。

(三)强化管理要求迫切。党的十八届三中全会将财政工作的重要性提升到了国家治理的高度,原来“管家”、“出纳”、“账房先生”的简单定位已不能适应管理的新要求。从收入组织来看。随着新预算法的实施,收入预算由约束性转向预期性,要求通过实行中期财政规划管理建立跨年度预算平衡机制,这给财政收入盘子的确定和收入的组织带来了很大的不确定性;国地税征管改革的实施,为我们理顺征管职责、转变征管方式、构建税收共治格局提供了机遇。中央与地方事权和支出责任划分改革以及上级转移支付资金的分配自主权的调整,也为争取上级补助资金带来了新的财力增长空间。从支出管理来看。重点支出与财政收入或生产总值增幅挂钩的资金安排方式尚需进一步清理和规范。资金投向分散,使用效益偏低,部门利益的条块分割制约着专项资金整合的力度和规模。专项资金绩效评估和退出机制仍有待完善,财政支出包揽一切的传统观念影响了政府职能转变,降低了公共财政支出能力。盘活和统筹使用存量资金的机制有待进一步激活,预算支出进度被动。以PPP为代表的政府购买公共服务的财政支付方式改革尚在起步阶段,需要下大力推进。从风险防控来看。尽管通过存量债务置换,一定程度上降低了债务成本,延后了偿债时间,但从当前项目建设势头来看,地方政府债务仍将在一定时期内保持较大规模运行。特别是随着债务限额管理、风险预警等制度的逐步到位,政府性融资平台现有的融资方式将被迫调整,如何确保资金链条不断也迫在眉睫,处理不好极易成为政府财政风险。与此同时,保重点、保运转、保民生的需求有增无减,筹资、争资、融资任务考验着财政的承受极限。此外,随着改革的深入推进,一些潜在的社会矛盾存在向财政集中的趋势,如果缺乏系统通盘的考虑,还是采取花钱买稳定、花钱买平安的解决办法,财政部门会很被动。

(四)干部活力有待提振。当前,财政工作已进入了收支矛盾的凸显期、财税改革的攻坚期、财政风险的临界期、财政职责的重构期,工作的难度更大了、强度更高了、节奏更快了,大家身上的担子更重了。但是和这种高强度的要求相比,我们干部队伍的工作状态还有很大的提升空间,突出体现在“四不”:士气不振,缺乏干事创业的激情与热情,在当前作风纪律严明的大环境下,少数同志长期为经济待遇所困、为职位晋升所缚、为各种虚荣所扰,心浮气躁,“在岗不胜岗”,满足于做一天和尚撞一天钟、“推一推动一动,不推不动”。学艺不精,我们系统年纪偏大的同志居多,知识老化、知识淘汰的问题比较突出。新参加工作的年轻同志既需要在实际业务中加强历练,又需要在理论修养上与时俱进,独当一面的开展工作还需要一个过程。随着财税体制改革的推进,财政工作面临很多新政策、新问题,过去长期形成的一些生财理财用财管财理念和方式,都在逐步改革、变革,需要我们不断查漏补缺,及时努力更新。谋事不实,部分同志工作图轻松、怕麻烦,满足于应付日常工作,不善于研究问题、研究政策,服务发展的办法少,解决矛盾的能力低。系统内部之间配合不够,互相支持不多,制度衔接不好的现象时有发生,造成工作脱节,各行其是,缺乏通力合作精神。律己不严。作风建设仍有不尽如人意的地方,少数同志工作态度差,拈轻怕重、敷衍塞责、作风漂浮,“门难进、脸难看、话难听、事难办”的问题还没有完全解决,守纪律讲规矩的意识还有待加强,“因小失大”的情况偶有发生。

面对这些形势,我们要把各种可能的困难考虑得更充分些,把应对的措施准备得更全面些。要以问题为导向,以改革为动力,以强烈的责任感和使命感,坚定信心,勇于革新,迎难而上,推动工作落实。

三、明确任务,突出2017年工作重点

2017年是党的十九大召开之年,是实施“十三五”规划的重要一年,是供给侧结构性改革的深化之年,也是夯实全面建成小康社会基础承上启下的重要一年,做好财政工作意义重大。

今年我市财政工作的指导思想是:以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神及习近平总书记系列重要讲话为指导,认真贯彻落实全省财政工作会议、市第十次党代会、市委经济工作会议精神,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立和贯彻落实新发展理念,认真落实积极的财政政策,支持推进供给侧结构性改革,更好发挥财政政策在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等方面的重要作用;深化财税体制改革,优化支出结构,规范财政管理,提高资金使用绩效,充分发挥财政资金的杠杆撬动作用,为建设富饶美丽健康幸福新冷水江提供有力保障。

根据市委、市政府的决策部署,今年财政工作的主要预期目标是:全市财政总收入和地方财政收入均增长9%,分别完成185279万元和120576万元,纳入公共财政预算管理的非税收入完成33803万元。围绕今年工作目标,重点要做好以下五个方面的工作:

(一)发挥财政职能作用,努力促进经济发展。充分发挥积极财政政策的调控功能和财政资金的杠杆作用,支持打好“四张牌”,为经济社会发展提供有力的政策支持和资金保障。一是积极争资争项。始终把争资争项摆在突出位置,研究吃透政策精神,大力争取上级补助资金和项目支持。国库要继续加强资金超指标调度,缓解“三保”压力;预算要继续保持争资的传统优势,力争冷钢增值税财力补助2000万元、已核减的资源枯竭型城市转移支付资金5000万元、地方政府性债券3亿元、去产能补助4000万元、均衡性转移支付3000万元、结算补助1600万元等资金到位;其他部门也要增强责任感、紧迫感,加强与对口部门的衔接,找准突破口和契合点,百花齐放,全力以赴争资争项。二是支持项目建设。树立“项目建设富财政”的理念,继续发挥好财政资金的引导作用,进一步优化项目融资环境,加大业务支持和项目推介的力度,推动PPP项目更加规范运作,确保资江两岸湿地公园建设、城市污水处理厂改造提标扩建及配套管网建设工程3个PPP项目及早开工建设。同时,加大在建项目推进力度,支持资江旅游度假区、电子商务产业培育基地等项目推进,力争天宝年产5万吨高强度紧固件改扩建、三A新材料技改等项目尽早建成投产。三是加强企业帮扶。落实各项减税清费政策,开展涉企收费清理专项检查,规范非税收入征管,优化经济发展环境,降低企业综合成本。健全中小微企业信用担保体系,试点推行小微企业创业担保贷款工作,切实缓解企业融资难题。协助企业申报项目资金,支持传统企业技术改造和转型升级,积极争取关闭小煤矿和关闭烟花炮竹企业奖补资金。加强企业职工保障,继续做好省属企业社会职能移交有关工作及省和省以上国有企业“三公一业”工作,力争金信壳破产项目及碱厂社区服务中心等补助资金落实到位。继续加大招商引资力度,紧紧围绕产业园区和城东生态城开展针对性地招商,助推经开区成为产业升级的主战场,生态城成为现代服务业发展的大平台。四是引导促进消费。支持大众创业创新,完善小额担保贷款财政贴息工作,争取贴息资金不低于300万元。促进旅游产业发展,加大波月洞、谢冰莹故居、资江旅游度假区等旅游基地的专项资金争取力度。开发农村消费市场,支持响莲、瑞生源、水云峰等农业企业快速发展,打造农村电商、休闲农业、乡村旅游等一体化产业,培育农业发展新动能

(二)强化增收节支手段,全力完成预算目标。新常态下,组织财政收入的难度增大了,但重要性也更为突出了。我们决不能因为经济发展中的困难因素仍然较多、结构性减税清费等宏观政策变化而找理由、卸担子,放松对收入工作的力度,必须时刻把收入工作抓紧抓牢。一要加强税政调研。今年全国“两会”明确指出,要继续完善营改增试点政策,进一步简化税制,规范和减少各类税费,加快推进财权和支出责任划分,加快消费税、资源税、个人所得税及房产税改革落地。这些新的政策动向将使我市财政的支柱税源和收入结构发生重大变化,一定要早做应对、提前布局,税政法规股要牵头做好相关基础工作,及时提出有针对性的建议措施,掌握组织收入的主动权,赢取改革红利。二要开展综合治税。加快建设综合治税信息平台,实现各部门涉税信息共享,通过信息比对减少漏征、少征,进一步规范税收秩序,提高税收征管效率。完善协税护税机制,健全税收征管联席会议制度和重点税源企业联系制度,加大财政监督和税务稽查力度,加强对重点税源、重点行业、重点企业的监控分析和潜在税源、零散税源的管理,严厉打击偷逃骗税行为。配合做好引税工作,重点抓好总部经济发展和锑品、钢材、煤电、煤化上下游产业链的引税工作,防止税收流失。三要规范非税管理。完善票据管理,坚持定量发放、销旧领新、按时年检。严格按照省厅部署,积极推进电子化收缴工作,降低征收成本,提高征收效率。严格执行“收支两条线”规定,不折不扣地执行政府规定的成本核算标准,应收尽收,统筹到位,确保完成非税收入3.38亿元,实现可用财力1亿元。进一步做好“吃空饷”清理、暂付款清理和国有资产处置工作,力争收回暂付款1.5亿元。四是严格预算执行。坚持“先有预算,后有支出”原则,从严从紧控制预算支出,严格按审批程序、年度预算、轻重缓急、项目进度调度拨付预算资金。严格控制预算调整事项,坚决执行“一支笔”审批,尽力控制追加预算规模。严把支付审核关口,对不符合政策规定的支出一律予以拒付,继续压减一般性支出,严格控制“三公”经费,压缩会议费等非急需、非刚性支出,确保全市“三公”经费和行政运行成本只减不增。

(三)支持保障改善民生,促进社会和谐发展。面对愈加艰难的支出局面,我们务必积极调整支出结构,严守“四保”的底线要求,集中有限财力抓好民生升温。一要抓好民生兜底保障。优先保障工资发放,保障各单位运转经费拨付到位,稳妥做好第四次机关事业单位津补贴调整改革工作,结合上级政策抓好公车改革工作,切实保障全市干部职工待遇。落实民生提标政策。城乡居民医保人均财政补助标准提高到460元,基本公共卫生服务人均补助提高到45元,农村五保集中供养和分散供养年均补助分别提高到6500元和3200元。扩大民生保障范围。做好失地农民社会保障工作,配合人社部门摸清底数,筹措、划拨和管理好失地农民社会保障资金及其运行情况。完善社会救助机制,加快推进社会救助制度与其他社会保障制度的衔接,力争今年将乡镇优抚对象补助纳入“一卡通”发放范畴。推进困难群众生活救助统筹发展,将城乡低保、特困人员供养和临时救助资金统筹管理使用,将农村特困群体纳入脱贫兜底保障对象。支持构建多层次的养老服务体系,着力做好孤儿保障和残疾人生活护理补贴工作。支持教育事业发展,及时足额拨付义务教育保障经费和扶困助学经费;多方筹措资金,确保代课教师工资、化解城区大班额、城乡薄弱学校改造等资金需求。推进民生保障改革。加快推进养老保险制度改革,支持做好机关事业单位养老保险改革的新旧政策衔接工作,确保养老金按时足额发放;督促经办机构加强对机关养老保险和企业职工养老保险的征缴力度,积极向上争取补助资金,尽力弥补资金缺口,确保养老保险收支平衡。深化医药卫生体制改革,严格按照上级部署,做好城乡居民医保整合工作,建立稳定可持续的筹资机制;完善基层医疗卫生机构绩效考核,探索实施总额包干、一院一考核模式;落实医改投入政策和中医投入倾斜政策,加大食品药品安全监管投入。落实计划生育奖补政策,重点抓好企业独生子女家庭奖励金的收缴工作。落实鼓励创新创业各项政策,做好重点群体就业工作,支持加强公共就业服务和职业技能培训。二要支持城乡协调发展。全力支持脱贫攻坚。对接省厅打造武陵山精准扶贫主战场的扶持政策,积极争取扶贫专项资金;着力抓好涉农资金整合使用,多渠道增加扶贫投入,构建全方位监管体系,确保扶贫资金“用得足”“用得好”。加快推进农业现代化。大规模推进土地综合治理和农业产业化建设,及时完成财政支持现代农业生产发展项目的验收、申报工作,完成科技推广项目、农民合作组织创新试点项目的申报工作。完善农业保险制度,探索开展生猪价格指数保险和柑橘特色保险。深入推进农村综合改革。落实村干待遇和村级运转经费提标政策,规范一事一议财政奖补工作,抓好三尖镇集中连村建设项目,积极争取美丽乡村建设项目和村集体经济发展项目试点。完善惠农补贴发放,择优选择代理银行,提高惠农补贴发放服务水平。三要支持民生项目建设。积极配合市委、市政府的中心工作和重点工作,加大对民生重点项目、重点产业的支持力度,竭尽全力做好资金保障。今年要重点支持新一轮城市提质提档绿化亮化美化的规划编制、经开区扩园调规、金竹山互通、娄底大道冷水江段建设、涟溪河截污管网工程等重点项目所需资金。

(四)推进财政改革创新,提升绩效管理水平。把推进改革创新作为第一动力,围绕重点改革任务,采取有力措施,健全工作机制,不断促进财政管理水平提升。一是推进预算管理制度改革。加强全口径预算管理。继续提高政府性基金预算调入一般公共预算的比例。所有非税收入全部实行预算统筹,彻底取消专项收入“收多少、给多少”的简单切块返还办法。把好年初预算编审。深化零基预算和综合预算,加强对部门支出的调研评估,清理长期固化和非急需的支出项目,特别是常年安排、用途固化的支出,要集中进行清理,对其中绩效不高、资金沉淀的要减少或不再安排预算。深度推进预算公开。进一步扩大预决算公开范围、细化公开内容,严格按要求集中公开涉密信息之外的所有政府预算、部门预算、“三公”经费、政府债务、政府采购等信息。此外,要尽力缩小部门预算公开中预算决算数据上的差距,减小公开后的社会影响。抓好预算绩效综合评价。当前,全省市县财政管理绩效综合评价方案已成为财政预算工作的指挥棒,其评价结果广泛应用于省对县相关政策的制定和资金分配,预算股要牵头做好评比研究,对纳入综合评价的七项内容逐项清理,力争评比等级进入A级以上。二是深化国库集中支付改革。完善国库支付管理。积极按要求推进国库集中支付电子化改革,力争在全省县市区率先完成改革任务。进一步完善支付软件,学习借鉴外县市经验,把资金来源、资金性质、绩效目标申报书等内容整合进支付软件,确保支出专款专用,真正建立起无法挪用资金的机制。全力推进公务卡结算。把公务卡改革作为今年的重点事项推进,进一步加大辅导培训和宣传力度,定好授权支付额度,建立强制结算目录,加大对刷卡次数少、消费额度低,超出授权限额或违规授权转账至个人账户等行为的督查力度,定期通报公务卡执行情况,对未按规定执行的,一律停审资金计划,缓拨财政资金。三是加强财政资金绩效管理。加强存量资金盘活。建立盘活财政存量资金的长效机制,分年度、分部门清理财政资金的结余、结转情况,对2014年及以前年度的结余结转资金收回财政统筹使用,对2015年以来的结转资金要加快执行,不需按原用途使用的,要按规定统筹用于亟需资金支持的领域。预算编制必须优先安排存量资金,收回资金的项目需要在2017年及以后年度继续实施的,要作为新的预算项目,按照预算管理程序重新申请和安排。加强预算绩效管理。绩效管理不只是绩效评价办一家的事情,与全局上下各部门都息息相关,要将绩效理念融入到财政管理全过程,真正建立起“花钱必问效、无效必问责”的机制。年初要做好预算单位专项支出和整体支出的绩效目标申报,年中要积极开展绩效运行监控,年底要对绩效运行情况做出评价。今年要选择几个关注度高的专项资金开展全过程第三方参与评价。要采取限时反馈整改、公示评议报告、预算安排挂钩等多种形式加强评价结果运用。加强专项资金整合。财政资金统筹办已正式批准成立,要配齐配强人员,充分发挥职能,加大资金整合力度,对政策目标相似、资金投入方向类同、资金管理方式相近的项目予以整合。要健全专项资金设置和退出机制,结合机构改革和职能调整,精简、压缩部门专项,整合、细化政府重大专项,集中财力办实事、办大事。

(五)规范财政财务管理,严密防控债务风险。坚持以制度建设为支撑,全面加强和规范财政管理,提升综合绩效,防控财政风险。一是加强财政基础性管理工作。严格国有资产管理。巩固国有资产清查成果,加强对单位资产管理分类、交接、清理等工作的规范指导,进一步审核完善资产信息录入数据,重点抓好合并单位、合并乡镇的资产录入工作。继续加强国有资产处置监管,督促单位严格执行国有资产管理制度,坚决杜绝自行出租、转让国有资产的现象,今年要重点抓好合并乡镇的资产处置工作,严防国有资产流失。完善乡镇财政管理。深化乡镇国库集中支付改革,赴澧县学习电子支付先进经验,结合我市实际,稳妥推进电子支付工作。着力加强村级财政性资金管理的业务指导,加大乡镇财政资金管理文件与制度的宣传力度,营造人人皆知的监管氛围。积极推进星级财政所创建,确保至少一家财政所通过验收。强化会计基础管理。内控制度建设是上级非常重视的一项基础性工作,会计股要牵头拿出方案,加强股室间的协同联动,建立内控制度建设监督检查长效机制,切实规范全市预算单位内部控制建设。加强会计人员继续教育培训,重点抓好财政支农政策培训工作,提高基层会计管理水平。加强财政信息化建设。一丝不苟地做好网络与信息安全保障工作,加强设备维护检查,确保财政专网安全顺畅运行。推进财政一体化信息系统建设,务必把工资统发系统纳入财政大平台,认真完成CA身份认证和授权管理系统建设工作,逐步开展财政信息安全风险评估与等级保护工作。二是提升财政“大监督”合力。创新财政监督方式。尝试制定更加科学完善的财政监督绩效考核指标,从以查问题为主逐步转变到规范财政管理、保证资金安全、提高资金使用效益等机制建立的检查上来,真正建立起事前事中事后相结合的“大监督”机制。强化财政内部流程控制,监督局要牵头开展一次全系统的财务检查,对检查发现的问题要及时指出、认真督促整改,该移交的要移交。在严格做好财政收入质量、会计信息质量等日常监督的同时,今年还要重点加强对扶贫资金、惠农资金、社保资金等重点专项资金的监督检查,坚决打击挤占、截留、挪用专项资金行为。强化政府采购监管。严格依法依规审批采购方式,对专家抽取、开标、评标、定标进行全过程监督。继续做好采购信息、中标结果、项目合同的上网公示,做好预算单位政府采购执法检查。及时完成采购单位、供应商的CA认证和电子印章等工作。完善财政评审监督。重构评审操作流程,改变评审现场管理为监督现场签证。推进购买中介服务,实行预结算项目委托评审。落实项目评审上限价控制,前移评审监督关口,加强资金来源审查,进一步提高财政评审管理的科学性和有效性。三是防控政府性债务风险。加强债务风险管理,探索编制政府分类债务预算,实时更新、动态监控债务监管系统,严控债务新增规模。加强债务置换,积极争取置换债券额度和资金,有选择性地优先置换高息债务,延长债务期限,减轻偿债压力。加快置换资金的兑付进度,争取尽早完成已到位资金的置换。大力推进PPP,认真做好信息发布、经费保障、政府采购、跟踪指导等各项基础性工作,尽快启动重点项目公开招标,促进项目早日落地,缓解政府债务压力。

四、提振信心,增强队伍履职能力

今年的财政工作任务重、压力大、要求高,要实现各项财政任务圆满完成,关键靠有一支作风好、能力强、肯干事的干部队伍。当前,我们应该牢固树立“五种意识”,全面加强干部队伍的履职尽责能力建设,以适应当前的改革发展形势和财政肩负的工作职责需要。

(一)增强大局意识。只有树立了大局意识,整个工作才会一盘棋、纲举目张,而不是一盘散沙、找不着东西南北。就财政工作而言,市委、市政府的决策部署就是大局,推进“六大提质工程”、打好“三大会战”的战略布局就是我们今后一个时期工作的航向,我们应该把财政事业聚焦到服务经济社会发展的大局上来,把工作措施落实到完成收入增长目标和改革管理任务上来,始终做到围绕中心不偏离、服务大局不放松、促进发展不动摇,并且自觉围绕它来组织收入、调度资金、保障支出、推进改革。就财政系统而言,局党组的决定决议就是大局,局党组议定了的事情,不容质疑、必须执行,只有心往一处想、劲往一处使,才能落实责任、形成拳头、干成事业。

(二)增强责任意识。责任心是做好工作的基础,也是对工作最基本的要求。人的能力有高低,但只要有责任心,虚心学、使劲干、勤琢磨,总能胜任;一个人本事再大,如果责任心不强,拖拖拉拉、粗枝大叶,那也干不好工作,再容易的事也会说难。当前财政工作千头万绪、责任重大,必须要按照层级管理的原则,将各项工作层层分解、细化到人,确保事事有人管、有人做,确保不出现掉线、空挡、断层。为了进一步强化责任意识,今年的精细化管理考核办法,要着重加大可操作性、可运用性的修订,让考核指标更能充分的反映干部的工作实绩、工作能力,通过绩效考评比出干劲、比出效果,真正做到绩效挂钩、赏罚分明,让干部职工人人明责担责,个个履责尽责。

(三)增强危机意识。俗话说“有知识,眼界才宽;有修养,境界才高”,要解决本领恐慌,增强履职能力,就必须通过不断地学习来提升大家的政策水平和依法理财的能力。在加强学习上,局党组一直是积极引导和大力支持的,比如,自学取得职称或者文凭的、发表信息调研文章的,都给予一定奖励;每年组织不同层面的素质提升班、特色教育、知识竞赛活动等。为了营造良好的学习氛围,局人教股在学习方案制定上还要强化措施、创造条件,引导干部职工变“要我学”为“我要学”、“临时学”为“长期学”,要进一步创新学习形式,通过办班培训、学习讲座、心得交流、技能比武等形式,实实在在地推进财政系统的学习型机关建设,力求学有所获、用有所成。乡财局要结合乡镇财政所人员知识结构和岗位设置分工,有针对性的加大业务知识和操作技能培训,努力缓解基层财政人才青黄不接的现状。

(四)增强服务意识。要继续改善服务态度,严格落实局机关作风、效能方面的规定,杜绝拖拉、懒散、傲慢、自大等现象,着力提高财政部门在项目申报、资金拨付、事项审批以及政策执行等方面的工作效率,在依法依规的前提下高效办理;对于不符合条件或者暂时没有政策的,也要耐心细致地做好解释说明,通过热情优质的服务使财政系统成为人民最满意的服务型机关。要切实增强服务能力,着力培养一批业务操作技能精、政策应对水平高、沟通协调能力强的复合型人才,特别是在为市委市政府的参谋、决策上,要坚持通过扎扎实实的调查,切实把情况掌握清楚,把政策依据体现准确,把利弊关系分析透彻,把建议方案列出多种备选,把财政的原则性、专业性、公正性体现好,争取理解、消除分歧、赢得共识,为财政工作的顺利开展创造良好的环境。各乡镇办财政所也要以创建“星级”财政所为契机,继续提升精细化服务水平。

(五)增强规矩意识。俗话说“没有规矩、不成方圆”,纪律、规矩就是高压线,这个关乎单位的形象、事业的发展、干部的前途。要坚决落实全面从严治党主体责任和监督责任,严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党问责条例》等党规党纪。各部门负责人要自觉主动履行第一责任人的职责,局纪检监察室要对各单位的党风廉政建设、工作纪律、作风建设等情况进行专项排查,加强对苗头性、倾向性问题的及时提醒和处理,特别是关键时候要大喝一声、猛击一掌,使迷糊的同志警醒起来,防止问题的进一步发展和扩大,引导党员干部牢固树立党章党规党纪意识,做到讲规矩、守纪律,知敬畏、存戒惧,自觉在廉洁自律上追求高标准,在严守党纪上远离违纪红线。

同志们,“疾风知劲草、危难见坚贞”,今年财政工作的目标已经确定,任务艰巨而光荣。让我们同心同力、同向同行,紧紧围绕市委市政府决策部署,团结拼搏、锐意进取,勇于担当、主动作为,以更加奋发有为的精神状态,圆满完成各项财政目标任务,不断开创财政事业新局面,为建设富饶美丽健康幸福新冷水江作出新的更大的贡献!