索引号: 2017011611013447588 公开责任部门 市财政局
公开日期 2017年06月06日 关键词
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2016年工作总结暨2017年工作计划

 

2016年是“十三五”规划的开局之年,是全面深化财税体制改革的攻坚之年,也是我市在全省率先全面建成小康社会的关键之年。市财政部门紧紧围绕市委、市政府的决策部署,坚持稳中求进的工作总基调,统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险,积极克服宏观经济形势错综复杂、诸多矛盾叠加,特别是受经济下行压力持续加大、工业经济连续下滑等不利因素给财政工作带来的困难和挑战,持续精准发力,创新财政管理机制,深化财政改革,财政预算收支执行情况良好,各项财政工作稳步有序推进,为全市经济社会发展各项目标任务的完成提供了财力保障。全年完成财政总收入169981万元,为预算的100.19%,增长6.11%,其中:地方财政收入111431万元,为年初预算的112.47%,同比增长19.22%;实现公共财政预算支出31亿元,同比增长4.3%。

一、培植财源蓄后劲,经济发展服务得力

坚持围绕经济抓财政、立足财源谋发展,积极争取上级政策和资金支持,深入推进“财源培植三年行动计划”,全力服务经济转型发展。

(一)积极争资争项。充分发挥自身职能,加强政策研究,积极与上级对接,全年争取项目362个、资金逾20亿元,其中,均衡性转移支付补助3848万元、资源枯竭城市转移支付增量资金1700万元、冷钢增值税体制补助3000万元、县级基本财力奖补1260万元,切实增加了我市可用财力。

(二)支持推进供给侧结构性改革。支持化解煤炭行业产能,对不符合安全生产条件、不符合政策要求的落后小煤矿实施关闭退出,我市2014-2016年共关闭落后小煤矿43家,已拨付到乡镇的关闭补助资金为27262万元;启动落后烟花爆竹企业关闭退出工作,出台了落后烟花爆竹生产企业退出工作实施方案、落后烟花爆竹企业退出奖补资金管理办法等文件。支持房地产去库存。大力支持企业降成本,对全市的收费项目进行了全面清理,出台了全市的非税收入项目目录清单,落实了上级的惠民惠企政策。

(三)促进园区发展。大力支持工业园区发展,年初预算安排资金1000万元,加大园区道路管道、亮化绿化等基础设施建设;向上级争取“135”工程专项资金500万元,支持标准化厂房等建设,促进产业项目早开工、早投产;返还税收1200余万元,扶植园区企业做大做强。支持电子商务创业园建设,投入1050万元,建成了集电商运营、物流仓储、教育培训、生产加工等综合配套为一体的多功能电子商务创业园园区,吸引入驻电商企业100余家,签约阿里巴巴农村淘宝、苏宁易购、隆凯等一批品牌企业,有效促进了经济转型发展。                      

(四)推动项目建设。坚持以项目促发展,统筹安排资金3.35亿元,用于金竹山互通、资江二桥、保障性住房、地质灾害治理等重点项目建设,推进项目开工达产,尽快形成新的税收增长点。

(五)增添企业发展动力。争取扶持资金。积极组织企业进行项目申报和备案工作,争取国家、省对我市更多的政策和资金支持,全年争取资金17853万元,涉及企业70多家。健全融资担保体系。积极帮助中小企业解决融资难问题,为我市36家中小企业提供了担保,新增担保业务10笔,担保金额12100万元;在保余额17309万元,共34笔。支持做大金融产业。湘淮村镇银行、长沙银行相续在我市落户,华融湘江银行已达成意向,同时全力支持农商行开发新型金融产品。

(六)服务招商引资。支持相关部门参加中央、省、市举办的各种招商引资活动,成功签订资江旅游度假区建设项目,总投资2.5亿元;成功签约天宝紧固件技术升级改造项目、养老服务中心建设项目、海弘再生资源工业园等6个项目,合同引进资金37.8亿元。

二、勤征细管挖潜力,财政收入逆势上扬

全市财政部门积极应对经济下行压力加大、企业效益持续下滑、结构性减税继续推进等多重不利因素对财政增收叠加的影响,进一步完善收入征管机制,依法依规加强收入征管,切实做到应收尽收。

(一)明确目标任务。落实收入目标管理责任制,明确各有关职能部门和乡镇办、经开区在协税护税工作中的任务、要求和职责;加强协税护税考核力度,考核结果与全市目标管理考核、财政拨款挂钩,奖优罚劣,增强协税护税的压力和动力。

(二)强化征管措施。创新征收手段,完善综合治税机制,加大格式化巡查和税务稽查、纳税评估力度,防止税收流失;完善财税联席会议制度,积极研究增收补欠措施,有效形成了征管合力;加强收入调度管理,实行周调度、月分析、季考评的财税工作分析考评机制;实行税收包干驻点制度,对乡镇办、经开区及重点企业的财税任务实行市级领导带队、财税部门班子成员分片负责的责任包干办法,形成了齐抓共管的良好局面。

(三)规范非税管理。抓票据。把好“以票管收”这个关口,严格控制票据的发放量,尽力推广电子票据使用,扎实开展票据年检工作,见票收费,销票入库。抓催缴。力求收入及时均衡入库,重点是每个季度末的中下旬,对收入欠进度的执收项目主动上单位找原因,协助单位把收入抓上来。抓稽查。重点是对收入异常的、票据串开使用不规范的单位开展稽查,规范收入的预算管理方式,同时对社会、媒体等举报乱收费行为及时查处,规范单位的执收行为。

三、科学统筹优支出,民生福祉持续改善

坚持公共财政理念,把保障和改善民生放在更加突出位置,全年民生支出达23.56亿元,占公共预算支出的76%,确保工资发放、机关运转、民生工程和市委、市政府决策部署落实到位,有力地促进了全市社会事业全面发展。

(一)提高工资保障水平。加强财政工资统发管理,全市纳入工资统单位达217家,统发人数8100人,累计发放工资40847万元;住房公积金计提比例提高至工资总额的10%,共支付住房公积金补贴4102万元;职业年金按工资总额8%挂账结算,“五险一金”等社会保障缴费纳入财政统一安排,按要求落实了养老金的并轨改革、职务职级并行改革,保证了全市广大干部职工的切身利益。

(二)促进教育事业优先发展。坚持教育优先发展战略,进一步加大财政教育投入力度,全市教育支出达4.8亿元。落实义务教育阶段学校公用经费,按照小学600元/人.年、初中800元/人.年的标准,共拨付义务教育阶段学校公用经费3439万元。落实普通高中生均公共经费,按600元/人.年的标准,拨付高中公用经费290万元,有效缓解了高中教育正常运转压力。落实扶困助学政策,拨付资金3042万元,有效保障了义务教育学校家庭经济困难学生生活费补助、民办学校学杂费、中等职业学校在校生助学金和学费、高中助学金、高中家庭经济困难学生学杂费等资金。落实教育校舍建设工程资金,根据教育校舍建设工程进度,拨付教育校舍标准化建设、合格学校建设、校舍维修改造工程、义务教育阶段薄弱学校改造等各类工程建设资金10850万元,有力的保障了校舍建设工程项目的顺利推进。

(三)支持构筑社会保障网。完善养老保险体系。城乡养老保险基础养老金提高到82元/月,全年发放城乡养老保险金3014万元;企业职工养老保险人均调待136元/月,人均待遇达1684元/月,全年发放企业职工基本养老金42688万元;机关事业单位养老保险改革全面铺开;被征地农民社会保障政策得到了有效落实。实施积极的就业政策。安排资金 3679万元用于灵活就业人员社会保险补贴、职业培训、就业创业服务补助、公益性岗位补贴、职业技能鉴定补贴、高技能人才培养补助等相关扶持创业带动就业政策的落实;完善再就业小额担保贷款财政贴息政策,支付财政贴息165万元,担保贷款138笔、金额1155万元。积极推进社会救助和社会福利事业。安排城乡困难群众救助资金7555万元,确保了城乡困难群众的基本生活,2016年城市低保保障线为420元/月、农村低保保障线为238元/月,分别提高35元、8元,城市低保补差由281元/月提高到292元/月、农村低保补差由165元/月提高到175元/月,农村五保集中供养每人提高1940元/年达到6500元/年、分散供养标准提高200元/年达到3200元/年;支持养老服务体系建设,安排1360万用于市社会福利中心建设;保障孤儿保障和残疾人事业发展,拨付孤儿生活补贴220万元,发放重度残疾人护理补贴和困难生活补贴资金324万元;积极解决优抚对象和部分企业军转干部生活困难,拨付优抚资金2184万元、自然灾害救助424万元、军转解困资金101万元;落实扶助贫困残疾人政策,全年共安排残疾人事业549万元,用于贫困残疾人的康复、就业与扶贫。

(四)推进医卫事业发展。深入推进医改工作。加大卫生投入,2016年本级财政共投入医改补助资金10105万元,确保医改重点改革任务完成。继续落实基本药物制度经费补偿制度。安排乡镇卫生院基本药物补助资金811.09万元、村卫生室实施基本药物制度补助资金108.8万元;加大卫生项目建设和人才队伍建设支持力度,拨付了乡镇卫生院项目资金150万元,发放了2015年人才津贴68万元,发放老年困难乡村医生生活补助49万元。促进基本公共卫生服务均等化。基本公共卫生服务经费从人均40元提标到45元,拨付基本公共卫生服务经费1525.95万元;继续支持实施重大公共卫生服务项目,安排重性精神病救治、精神病医院项目等资金392.39万元。推进公立医院综合改革。完善财政补助资金分配办法,拨付公立医院改革专项资金507万元;加大对公立医院基本建设支持力度,安排人民医院2500万元、中医院350万元、妇幼保健院500万元。

(五)实施文化惠民工程。2016年,我市财政公共文化支出7659万元,人均支出达207元。安排文化专项资金520万元,用于支持报社办报经费、图书馆购书费、重点文物保护、文化信息共享工程运行经费、网络监控 、各种协会活动、文化群众活动,旅游专项工程建设;安排资金650万元,用于农村电影、戏剧、农家书屋,文化资源信息工程、村村响、户户通等文化活动建设,切实丰富了农村人民的文化活动;安排资金160万元,有力保障了市美术馆、文化馆、图书馆、体育馆、乡镇文化站的免费开放工作。

(六)大力发展现代农业。加强农业基础建设。投入资金8803万元,支持农村公路、农田水利、农村环境等农村基础设施建设,切实改善农村生产生活条件。加快推进农业产业化经营。主动配合有关部门争取现代农业产业发展项目资金2703万元,重点支持果蔬种植业、养殖业等产业发展。推进农业综合开发。投入503万元,全面完成铎山镇北元片2200亩中低产田改造项目、冷水江市9万头生猪屠宰加工新建项目等4个农业综合开发项目;投入488万元,加快实施渣渡镇木瓜片2200亩地方立项土地治理项目、娄底市600吨水果储藏保鲜库新建项目等5个项目。

(七)落实强农惠农政策。强力推进精准扶贫。投入资金2186万元,完成易地扶贫搬迁173户、604人,脱贫人口2483人,市禾青镇苗田村和金竹山镇当正村2个省级贫困村实现摘帽。加快农业保险发展。不断扩大农业保险品种,新增肉鸡特色险种1个,全市农业险种已达9个,覆盖粮油、畜禽、林木、水果等多个种类,全年共拨付农业保险财政补贴553万元,促进了农业保险健康发展。加大村级运转经费投入。拨付村干工资734.7万元、办公经费969万元、城区社区惠民项目资金180万元、行政村服务群众工作经费92万元、定补干部养老保险补助102.96万元,促进了基层政权稳定。落实一事一议财政奖补政策。确定2016新农村建设一事一议财政奖补项目村107个,验收完工项目106个,取消项目1个,拨付一事一议财政奖补资金1184万元。创新惠农补贴发放模式。共发放补贴项目32项,新增8项,共计75批次,发放金额1.15亿元。

四、锐意创新推改革,财政管理日趋规范

坚持以改革谋发展、以创新求突破的理念,主动顺应改革要求,着力推进财政创新,财政管理水平不断提升。

(一)推进预算管理改革。继续推进预算公开,除涉密信息外,财政预决算及“三公”经费均在政府门户网站和财政网站上进行公开。加大政府统筹力度,按规定将地方教育费附加等政府性基金纳入公共财政预算,取消城建税专款专用。加强财政绩效综合评价,出台《冷水江市财政管理绩效综合评价方案》,财政管理机制更加科学规范。

(二)推进税制改革。全面完成营改增改革任务。学习宣传营改增政策,搜集掌握建筑业、房地产业、金融业和生活服务业等行业纳税人的相关涉税信息,分税种进行详细分析,科学测算税负、财力影响测算,确保我市从5月1日起全面推开营改增,直接减少企业税负 6000万元。资源税改革稳步推进,7月1日起按新的资源税率执行。及时掌握消费税及房产税等税制改革动态,提高政策的敏感度和前瞻性。

(三)完善政府债务管理。对全市地方政府性债务进行清理甄别,确定债务余额为37.32亿元,其中政府负有偿还责任的22.7亿元。积极探索构建符合我市实际的债务风险预警机制,以政府债务和可偿债财力等指标,采用综合债务率作为政府债务风险预警指标,我市2016年综合债务率为92.56%,处于黄色提示。扎实推进存量债务置换,有选择性地优先置换高息债务,降低利息,减轻偿债压力,2016年申请置换存量债务13.68亿,已到位债券置换资金12.23亿。

(四)完善财政存量资金管理。加强清理财政结余结转资金管理。建立部门结余结转资金清理收回统筹的长效机制,出台《冷水江市人民政府办公室关于盘活财政存量资金有关事项的通知》、《关于盘活财政存量资金操作办法的通知》等规定,清理出2013年及以前年度预算指标1.8亿元、2014年及以前年度国库待清算额度0.3亿元,有效盘活了财政存量资金。加管财政暂付款管理。健全财政暂付款管理办法,规范财政借款行为,对所有财政暂付款的来历、现状、收回情况进行了全面跟踪、梳理,收回暂付款15171万元,切实提高了财政资金使用效率。

(五)创新投融资机制。积极运用PPP模式,引导社会资本进入基础设施等领域,实现投融资改革创新,减轻财政支出压力。成立PPP领导小组,建立PPP项目评估审查联系会议机制,建立PPP项目评审专家库,出台《关于成立冷水江市政府与社会资本合作(PPP)工作领导小组的通知》、《关于建立冷水江市推进政府与社会资本合作(PPP)项目评估审查联席会议机制的通知》等文件。截至2016年底,冷水江市污水处理厂改造提标扩建及配套管网建设工程PPP项目、冷水江市资江沿江生态走廊建设PPP项目等17个项目进入我市PPP库,其中有10个项目进入娄底市PPP项目推介会,同时筛选了7个条件比较成熟的项目申报省级PPP示范库。

(六)深化乡镇财政管理改革。规范乡镇财政预算管理。按照新《预算法》的相关规定,以《关于编制2016年冷水江市乡镇财政预算的通知》(冷财乡〔2016〕26号)统一了乡镇财政预算的编制政策、编制要求和编制格式,指导乡镇科学合理地编制乡镇年度财政收支预算。增强保障能力。重新核定了乡镇办包干基数9960万元,对乡镇增加财力补助3700万元,增长60%,首次实现了乡镇各类性质工作人员经费的基本保障。健全管理机制。出台《冷水江市村级组织运转经费管理暂行办法》、《冷水江市村级财政性项目资金管理暂行办法》、《关于加强和规范乡村财政财务管理的实施意见》等文件,乡镇财政科学化、精细化管理水平进一步提高。

五、健全机制强监管,财政资金不断增效

坚持依法理财,切实加强监管,努力提高财政资金使用绩效。

(一)加强财政评审管理。积极完善评审机制,强化评审职能,规范评审行为,提高评审效率。共完成各类评审工程项目598个,送审投资额85470.73万元,审定投资额61196.58万元,审减资金24274.15亿元,审减率28.4%。

(二)加强政府采购监管。严格执行“无预算无采购”,优化政府采购流程,简化审批程序,提高政府采购效率。全年审批、组织采购3104次,政府采购预算18925.17万元,节约金额2399.29万元,资金节约率为 12.68 %。

(三)加强国库集中支付管理。强化预算约束,严格按序时进度和项目进度审批用款额度,增强预算执行的时效性和均衡性。严把支付关口,严格按照四部委31号禁令和市委政府的要求做好支付审核工作,对不符合政策规定的支付业务实施拒付操作,全年共拒付45笔、金额770万元。提高直接支付比例,全年共完成网上支付55774笔,支付19.02亿元,其中:直接支付43683笔、支付16.06亿元,授权支付12091笔、支付2.96亿元,直接支付比例达84%。

(四)加强财政绩效评价。全面开展绩效目标申报。全市所有预算单位申报了部门整体支出绩效目标,209个专项共18.03亿专项资金进行了专项绩效目标申报。加强绩效运行监控。对2016年年初申报了绩效目标的项目资金及项目实施情况全面开展绩效运行跟踪监控,发现问题及时纠正。提高绩效评价水平。积极开展单位自评和财政评价,邀请会计师事务所进行第三方现场评价,评价结果反馈到预算单位,对所反映的问题切实加以改进。注重绩效评价结果应用。加强预算绩效评价结果应用,构建预算安排和绩效评价结果相结合的有效机制。

(五)加强国有资产管理。对全市行政事业单位国有资产进行了全面清理核查,共录入行政事业单位209家,资产账面数214856.53万元,负债账面数76504.78万元;资产清查数214558.99万元,负债清查数76504.78万元。清查出的资产盘盈292万元,资产损失589.54万元。加强了对国有资产配置、有偿使用、处置等方面的监管,确保了国有资产安全完整、增值保值。

(六)加强财政监督检查。全面开展专项整治,抓好 “雁过拔毛”式腐败专项整治工作,重点对2013-2015年新农合、城乡居保、集体经济、扶贫、水利、农业三项补贴、农机具购置补贴等7个方面的资金进行清理核查,逐一核对上级指标文件,2013年度省、娄底市拨入7个方面的资金8767.39万元,2014年度拨入8993.6万元,2015年度拨入13459.89万元,全部安排至市本级和乡镇级,不存在“雁过拔毛”现象。抓好“纠四风、治陋习”专项整治工作,对机关运行等经费进行了专项检查,将厉行勤俭节约、控制“三公”经费等作为检查重点,确保了“三个压缩”(压缩“三公”经费,压缩会议费、培训费、节庆活动费,压缩超越财力的建设支出)、“三个规范”(规范总预备费的使用,规范津补贴奖金的发放,规范专项资金的使用)。

六、严管厚爱抓队伍,工作质效明显提升

把打造一支勤廉高效的队伍作为开展财政各项工作的有力支撑,切实提升财政自身建设水平。

(一)继续强化干部教育。深入开展“两学一做”暨责任心教育,不断提高干部职工综合素质。开展集中学习,组织干部职工集中学习廉洁自律准则、纪律处分条例及习近平总书记系列重要讲话精神,邀请市纪委、市委党校领导分别做了《为民理财、勿忘初心》和《讲政治、有信念,方为合格党员》专题讲座;开展红色教育,分批组织党员赴省内爱国主义教育基地开展“探寻先辈足迹,传承革命精神”红色教育,撰写心得体会;举办干部素质提升班,组织58名中层干部赴中南大学商学院开展为期5天的学习培训;举办乡镇财政干部业务培训班,组织财政所全体工作人员对村集体经济组织会计制度等业务知识进行了培训;举办知识抢答赛,与铜钟村、锑都社区共同举办了“两学一做、城乡共建”知识抢答赛;开展“两比两创”活动,营造了“比学习、比奉献,创新工作、创建一流”良好氛围。

(二)深入推进作风建设。全面落实“纠‘四风’、治陋习”专项整治工作要求,扎实推进作风建设。严肃值班纪律。严格执行节假日值班制度,24小时值班,保持值班电话通讯畅通,认真做好值班记录。严明工作纪律。严格执行考勤和请销假制度,外出办事或请假必须明确去向;严格执行签到制度,设立指纹和人脸识别签到机,取消凭工号和密码签到功能,防止代签,安排专人对签到机进行值守和维护,每周一对上周缺勤及迟到情况在电子显示屏上进行公布,督促干部职工按时签到上班;严禁办公时间上网聊天、玩游戏、炒股或做其他与工作无关的事。严守作风纪律。绷紧作风建设的弦,持之以恒遵守中央八项规定,严禁接受吃请、严禁出入私人会所,做到不越红线、不踩雷区。

(三)有效激发队伍活力。完善机构设置。根据上级机构改革精神和实际实际,起草制定我局“三定”方案,调整行政职能4个,调整机构1个,增减机构6个,乡镇办财政所由原来的16个调整为10个,增加了3名事业编制。落实职务与职级并行政策。通过采集信息、审核报批、干部测评等程序,共有89名干部享受了职务与职级并行政策,其中科员晋升副科级77人,副科级晋升正科级及以上12人,补发工资已于11月发放到位。推行精细化管理。出台了《2016年财政局机关精细化管理考核办法》,明确了工作任务和要求,年终考核结果与干部职工评先评优、经济待遇挂钩,激发了队伍干劲。

(四)全面加强文化建设。抓宣传报道。按季度编辑《冷水江财政信息》内刊4期,更新财政门户网站47次、内容1600余条,出墙报12版,营造了浓厚的宣传氛围;向中央、省、娄底等各类媒体报送财政信息300余篇,广泛宣传报道财政工作新举措、新成效,增强财政工作的透明度,提升财政工作社会效应。抓法制教育。大力实施“七五”普法,开展“财政法规政策宣传日”活动,组织人员在锑都中路对《宪法》、《预算法》、《会计法》、《政府采购法》等法律知识进行宣传;组织干部职工参加全省行政执法资格考试和普法考试,增强干部职工法律素养,提高法治意识。抓情感交流。深入开展帮扶慰问,组织党员干部到精准扶贫村禾青镇铜钟村、苗田村上党课,共过组织生活,上门结识帮扶对象42人,共商脱贫之计,送去慰问金16800元;组织党员干部到都社区就在职党员进社区服务开展调研,确定在职党员进社区服务计划;组织党员干部到医院看望住院干部职工,让干部职工感觉到财政大家庭的温暖。抓文体活动。积极参加我市及娄底市财政局组织的乒羽比赛、全省财政系统气排球比赛、全市“继承革命传统•弘扬清廉正气”合唱比赛,极大地舒缓工作压力,增加业余文化爱好,活跃文化生活,增强凝聚力。

总结成绩的同时,我们也要清醒地认识到当前财政工作存在的困难和问题:一是财税增长面临“新常态”。我市作为资源型工业城市,受经济下行的冲击大,传统产业特别是大中型企业处于艰难爬坡阶段,新兴产业处于培育扶持阶段,短期内难以形成规模,市场主体特别是实体经济动力不足。同时,我市承受去产能、去库存、去杠杆的阵痛和压力,锑品、水泥、纯碱、耐火材料产品价格一降再降,煤炭、房地产、重点项目税收等大幅下滑,这些都极大影响财税增长。二是支出保障面临“新压力”。我市正处于转型发展关键时期,落实稳增长、调结构、转方式、惠民生任务十分艰巨。推进精准扶贫、加快项目建设、促进产业升级、改善城乡条件、保障改善民生、落实行政事业单位工资提标和公车改革等政策,都需要不断加大财政投入,支出保障压力持续加大。三是财政管理面临“新风险”。为达到上级收入预期目标,我市采取了提前征收、列收列支及空转等手段,存在财税征管的风险;近几年来,财政运行一直趋紧,财政负债包袱大,刚性支出多,存在收支难平衡的风险;财政支出规模大、内容多,涉及的领域越来越广,给支出监管和提高资金使用绩效带来压力,存在资金绩效的风险;政府债务已进入还贷高峰期,还本付息压力增大,财政支撑乏力,存在政府债务的风险;随着上级新政策不断出台,财税改革纵深推进,原有的一些规章制度与现行的政策不相符,存在制度管理的风险。四是财政改革面临“新要求”。在国家减税清费政策进一步实施的前提下,如何转变收入征管方式,强化税收的预测分析和征管,确保收入稳定增长,对我们提出了要求;在推进经济结构转型升级的过程中,如何转变企业扶持理念,针对性地提升税源培育效益,对我们提出了新要求;在依法理财的大环境下,如何结合新《预算法》,转变预算编制观念,提高预算精准性和前瞻性,对我们提出了新要求;在打造民生政策的过程中,如何厘清政府和市场的关系,把握支出边界,对我们提出了新要求;按照风险防控的要求,如何强化债务管理,保障资金链安全,对我们提出了新要求。五是队伍建设面临“新问题”。财政干部岗位之间缺少交流和调动,部分同志多年从事同一岗位,工作积极性逐渐消失,缺乏干事创业的激情与热情;学习氛围不浓,缺乏主动学习和创新工作的热情,不能与时俱进及时更新理论,适应新常态的履职尽责能力亟待提高;作风建设仍有一些不尽如人意的地方,少数财政干部工作态度差,拈轻怕重,敷衍塞责,作风漂浮,“门难进、脸难看、话难听、事难办”的问题还没有完全解决;队伍老化,新生力量缺乏;系统内部之间配合不够,互相支持不多,制度衔接不好的现象时有发生,造成工作脱节,各行其是,缺乏通力合作精神。尤其是激励手段还不完善,激励的作用还得不到充分发挥,干与不干一个样的问题没有得到有效解决。这些问题,需要我们进一步创新思路,完善机制,强化措施,切实加以解决。

2017年是党的十九大召开之年,是实施“十三五”规划的重要一年,是供给侧结构性改革的深化之年,也是贯彻落实市党代会精神的第一年,做好财政工作责任重大。我们将以党的十八大和十八届五中、六中全会精神及习近平总书记系列讲话为指导,紧紧围绕市委确定的发展战略和决策部署,着力加强财源建设,积蓄生财后劲;着力加强收入征管,做大财政蛋糕;着力调整支出结构,强化保障能力;着力推行精细管理,提升理财水平,为推动全市经济社会快速健康持续发展提供可靠财力支撑。重点围绕五个方面做文章。

(一)围绕财源培植,服务经济发展。认真落实积极财政政策和财税优惠政策,增强企业发展动力,壮大骨干财源,培育新兴财源,促进经济转型发展。树立“项目建设富财政”的理念,加大对项目建设的支持,推动全市固定资产投资的增长,增强投资对经济财政的拉动力。探索创新企业扶持方式,将对企业的资金扶持与企业预期产出效果挂钩,约束企业行为,提升资金使用效益。健全中小微企业信用担保体系,缓解企业融资难题。动员和鼓励各部门积极谋划项目,加强与上级的沟通,竭力争取上级政策和资金支持,增强财力,为全市经济发展提供更多资金保障。

(二)围绕依法征管,促进财政增收。进一步克服困难,把组织收入工作作为重要任务抓紧抓好,勇于担当,认真落实好市委、市政府的决策部署,加强财政政策分析和形势趋势研判,主动当好参谋助手。主动加强与国地税部门的沟通,加大征收力度;主动深入到税收源头企业,依法加强税收征管;主动商请税务部门对纳税异常、税赋率明显偏低等企业开展重点检查,严厉打击偷逃抗税行为,公平税负,堵塞税收跑冒滴漏;加强协税护税力度,完善奖励激励政策,促进应收尽收。主动强化非税收入征收,进一步规范各类非税收入管理;加强国有资产(资源)有偿使用收入、行政事业单位国有资产出租出借收入和资产处置收入的管理,确保应缴尽缴。

(三)围绕优化结构,加强保障能力。认真贯彻落实关于厉行节约的有关规定,牢固树立过紧日子的思想,坚持勤俭理财,压缩一般性支出,严格控制因公出国(境)费、公务用车购置及运行费、公务接待费等“三公”经费支出,控制和降低行政运行成本。全面统筹财力和需求,进一步加大投入,确保教育、医疗、社保、农林水、科技等社会事业稳定发展。强化财政综合扶贫投入体系,加大扶贫开发投入,加快推进精准扶贫。落实资金来源,加强政事业单位工资提标、行政单位公车改革等重大改革的资金保障。进一步推进盘活财政存量资金,加大资金整合力度,支持经济社会建设。

(四)围绕财税改革,创新管理机制。积极落实中央税制改革。开展营改增试点跟踪分析和效果评估,妥善解决改革中出现的新问题,持续扩大减税效应;深化资源税改革;密切关注个人所得税、消费税、房地产税、关税等税制改革动向,认真研究,及时应对,减轻政策影响。加强政府债务管理。加快置换政府存量债务,健全政府性债务风险预警、化解、应急处置和责任追究机制,严控政府债务风险。深度推进预算公开。在财政门户网站搭建本级预算公开统一平台,集中公开涉密信息之外的所有政府预算、部门预算、“三公”经费、政府债务、政府采购等信息。大力推进PPP模式。密切关注上级有关政策动态,加强沟通、对接,有效有序推进PPP模式;进一步完善PPP管理体系,从项目示范、平台建设、市场培育、资金引导、跟踪指导等方面,促进PPP项目加快落地。健全财政“大监督”机制。加强预算绩效管理,扩大预算绩效管理的层级和范围,强化对重点民生支出和重大专项支出的绩效评价,全面实施部门整体支出开展绩效评价,强化绩效评价结果应用;加强财政监督力量,创新财政监督方式,着力加强对财政收入质量、财政政策落实、财经纪律执行、专项资金使用、内控制度建设的监督。

(五)围绕队伍建设,提升机关形象。创新人事管理。不断加强干部职工教育培训工作,全面提高干部政治素质、业务能力,加强职业道德建设;认真落实深化干部人事制度改革,加大干部轮岗交流长效机制建设力度,逐步形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、公平公正、充满活力的干部人事机制。提高工作效能。不断改进服务方式,加强部门沟通协调;创新工作推进机制,强化工作督查,不断提高机关整体效能;进一步发扬求真务实的良好作风,深入基层,联系群众,围绕确立的目标、制定的政策、部署的工作,一项一项抓好落实,扎扎实实抓出成效。加强作风建设。牢固树立作风建设永远在路上的意识,坚持真管真严、敢管敢严,克服工作中“庸、懒、散”和推诿扯皮、办事拖拉、履职懈怠,以及“为官不为、为政不廉”现象,努力打造一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的财政干部队伍。