索引号: 2017032917034844876 公开责任部门 市住房和城乡建设局
公开日期 2017年03月29日 关键词
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冷水江市2017年建筑业管理工作要点

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指针,深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,认真贯彻落实中央、湖南省、娄底市及我市市委城市工作会议精神。坚持以人为本、产城融合、科学发展、改革创新、依法治市,坚持“一尊重五统筹”,不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力,实现城市有序建设、适度开发、高效运行,努力打造和谐宜居、富有活力的山水园林生态工业城市。

以工程质量和安全生产为核心,深入开展工程质量专项治理,深化安全生产领域专项整治和“打非治违”,推进安全质量标准化、监督规范化和监管信息化系统升级;以建立建筑市场和信用体系为目标,加大建筑市场违法违规行动的执法力度,全面整治违法发包、违法分包、转包、资质挂靠行为,强化招投标和工程造价等政策引导,进一步规范建筑市场秩序;以推进行业发展改革和提升企业竞争力为主线,完善施工企业内控机制,加大政策支持力度,健全服务保障机制,引导企业做强做精。

二、工作目标

2017年建筑业管理工作总的目标:全年建筑业总产值达到20亿元,全年不发生直接损失100万元以上的质量责任事故和较大以上生产安全事故,杜绝死亡事故发生。施工图审查备案率达100%;施工合同备案率和结算审核报告备案率达100%。工程质量、安全受监率100%;工程一次性验收合格率100%。违法违规行为立案率100%、结案率95%以上。争创省级优质工程1个;争创省级质量标准化示范工程1个、省级工程质量常见问题专项治理示范工程1个、娄底市级质量标准化示范工程2个;争创省级安全生产标准化项目考评优良工地2个。

三、工作措施

(一)以推进工程质量专项治理为重点,夯实基层基础工作

1、抓好示范引路工作。要狠抓各级文件精神贯彻落实,积极创建质量常见问题专项治理示范工程和质量安全标准化示范工地,新开工的房屋建筑工程全面推进质量常见问题治理的措施,继续实施“样板引路”,逐步推进工程质量标准化管理。

2、加大工程质量专项治理。要重点整治建筑工程裂缝、渗漏等住宅工程质量常见问题。对不按规范标准和施工图纸施工、不按规定留置“两强”试块、原材料进场不按规范标准检验检测等工程质量常见问题开展专项检查,加大保障性住宅工程质量治理力度,确保保障性住宅工程质量。

(二)突出推进“三化”工作,坚守质量安全底线

1、继续推进“三化”监管,完善质量安全监管保证体系。全面落实施工项目部和现场监理部关键岗位人员配备和施工现场安全生产投入,加大关键岗位人员到岗履职检查力度,着力解决两张皮的问题。认真开展施工现场安全生产标准化项目考评工作,对项目考评不合格的项目实施差别化管理,加大监督检查和依法查处力度。强化安全生产标准化项目考评优良工地的创建工作,市内总承包二级施工企业均应争创1个以上安全生产标准化项目考评优良工地。

2、落实五方责任主体工程质量终身负责制。全面实行书面承诺制度,永久性标牌制度和信息档案制度,各施工企业(在冷水江范围内从事建筑施工活动的本地和外地施工企业)要对在冷水江承建的项目建筑施工质量和安全全面负责,要建立和完善工程质量,每月必须组织一次由企业负责人带队、质量安全部门参与的质量安全检查。除月度检查外,每年还要开展特护期(春节复工期、雨季汛期、高温高峰期、安全生产活动月、冬季施工期、两节两会期)质量和安全生产大检查,落实企业对项目的管理。各施工企业质量和安全月度检查工作要全覆盖,要确保不漏掉一个在建项目;检查工作要高标准,对外架、支模、基坑、临时用电、起重机械、安全防护、文明施工等方面安全隐患进行全面检查。加强质量常见问题专项治理,对工程实体质量、钢筋等原材料、设计主体结构安全和使用功能的分部工程质量情况进行全面排查,要对现场人员到岗履职情况进行重点核查,检查工作要不留死角、盲区。各施工企业对检查出来的问题要定标准、定时间、定措施整改落实,要确保检查工作闭合,落到实处。每月要对质量和安全检查情况进行总结,并与次月5号前将检查情况经企业主要负责人签字、盖企业公章上报市质监站和市安监站。市质监站和市安监站于8号前上报局建工股。

3、落实安全质量监督标准化。质量和安全监督机构根据施工企业的月报情况进行跟踪检查。对企业上报的月度质量安全检查表格内容进行现场对比,对不认真执行月报制度、月度检查中虚报漏报、检查不彻底、不认真的甚至不上报月度检查情况的建筑施工企业列入差别化管理名单,屡次不改、情节严重的上报不良行为记录。质量和安全监督机构要全面加大对此类施工企业项目的检查力度和频次,督促企业切实落实主体责任和关键岗位人员到岗履职。要严厉出发月度检查情况虚报漏报的行为,对现场存在严重安全隐患的要停工整改,要严厉追究施工企业主体责任。

4、加强施工现场文明施工管理。市区各工程项目要加强施工现场管理,加强建筑扬尘防治,按规定建立围挡,临时设施使用活动板房,场内道路硬化,材料堆放有序,建筑垃圾和生活垃圾及时清理,车辆清洗,职工食堂和宿舍、浴室和厕所等符合卫生要求,争创安全生产标准化项目考评优良工地。

5、全面加强建筑节能管理,积极开展绿色建筑工作。严格执行《湖南省民用建筑节能条例》。工程建设必须根据相关规定和强制性标准进行建筑节能设计与施工,严禁随意变更建筑节能设计与施工,建筑节能材料应按规定进行备案,具备条件的工程项目,应积极开展绿色建筑工作,组织开展建筑节能检测和验收工作,未进行建筑节能施工的不得办理竣工验收和备案。

(二)开展专项治理,消除薄弱环节

1、建立质量安全挂牌督办制度。严肃查处非法违规建设项目,认真做好“四个一律”,对质量安全隐患突出、管理混乱,易发生事故的企业、项目,实行挂牌督办,市建设行政主管部门对其市场行为重点监管,并列入年度资质和安全认证动态核查范围,对被挂牌工程项目,企业负责人必须现场蹲守,一线监督人员重点监督,市安监站每月应进行一次督查。

2、继续开展安全生产“四大三基”三年行动。按照安全生产大宣传、大培训、大检查、大整治、基本建设、基础工作、基础创建(简称“四大三基”)三年行动的实施计划和工作要求。依据基础条件较好的施工企业,建立房屋建筑、市政工程质量安全事故应急、救援实训基地,加强应急救援队伍建设,强化宣传培训和应急演练。继续开展建筑工程施工质量安全每季度集中全面检查或专项检查,每月抽查或重点督查相结合的方式,督查安全质量标准化、监督规范化、监管信息化及重点工作落实情况。加大不良行为公示和处罚力度。

3、扎实开展施工现场安全隐患整治。一是继续开展支模架、脚手架、建筑起重机械设备等专项整治工作,重点抽查施工现场钢管扣件未按批次进场检查验收、未按实际材质编制脚手架支模架施工方案、未严格按施工方案搭设等情况;二是开展建筑起重机械设备专项整治工作,在对工程项目建筑起重机械设备是否按程序委托检测、是否按规定办理使用登记备案等情况进行常态性的严格监管的同时,重点推行监理对安拆和检测等环节的旁站制度;三是重点加强对施工现场楼梯口、电梯口、预留洞口、通道口以及沟坑槽和深基础周边、楼层周边、楼梯侧边、平台或阳台边、屋面周边、钢结构屋面施工、脚手架搭设、起重设备顶升及拆装作业、模板搭设作业、卸料平台操作、移动式脚手架作业等高处作业安全防护措施落实情况的监督检查,同时根据安全生产形势分析情况,适时开展如高坠等有针对性的专项治理;四是继续指导、督促施工企业逐步建立施工临时用电标准化展示区及岗前培训教育制度。

4、继续开展工程监理和预拌商品混凝土专项整治。检查现场监理部关键岗位人员配备和履职情况,督促落实监理企业主体责任。强化工程监理专项整治行动,严查对现场管理部人员配备严重不足,重复押证,不到岗履职,监理责任不落实的监理企业,并上报不良行为公示。加大对预拌商品混凝土企业、站点的检查力度。

5、加强村镇建设工程管理。市新型城镇化办公室要全面负责起村镇建筑工程质量安全的指导监督工作。对上规模建设项目的设计、施工、竣工验收等环节进行跟踪监管,重点抓好城乡结合部和示范乡镇的建设项目监管。建立农村建筑工匠培训制度,完善建设项目开工许可制度、施工许可制度和登记备案制度,每一季度不少于一次质量安全检查。积极指导创建示范镇(村)。

(三)加强监督执法,全面规范建筑市场秩序

1、严格市场准入,加强资质动态管理。加强新资质标准动态考核管理,推进建筑产业结构优化升级,指导和培育发展特色专业企业,支持企业升级,支持骨干建筑业企业申报铁路、市政基础设施、环保、隧道、轨道交道、水利工程、消防设施、建筑智能化、建筑装饰装修等资质,规范企业监管,实行入冷建筑企业诚信年度考核通报制度,开展年度考核,发布年度考核结果。加大入冷企业清出力度,对被公布严重不良行为记录,扰乱市场秩序的企业将清理出冷水江市场。

2、进一步规范招投标行为。认真贯彻落实《湖南省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标人资格审查办法》、《进一步规范房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标活动的若干管理规定》等规定,开展网上报名工作,逐步实现网上评标。推行招标代理机构信用评价制度,实现动态管理。加强标后稽查,加大对规避招标、虚假招标、围标、串标、资质挂靠、转包和违法分包的查处力度。

3、继续深化“打非治违”。市建筑执法大队要加大市场巡查力度,对工程项目实行深入排查摸底,建立台账,对违法违规工程项目应予以强制停工,并及时反馈质量安全监督部门提前介入监管。严厉打击建筑施工违法分包、转包、违法分包等违法违规行为,促进建筑市场行为规范。

(四)进一步规范勘察设计市场秩序

1、加强勘察设计市场管理,落实项目负责人责任制,规范勘查设计市场行为,严格落实勘查见证工作,确保勘查工作真实性。

2、进一步推进工程设计招投标工作。

3、加强初步设计(或方案设计)文件审查,提高勘察设计文件深度,积极开展优秀设计方案申报工作。

4、严格落实施工图审查备案和建筑节能备案制度,确保设计质量。

(五)加大支持和引导力度,促进行业发展

1、加强人员培训,提高企业自身技术力量和执业技能水平。加强企业管理人员和执业人员和法律法规学习,增强法律意识,组织开展执业岗位人员继续教育和三类人员培训教育及专业培训,加强执业技能培训,加强建筑工地农民工学校建设,实施农民工骨干培训计划,提高执业技能水平,夯实企业实力。

2、规范发展家住劳务经济,规范劳务分包市场,加强市场监管,将其纳入质量安全检查及市场监督执法工作重点。

3、支持企业开拓阜外市场,引导企业积极融入转型城镇化建设,参与小城镇的综合成片开发,引导资金雄厚、管理技术能力强的骨干企业,积极开展资金运营,延伸产业链条,实现多源发展。

(六)加强对建筑市场的管理服务,进一步优化发展环境

1、加强对工程建设中各环节的跟踪管理和服务,进一步规范承发包交易行为,遏制拖欠工程款和农民工工资行为。

2、继续落实建筑工程安全生产责任保险和工伤保险工作。

3、加强工程造价管理,严格施工合同备案制度,加强建筑工程安全文明施工措施费合适,严肃查处“阴阳合同”、“黑白合同”,工程竣工结算审查应报监管站审核备案。

4、切实维护农民工权益。配合有关部门抓好防范拖欠农民工工资制度和政策措施的落实,执行农民工工资支付保障金制度,督促建筑业企业做好农民工工资拖欠工作,严肃查处拖欠行为,特别是外地入冷建筑业企业拖欠农民工工资坚决清理出冷水江建筑市场。