政府工作报告(摘要)

作者: 来源:今日冷水江 发布时间:2016年12月06日 17:12 点击数:

——冷水江市第十二届人民代表大会第一次会议通过

过去四年工作回顾

过去的四年,面对复杂严峻的内外环境和前所未有的困难挑战,我们在市委的坚强领导下,认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,凝聚全市人民的智慧和力量,积极适应新常态,保持战略定力,强化底线思维,勇于担当进取,奋力攻坚克难,总体完成了市十一届人大一次会议确定的序时目标任务,为加快实现基本现代化奠定了坚实基础。

四年来,我们直面困难,攻坚突围,发展态势难中向好。面对持续下行的经济压力,我们振奋精神,强化问题导向,全力破解难题,竭力推动经济尽快摆脱困境、向前发展。主要指标平稳增长。2016年,预计全市生产总值达到288.4亿元,年均增长8.6%;规模工业增加值达到89.1亿元,年均增长8%;全社会固定资产投资达到231亿元,年均增长23%;财政总收入和地方财政收入分别达到17亿元和10亿元。政策支撑持续增强。先后争取了资源枯竭城市转型扶持政策延期、湘江流域重金属污染治理、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚、全省循环经济示范试点县市等含金量较大的国字号、省字号政策支持,成功发行12亿元湘江流域重金属污染治理专项债券、7.7亿元城市停车场和养老产业发展专项债券,争创了发展空间。区域地位持续稳固。连续两年进入全省全面小康推进工作前十位县市,成为全省首批全面小康达标县市,继续保持全省县域经济十强县市。

四年来,我们聚焦产业,培新促转,发展质量有效提升。工业转型迈出有力步伐。积极推动产业向园区集中,泰和金属再生不锈钢一期、博长新材料不锈钢复合板、锦宏科技汽车零部件等项目建成投产,经济开发区跻身全省一类园区方阵;积极淘汰落后产能,华新水泥、耀华冷耐实现扩能提质,乡镇煤矿由66对关闭整合至23对,涉锑企业全链条整合有序推进;大力培育接续产业,紧固件、不锈钢、电子陶瓷、生物医药等新兴产业加快发展。现代服务业提质突破。沃尔玛、步步高等连锁品牌入驻我市,万盛锑都广场基本建成,核心商圈持续繁荣;资江旅游开发破冰前行;电子商务发展势头强劲,电子商务创业园一期、二期建成运营,阿里巴巴“农村淘宝”项目落地实施,我市连续两年成为全国“电商百佳县”;金融体系建设取得新成效,农商行、湘淮村镇银行和长沙银行正式运营。现代农业扎实推进。工商资本持续进军农业领域,土地流转总面积达到4.75万亩;精品农业和规模农业加快发展,黄桃、香柚、蓝莓等新一代精品水果发展势头良好,水云峰等大型农业基地建设有序推进,贵鸿生态荣获国家级农业标准化示范区称号;现代畜牧业转型升级步伐加快,草食动物养殖比例大幅提高。

四年来,我们统筹城乡,建管并重,发展平台更加坚实。城市空间在推进东扩中加倍拓展。城市东扩累计投入近30亿元,三横二纵骨干路网基本贯通,新行政中心、综合档案馆、公安局业务用房等投入使用,各重点项目有序推进,10平方公里城东生态新城基本成型,奠定了东向扩容、沿江发展的城建大格局。城市品位在提质改造中有效提升。改造锑都路、富民路、技校路、江南路,新建江南风光带,实施红日公园扩园增绿和青山公园提质改造,免费开放波月公园,铺设城市燃气管道39公里,天然气用户达到4800户,成功创建省级卫生城市、省级文明城市和省级园林城市,城区设施更完备、市容更洁净、环境更舒适,城市整体形象、对外美誉度显著提升。农村面貌在城乡统筹中焕然一新。在全省率先整市推进新农村建设,累计投入15亿元,圆满实现新农村建设全覆盖,创建全省新农村建设示范村15个、全省美丽乡村建设示范村2个,原农科社区被评为全国美丽宜居示范村庄,原资江村被评为全国生态文化村,眉山村荣获全国文明村称号,我市多次被评为全省新农村建设先进县市。交通建设在打破瓶颈中奋力突破。我市步入高速高铁时代,完成S312线提质改造,新城大桥、娄新高速金竹山互通进展顺利,娄底大道冷新段正式动工,温金公路提质改造、沪昆高铁邵阳北站连接线建设和禾青至石槽公路改造可望近期开工。生态环境在整建并举中大幅改善。强力推进锡矿山示范区建设,集中实施了一批治水治渣治土治气项目,历史遗留砷碱渣无害化处理一期工程、集中砷碱渣库建成投入使用,长子岩、炭家湾等砷碱渣集中堆放区域重新披上绿装,青丰河、涟溪河锑、砷含量大幅下降,核心区域完成万亩大造林,温金公路沿线拆违拆旧及风貌改造全面铺开,区域面貌发生较大变化,《人民日报》头版头条报道锡矿山示范区建设经验做法。全力加强城乡生态建设,深入实施八大环保工程,大力开展绿化冷水江、城乡环境整建四年行动计划,整市推进农村环境综合整治项目通过上级验收,累计造林8.2万亩,森林覆盖率达到50.3%,城镇集中饮用水源地水质达标率100%,城乡蓝天白云天气明显增多。

四年来,我们深化改革,简政放权,发展活力竞相迸发。乡镇区划调整和合村工作实施到位,新一轮政府机构改革基本完成。深化行政审批制度改革,“两集中、两到位”和“三清单一清理”工作成效明显,精简市本级审批事项181项,审批效率提高50%以上。“五证合一”商事登记制度全面推行,新增各类市场主体10344户。积极推进农村各项改革,完成农村土地承包经营权确权登记颁证试点,毛易国有林场体制改革通过省级验收。居民生活用水阶梯水价和不动产统一登记正式实施。积极引导企业自主创新,三A公司创建娄底首个省级工程中心。开放承接成效明显,完成内联引资258亿元人民币,实际到位外资1.64亿美元。

四年来,我们改善民生,共建共享,发展局面更加和谐。财政投入民生领域的资金累计80亿元,占总支出的75%。全力推进精准扶贫,实现9184人脱贫,8个省级贫困村摘帽。扎实开展为民办实事工作,累计完成重点民生实事92项。社会保障更加有力。大力推进“大众创业、万众创新”,发放小额担保贷款4969万元,扶持大学生创业项目197个,组织就业培训38463人次。城乡居民社会养老保险和医疗保险参保人数分别达到100400人和252803人,“三无”企业职工社会保障妥善解决,被征地农民社会保障有序推进。大力保障困难群众和弱势群体生活,城乡居民最低生活保障线分别由每月355元和200元提高到420元和238元,发放重度残疾人护理补贴和困难残疾人生活补贴283万元,对178名困境儿童实施了生活救助,筹集慈善款1500多万元,设立1000万元特困家庭重特大疾病医疗救助基金和1000万元“救急难”专项基金。建成保障性住房12121套,改造农村危房4111户。完成26座小二型病险水库除险加固,建成各类农村供水工程26处,解决了6.8万人安全饮水问题。移民后扶工作深入推进。社会事业全面进步。新建、改造校舍25万平方米,义务教育合格学校建设和农村薄弱学校改造基本完成,农村办学条件显著改善。城区新增学位3480个,市二中、金星学校、明礼学校新教学楼投入使用,化解城区大班额实现较大突破。公立医院改革取得阶段性成效,乡镇卫生院改造全部完成,新人民医院建设即将完工。积极推进养老事业发展,社会养老服务中心基本建成。扎实推进文化惠民,乡镇文化站和村级农家书屋实现全覆盖,市图书馆、市文化馆、市美术馆免费开放,农村广播“村村响”、直播卫星“户户通”工程全面完成,“锑都之声”广播电台正式开播。圆满完成省十二运会和残运会赛事承办和参赛任务,群众体育蓬勃开展。退出全国50个煤矿安全重点县,人口计生工作连续保持全省先进,综治民调稳居全省前列,社会大局和谐稳定。

四年来,我们强化服务,提升效能,发展环境不断优化。深入推进依法治市,扎实开展“六五”普法,建立政府合同管理、政府法律顾问团等制度。主动接受人大法律监督和政协民主监督,办理人大代表建议538件、政协委员提案535件。着力推进政务公开,不断加强政府门户网站建设,认真办理市长信箱和12345市长热线,办结率达到100%。着力加强统计、财政、编制、审计监督,审减政府投资项目资金13亿元、政府采购资金8700万元,持续部署实施“吃空饷”、建设领域规费、国有资产收益和财政暂付款“四项清理”。建设用地得到有效保障。着力优化政务服务,政务大厅成功创建省级文明窗口单位。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育,深入推进“纠四风、治陋习”专项活动,严厉整治“雁过拔毛”式腐败,政府自身建设取得新成效。国防动员、国防教育和后备力量建设得到加强。同时,质监、电力、烟草、粮食、气象、人防、邮政、通信、仲裁、保密、市志、外事侨务、对台、民族宗教、机关事务、供销合作、公积金管理、工会、共青团、妇联、老龄、工商联、红十字等工作都取得了新的进步。

今后五年工作的指导思想和主要任务

根据市第十次党代会精神,今后五年工作的指导思想是:深入学习贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,全面贯彻五大发展理念,主动适应经济发展新常态,持续推进供给侧结构性改革,以“七个三年行动计划” 和“六大提质工程”为抓手,着力转变发展方式,着力推进开放创新,着力统筹城乡发展,着力加强生态建设,着力保障改善民生,全面完成“十三五”规划任务,巩固全面小康成果,加快迈向基本现代化,努力建设富饶美丽健康幸福新冷水江。

今后五年的奋斗目标是:全市生产总值年均增长8%,财政总收入年均增长9%,固定资产投资年均增长15%,城乡居民人均年收入年均增长8%。综合实力显著提升,经济结构更加优化,新型城镇化加速推进,民生福祉普遍提高,生态环境持续改善,体制机制更加健全,全市经济社会发展水平再上新台阶。

围绕上述目标,突出抓好五个方面的工作:

一、以转型升级为关键,不断增强现代产业竞争力

更大力度升级主导产业。工业兴,则百业兴;工业强,则财力强。我们要下定决心,排除万难,大抓工业,提振工业。以调高调优调强为目标,推动主导工业产业实现高端化提升、品牌化驱动、信息化融合。推进冷钢钢铁产业链条化发展,加快不锈钢产业园建设,大力发展不锈钢制品,努力打造100亿不锈钢产业集群;着力发展用于高铁、地铁、城际轨道等领域的高端紧固件,引导中小微企业加盟紧固件制造产业,形成以天宝公司为龙头、众多卫星企业集聚配套的产业格局,努力打造100亿紧固件产业集群。推进锑产业整合化发展,进一步推动民营涉锑企业整合,组建民营锑业集团;深化与中国五矿战略合作,支持闪星锑业深部探矿,推进锑品精深加工,打造100亿锑产业,提高国际话语权。推进煤电产业一体化发展,全力争取金电增加发电量,增加使用本地煤,促使保留煤矿实施技改,实现产能扩大、安全升级。推进化工、建材产业精细化、环保化发展,全力促成湖南宜化实施转产技改,支持三A化工、大乘医药等化工企业发展硅化工、医药中间体、土壤修复剂等新型化工产品,加快发展干法水泥、精品耐火材料、新型墙体材料。

更快速度壮大新兴产业。积极对接“中国制造2025”和湖南省制造强省“1274行动”,大视野谋划、大手笔实施一批新兴产业项目,把新兴产业培育成支撑经济增长、转变发展方式的中坚力量。依托煤炭资源优势,引进战略投资者,采用国际先进技术,打造100亿煤化工产业,建设中南地区大型煤化工业基地。依托钢铁产业链条优势,大力发展机械制造和装备制造业,打造先进制造产业基地。依托现有产业基础,加快发展电子陶瓷、工程陶瓷等新材料产业。依托锡矿山地区日照、风力等资源优势,推进中广核风电、光电项目,发展绿色能源。用好用活全省循环经济示范试点县市政策,扶持废旧钢铁回收、报废汽车拆解等循环经济产业发展。

更宽领域发展服务经济。聚力发展现代服务业,促进服务业发展提速、比重提高、结构提优,力争三产占比提升到40%。做强电子商务。推动电子商务创业园完善功能、提升层级,吸纳更多电商主体;推广阿里巴巴“农村淘宝”,完善“政府+知名网络平台+市场主体”电子商务发展模式,支持企业“触电上网”,推动冷水江本地产品全网销售。做精全域旅游。充分挖掘山水风光、历史文化等特色旅游资源,重点规划建设矿山文化体验旅游、资江滨水休闲旅游、佛教朝圣度假旅游、乡村休闲观光旅游、百年工业巡礼旅游等精品旅游线路;加强旅游宣介与区域合作,主动融入大梅山、大湘西旅游圈。做活现代金融。积极引进更多金融机构,进一步健全金融服务体系;全力支持具备条件的企业上市融资,搭建各类要素交易平台,提高金融市场开放度,激发更多金融活力。做优商贸物流。加快信和商业广场等城市综合体建设,引导建设功能配套齐全、消费环境优良的品牌购物中心,提升核心商圈层级;加快天天鑫物流园、海弘物流中心等重点物流项目建设,规划建设金竹山物流园,着力扶持发展第三方物流和电商物流等专业物流,打造现代物流体系。积极推进存量商品房去库存,促进房地产业持续健康发展。

更高水平提升现代农业。以省级农业科技园区建设为龙头,加快推进农业现代化,让农业成为有奔头的产业,让农民成为体面的职业。提升农业特色产业。牢牢守住耕地、林地、湿地保护红线和粮食安全底线。着力发展高效农业和精品农业,改造提升杨梅、葡萄、油茶等传统优势产业,培育壮大猕猴桃、黄桃、香柚、蓝莓、中药材、珍稀树种、草本咖啡、巴马香猪、安格斯黑牛等新一代高端农牧产品,积极发展休闲观光农业,推动农业特色产业升级换代。培优农业服务体系。构建新型农业经营体系,培育壮大家庭农场、家庭林场、家庭牧场等新型经营主体。构建完善的农产品加工体系,在支持瑞生源、响莲实业、新九堂肉联等农产品加工企业做大做强的同时,培育更多农产品精深加工企业,提高农产品附加值,新增农业产业化龙头企业10家。构建农产品流通销售网络体系,开展“互联网+”现代农业行动。夯实农业发展基础。大力推进土地整治和高标准农田建设。强化水利建设,完成6条中小河流治理,新建锡矿山水库、锦鸡山水库。扎实做好防汛抗旱、森林防火、动物防疫、气象服务等工作,提高农业抗灾减灾能力。

更强举措做强园区经济。优化园区布局。优化现有园区规划,拓展园区发展空间,推动形成以经开区为龙头的“一区多园”格局;强力清理园区“空心项目”和“僵尸项目”,实现“腾笼换鸟”。完善基础配套。按照“产城融合”发展理念,大力推进园区标准厂房建设,加快园区道路、污水处理、电网等基础设施建设,完善文体、商贸、休闲等配套设施,推动单一的工业“区”向功能复合的产业“城”转变。提升服务水平。强化土地、资金、人才等要素保障,设立园区企业发展基金,支持经开区与中南大学和湖南大学建设产学研合作基地、与市高级技校合作建设高级技工人才实训基地;理顺、创新机制体制,推行园区项目一个窗口联合审批制度。做大园区产业。推动项目向园区集中、产业在园区集聚,着力引进符合国家产业发展方向、环保要求和园区发展规划的大项目、好项目,全力打造1—2个销售超100亿的主导产业、5—10个产值达50亿的特色产业集群,园区工业总产值达到400亿元以上,园区规模工业投资年均增长18%以上,园区主导产业产值占比达到70%以上。

二、以改革创新为引擎,不断增强经济发展驱动力

持续深化改革。全面落实好中央和上级部署的各项改革任务,尊重基层首创精神,力争在重点领域和关键环节取得新突破,实现改革红利最大化、持久化。深化行政审批制度改革。继续推进简政放权,进一步优化审批流程,加快政务服务虚拟平台建设,努力构建实体大厅和网上政务相结合的政务服务体系。深化商事制度改革。全面推开“五证合一”、“先证后照”改革试点,最大程度提高市场准入便利化水平;深入实施品牌战略,着力打造名牌商标。深化政府投融资领域改革。加大国有资产注入政府融资平台力度,做大做强城建投,实质性运作交建投,新组建水建投、创投等新型投融资平台,实现资产管理和融资的集约化、企业化和专业化。深化财政体制改革。推进中期财政规划管理、跨年度预算平衡,加强预算绩效和政府性债务管理,完善财政资金竞争性分配和遴选机制,推广政府购买服务,加大基层财政保障力度,扶持乡级财政逐步走出困境。统筹推进社会治理、文化体制、社会体制等领域改革。

推进对外开放。全力招商引资。瞄准长三角、珠三角、大长沙等重点地区和央企、国内外500强、行业100强等大企业、大集团,围绕优势产业和发展重点,在抓好日常性招商活动的基础上,着力创新招商方式,探索、推进中介招商等新型招商模式,进行有方向、有策略、有目标、有重点的“精准招商”。积极开展“引老乡、回故乡、建家乡”活动,更大力度鼓励、引导冷水江籍在外成功人士回乡投资创业。推进开放合作。研究出台扶持政策,大力发展资金、技术、服务、税收密集的总部经济。抢抓国家实施“一带一路”和建设长江经济带机遇,加强与大长沙的区域合作,探索发展“飞地经济”,支持本地优势企业走出国门开展国际产能合作,努力提升经济外向度。

促进创新创业。打造创新创业平台。突出企业科技创新主体功能,加大对高新技术企业的扶持力度,支持企业与高校、科研院所开展协同创新,组建产业技术创新战略联盟,围绕传统产业升级和新兴产业发展,实施一批重大科技专项,攻克一批技术难题。全力推动与北京中关村的战略合作,充分利用创业公社品牌平台,打造高端创客经济。鼓励发展众创、众包、众扶、众筹等新模式,加快培育经济新形态。培育创新创业主体。鼓励支持“大众创业、万众创新”,创造更加宽松便捷的准入环境,全面落实财税、金融、土地、用工等创新创业扶持政策,做大做强骨干企业,加快培育中小微企业,壮大个体工商户队伍,新增入统中小工商企业100家以上,其中年主营业务收入过1亿元的30家以上。加强人才培育、引进工作和企业家队伍建设,营造尊重人才、支持创业、鼓励创新的良好环境。冷水江需要一大批有责任担当、有战略眼光、有创新精神的企业家。我们要旗帜鲜明地尊重企业家,爱护企业家,精心培育企业家,充分发挥他们的示范引领作用。通过几年努力,让人们看到冷水江大地上,不仅有一片片拔地而起的高楼大厦,还有一大批茁壮成长、能支撑财税持续增长的纳税大户!有一大批顶呱呱、响当当、引领冷水江实体经济发展的知名企业家!

优化发展环境。认真对接、切实落实国家减轻企业负担的一系列政策措施,因企施策,加快推进中央、省属企业“三供一业”移交,千方百计降低企业生产经营成本,帮助企业共渡难关,全力扶持实体经济发展。出台简化优化项目审批明细制度,严格执行“一次性告知”、全程代理、限时办结等制度,狠抓项目建设和争资争项考核奖惩办法的落实,全力消除项目落地和建设过程中的“中梗阻”。铁腕处置“三强”行为,坚决查处各类损害发展环境的人和事。

三、以品质提升为统领,不断增强城乡一体推动力

强化规划引领,优化发展新空间。进一步完善规划体系,聘请高水平的专业团队,推进城市建成区控制性详细规划全覆盖,抓紧制定城市景观规划、地下综合管廊规划、新能源汽车充电桩规划等一批专项规划,整体优化现有城市规划。强化规划技术支撑,严格批前、批中、批后规划管理,铁腕实施违法建设专项治理“五年行动计划”。强力推进“东扩南跨西延”城市发展战略,加快形成“一中心、三组团”和“三环融城”的城市发展新格局。着力推进城市东扩,抓紧完成群丰路二期、平安大道二期等路网建设,打通新区所有断头路,加快推进水、电、气、广场等各类配套设施建设,着力引进社会资本新上一批项目,尽快集聚人气、彰显功能。规划建设江东路和江南路延伸工程,高标准打造集行车道、自行车慢行系统、马拉松赛道、城市轻轨、湿地公园、风光带于一体的资江两岸环线,推动两岸连片保护开发。城市西部以中连乡诚意片为主节点,做好诚意片区控制性详规,加快推进冷新一体化。在城乡建设过程中,要坚持依托现有山水脉络,尽量不挖山、不填水、不毁林,着力保护好历史遗存和原始风貌,让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。

秉持工匠精神,建设精美新城市。树立以人为中心的城市发展理念,精心、精细建设管理城市,努力创建国家级卫生城市、文明城市、园林城市,让城市更精美、更舒适、更具个性。着力推进滨水城市建设。推动资江两岸生态带延伸、升级,治理、改造涟溪河,形成集山水生态和休闲娱乐为一体的滨水长廊;推进海绵城市建设,建设一批城市湿地、雨水湿地和城市“生态水泡”,把水留在城市里,用水增添城市的灵气,提升生态的品位。着力推进园林城市建设。利用空坪隙地新建一批小游园、小广场,全面提质改造波月公园和紫云峰森林公园,形成东有人民公园、南有青山公园、西有红日公园、北有波月公园的四园环城格局。着力推进彩色城市建设。立足“一街一景”、“一季一色”,实施城区景观再造工程,精心选择、搭配树种、花种,更换一批行道树,打造一批彩色道路和花带花墙花廊花瀑,充分利用不同植物的季节色彩变化,全力打造春花烂漫、夏荫浓郁、秋色绚丽、冬景苍翠的特色景观。着力推进智慧城市建设。加快城市宽带网络升级改造,推进中心城区公共场所免费WIFI全覆盖;运用物联网、云计算、大数据等新一代信息技术,实施一批智慧城管、智慧交通、智慧平安、智慧社区等示范项目,提升政府公共服务效率,方便市民日常生活。同时,进一步创新城市管理,完善交通、市政设施,提质改造背街小巷,因地制宜建设自行车道、慢行系统,推进公交站点、地下停车场和立体停车场建设,加强城区交通秩序和噪音管理,严格实行城区禁炮禁燃,坚决取缔摩托车装太阳伞,让城市更通畅、生活更舒适。

突出乡村特色,打造秀美新农村。建设特色小镇。围绕一乡一色、一镇一品,培育特色产业,完善基础设施,提升公共服务均等化水平,培育一批功能完善、特色彰显、环境优美、宜居宜业的产业重镇、风情小镇、旅游名镇;全力推进高铁、高速经济带发展战略,建设临高铁、高速特色小镇。打造魅力村庄。全市域分批次推进“美丽乡村”建设,争取进入全省全域推进美丽乡村示范创建县市。以资江两岸和温金公路沿线为重点,坚持尊重历史、顺应自然,科学制定村庄规划,积极挖掘乡土文化,大力推进乡村环境整治和风貌改造,打造一批环境优美宜居、村容景致独特、乡风文明和谐的魅力田园乡村,为市民提供休闲度假的好去处。

全力突破瓶颈,构建交通新格局。坚持交通先行,把打破交通瓶颈作为提升区域发展、竞争能力的重要抓手,全面对接大长沙,集中谋划、推进一批重大交通项目,全力构建全域大交通。积极拓展东西通道,以S312线为基础,强力推进娄底大道冷水江段建设,力争冷新段2017年年底竣工。全力打通南北出口,按二级公路标准实施温金公路、禾青至石槽公路提质改造,力争早日竣工。加快对接高速高铁,确保娄新高速金竹山互通于2017年年初、新城大桥于2017年10月、沪昆高铁邵阳北站连接线于2018年竣工通车。努力畅通县乡通道,力争用5年左右时间对全市县乡公路进行一次全面拓宽、提质升级改造,努力实现城乡公交一体化,深入推进车辆超限超载治理,提高域内通达水平。同时,积极争取实施东站扩能改造,力争冷邵铁路纳入国家铁路网建设规划,推动资水航道融入全省水路干航网络。

四、以四大工程为抓手,不断增强生态文明软实力

围绕区域面貌大变样目标,推进锡矿山综合整治工程。切实落实湘江保护与治理省政府“一号重点工程”第二个三年行动计划,努力打造国家矿山生态公园。攻坚治理重点。新开工建设野外混合渣安全处置工程等一批治渣治水治气治土项目,在治渣上实现重点片区全治理、治理区域全复绿,在治水上实现青丰河和涟溪河流域全覆盖、重金属含量稳定达标,在土壤修复上实现新突破。改善直观面貌。强力推进核心区域拆违拆旧及风貌改造,持续实施绿化美化,让区域直观面貌焕然一新。转变治理模式。捆绑实施大项目,着力引进战略投资者治理、开发锡矿山,推动治理资金从国家投入为主转向国家投入和社会投入相结合,治理重点从单一环境整治转向综合治理开发。

围绕天蓝气爽深呼吸目标,推进空气质量提升工程。防扬尘。实行最严厉的城乡扬尘整治措施,全面加强煤矿、建筑工地、运煤车辆、渣土车辆管理,全面清除骨干道路两旁粉尘。限尾气。对农用车、过境货车实行市区全面限行,全面供应国Ⅴ标准车用汽、柴油,划定黄标车限行区域,加快淘汰黄标车和老旧车辆。治废气。加快实施企业脱硫脱硝和除尘设施提标改造、燃煤锅炉改造,依法严惩企业停用环保设施、偷排漏排和超标排放等环境违法行为。

围绕河清湖秀能游泳目标,推进水体整治工程。保护母亲河。持续推进资江保护与开发三年行动计划,加强与新邵县的协作,建立饮用水源保护沟通联动机制,确保资江常年一江绿水。治理水污染。推进污染物协同控制,加大畜禽养殖废水和城乡黑臭水体治理,完成涟溪河截污管网工程,实现城区生活污水全收集、全处理,完成工业园区污水集中处理设施及配套管网工程建设,新建第二污水处理厂。修复水生态。通过生态补水、截污、去圩坝、生态修复等方式,全面修复城乡河道和重点水库生态环境。

围绕山青地绿好生态目标,推进植绿护绿工程。强化绿化建设在生态建设中的首位功能,深入开展绿化造林和全民义务植树活动,千方百计增添城乡生态绿量。突出抓好山系、水系、通道、景区绿化,推进基地造林、矿山复绿、石漠化治理和联村建绿,力争5年荒山造林6.2万亩,森林覆盖率稳定在55%以上。

五、以民生所需为导向,不断增强社会和谐凝聚力

大力度实施扶贫攻坚。扶贫攻坚是头等大事和第一民生工程。我们要真扶贫、扶真贫、真脱贫,确保15个省级扶贫开发重点村全部“摘帽”、全部贫困人口整体脱贫,决不让一个贫困群众掉队。统筹推进专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫,健全扶贫工作机制。突出产业发展促脱贫,引导、支持贫困群众因地制宜发展特色农业、乡村旅游等产业。实施搬迁移民促脱贫,对生活在“一方水土养不活一方人”的地方的贫困人口,实施易地搬迁。强化兜底保障促脱贫,对完全丧失劳动能力、没有经济来源的贫困群众,提升低保兜底和医疗保障水平。

广覆盖推进社会保障。继续扩大基本养老、基本医疗、失业、生育、工伤等保险覆盖面,提高保障层次和水平。实施城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险和新农合“三险合一”,全面推进被征地农民社会保障工作。完善社会救助体系,提高社会救助水平,扎实开展“救急难”工作,确保困难群众求助有门、受助及时。健全困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度,全面加强残疾人社会保障和服务体系建设。加强住房保障,加大“两棚”、“两房”改造建设和农村危房改造力度,实施政府购买棚改服务和棚改货币化安置,加快推进宝大兴地区搬迁避险。全面推行住宅小区物业管理,完善小区基础设施,提升社区管理水平。积极应对人口老龄化,大力发展养老服务事业和产业。抓好农村安全饮水工作,努力推进城乡供水一体化。

优质化发展社会事业。坚持优先发展教育。整合城乡教育资源,优化城乡学校布局,缩小城乡间、校际间办学差距,促进教育均衡发展;实施化解城区大班额“五年行动计划”,建成群丰学校和湾田学校;着力加快民办教育发展,积极引进名校来冷水江合作办学,打造品牌民办学校。提升医疗卫生水平。对接“健康中国”战略,深化公立医院综合改革,推进分级诊疗,支持乡镇卫生院发展;大力实施基层医疗卫生服务“四个1”工程,即每个家庭拥有1名合格的家庭医生,每个居民拥有1份动态管理的电子健康档案、1张功能完善的居民健康卡,每个行政村建设1个标准化村卫生室,加快培育全科医生,推进城乡医疗保障一体化,努力建设“健康冷水江”;完善计划生育利益导向机制,促进人口计生工作转型发展。繁荣发展文体事业。进一步加强公共文体设施建设,全面启动文体中心建设,加大足球场建设力度;充分挖掘、保护、开发好谢冰莹故居、三尖六房院、梅山傩戏等文化遗产,弘扬优秀传统文化;广泛开展全民健身、全民阅读等群众性文体活动,促进文学艺术繁荣发展,着力提升城市文化内涵。

全方位加强社会管理。全面推行城市社区网格化管理,着力推进社会管理方式创新和重心下移,增强人民群众安全感。加强社会治安基层基础工作,继续推进“天网工程”建设,加大科技强警力度,健全动态防控体系,严厉打击“六合彩”等赌博活动和各类违法犯罪活动。强化社会风险评估,注重源头预警,强化排查调处,及时预防和有效化解矛盾纠纷。按照“分类要准、帮扶要实、处置要快、打击要严”的要求,积极稳妥推进民间融资风险分类处置工作,规范民间借贷行为,加强互联网金融风险防控,严厉打击非法融资、高利借贷、非法催债,坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的安全底线。深化社会主义核心价值观教育,深入推进“七五”普法,全面提升市民文明素质。严格落实安全生产党政同责、一岗双责、失职追责和企业主体责任,再引导关退一批落后小煤矿,着力提升煤矿采掘机械化、安全质量标准化水平,抓实重点领域、重点行业安全监管和“打非治违”,严肃事故查处和责任追究,坚决遏制较大以上事故发生。强化食品药品安全监管,让人民群众喝上干净水、吃上放心食品、用上安全药品。加强国防后备力量建设,推动军民融合发展,做好退役军人转业安置工作。抓好人防、地方志、公积金管理、档案、保密、地震、外事侨务、民族宗教、对台、工会、共青团、妇女儿童、红十字会等各项工作。

各位代表,2017年是新一届政府的开局之年,经济社会发展主要预期目标为:生产总值增长8%,固定资产投资增长15%,社会消费品零售总额增长12%,财政总收入和地方财政收入增长9%,城乡居民人均收入增长8%。我们将突出抓好10件大事实事:(1)基本完成扶贫攻坚任务,巩固全面小康成果。(2)推进不锈钢产业园二期建设和紧固件产业集群发展,进一步延伸钢铁产业链条。(3)实施新一轮城市扩容提质提档及亮化美化绿化工程,推进资江两岸湿地公园建设。(4)开工建设温金公路提质改造工程、沪昆高铁邵阳北站连接线建设和禾青至石槽公路改造工程,推进娄底大道冷水江段建设。(5)实施锡矿山地区谭家片区废渣综合整治等3个环保工程,高标准完成核心区域拆违拆旧和风貌改造。(6)扎实推进球溪河流域整治工程。(7)全力化解城区大班额,开工建设群丰学校和湾田学校。(8)启动文体中心建设。(9)加大“两房”、“两棚”建设力度,建成保障性住房3185套,改造农村危房800-1000户。(10)人民医院新址正式投入使用,建设50个高标准村级卫生室。

着力提高新时期政府工作水平

各位代表,当前经济发展已步入新常态,经济形势发生了深层次的嬗变。为此,我们将切实把思想和认识统一到中央对形势的正确判断上来,统一到上级的最新要求上来,走出思维惯性、行为惯性的困境,与时俱进转变体制机制、方式方法,真正做到观念上适应、认识上到位、方法上对路、工作上得力,牢牢把握各项工作的主动权。

以思维方式的转变抢抓新机遇、实现新发展。在发展模式上树立集约思维。加快转变简单粗放的发展模式,更多地依靠科学技术进步、劳动力素质提高、管理能力提升来实现经济的可持续发展,使发展与资源、环境相协调。在发展速度上树立底线思维。科学确定经济增长容忍度,既不好高骛远,追求不切实际的增长;又时刻警惕轻视增长的危险,牢牢把握冷水江阶段性特征,推动经济增长保持在合理区间。在发展目的上树立为民思维。牢固树立人民至上的理念,不搞政绩工程和形象工程,从最小的事、最具体的事、最实在的事和最需要的地方做起,一件事情接着一件事情办,一年接着一年干,努力为群众提供更好的教育、优质的医疗、优美的环境、舒适的居住、稳定的工作、满意的收入、可靠的社会保障,让人民群众在改革发展中有更多的获得感。

以市场作用的发挥创造新格局、激发新活力。明晰政府与市场行为边界,促进市场主体在自由竞争下自我调节和发展。在产业培育上突出市场导向。切实降低企业生产经营成本,设立产业发展引导基金,定向扶持特定产业及产业重点发展方向,对具体企业则按市场规律优胜劣汰;创新方式撬动金融资本加大对产业发展支持力度。在项目建设上吸收市场资源。创新项目建设模式,在城市提质提档、交通路网、生态环境、全域旅游、社会事业等重点领域推出13个PPP项目,争取进入财政部、省财政厅示范项目“笼子”,吸引更多社会资本参与冷水江建设发展。在要素配置上发挥市场作用。深化水电气等资源要素价格改革和大用户直购电试点,探索建立企业用地亩均效益评价机制,推进节约集约用地。

以治理模式的完善适应新情况、凝聚新共识。更加注重社会自身调节和自我管理,让各种社会力量共同发挥作用。加强社会组织培育。以购买服务等方式,培育发展一批具备承接政府职能转移的行业协会、商会和中介机构,更好地助推产业发展。健全信用管理体系。大力推进信用体系建设,加快构建“守信激励、失信惩戒”的管理机制。全面推行“政社联建”。创新基层社会管理,实现政府治理与基层群众自治的有效衔接和协同联建。

加强政府自身建设

强化法治思维,提升依法行政能力。

强化责任担当,提升工作落实能力。

强化从严治政,提升勤廉履职能力。

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