索引号: 2016032715032736842 公开责任部门 市安全生产监督管理局
公开日期 2016年03月27日 关键词
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关于印发《2016年全市安全生产工作要点》的通知

冷水江市安全生产委员会

关于印发《2016年全市安全生产工作要点》的通知

各乡、镇人民政府,街道,经济开发区,市安委会各成员单位,驻冷大中型企业,市属有关企业:

经市人民政府同意,现将《2016年全市安全生产工作要点》印发给你们,请结合自身实际,狠抓各项工作落实,确保全市安全生产形势稳定向好。

冷水江市安全生产委员会

2016年3月24日

2016年全市安全生产工作要点

2016年全市安全生产工作的总体思路是:认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述和全国、全省安全生产电视电话会议和娄底市安委会第一次会议精神,牢固树立安全发展理念和红线意识,坚持标本兼治、综合治理、源头管控,以“安全监管执法年”为主线,创新监管手段,强化监管执法。围绕“四大三基”行动计划和“三·三”重点工作,深化打非治违,强化隐患治理,推进专项整治,夯实基层基础。坚持问题导向,全面落实“依法治安、科技兴安、创新强安”的工作举措,努力实现“四降三提”,即:降低事故起数、降低事故死亡人数、降低事故受伤人数、降低事故经济损失数,提升安全保障能力、提升安全监管格局、提升企业本质安全水平;努力实现“三个确保”,即:确保不发生较大及以上生产安全事故,确保一般事故不断较少,确保各项指标保持在娄底市下达的控制指标以内。重点抓好以下五个方面的工作:

一、完善安全生产责任体系,强化责任落实

1.落实党委领导责任。各级党委要坚持科学发展、安全发展理念,强化底线思维和红线意识,深入实施安全发展战略,定期研究安全生产工作。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求,认真落实党委安全生产责任清单、领导干部包保和带队检查工作制度。健全完善安全生产考核机制,修订安全生产目标管理考核办法和考核细则,加大重点和基础工作考核比重,强化履职检查考核,严格落实安全生产“一票否决”制度。

2.落实政府属地管理责任。认真制定安全生产“十三五”规划,科学谋划安全生产工作的总体思路、主要目标、重大政策、重大举措、重点工程。安全生产规划要与城乡规划、产业规划相衔接,做到同部署、同推进、同检查、同考核。进一步加强对有关建设项目规划、设计、建设等环节的安全把关,严厉打击非法建设行为,从源头上防止产生隐患。严格落实安全生产网格化管理,明确各生产经营单位行业主管部门和业务监管部门,消除监管盲区和漏洞,形成齐抓共管合力。

3.落实部门安全监管责任。各级负有安全生产监督管理职责的部门要按照“三个必须”(管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全)的要求,各司其职,各负其责,深入开展行业安全生产检查督查,严厉打击非法违法生产经营建设行为。要健全完善安全生产综合监管与行业监管相结合的工作机制,确保信息共享,措施联动,提高基层监管部门的执行力和操作力,认真破解落实难题。

4.落实企业安全生产主体责任。企业要健全以法人代表为核心的安全生产责任制,制定企业全员岗位安全责任制,推动企业建立岗位安全生产责任清单,加强班组管理、岗位管理和现场管理,确保安全生产责任和措施落实到生产经营建设全过程。督促推动企业认真履行《安全生产法》明确的18项主体责任,全部实现“五落实五到位”。全面推行企业事故隐患自查、自报、自改制度,实行分级分类、闭环管理。推行企业安全状况自评和政府备案抽检,落实《冷水江市企业安全生产诚信体系建设实施方案》(冷政办发〔2015〕17号),推动高危行业企业落实安全风险等级管理、安全诚信承诺、安全费用提取、不良信用记录和“黑名单”及倒扣分等制度。要严格按照娄底市政府《关于进一步强化企业安全生产主体责任的实施意见》(娄政发〔2015〕6号)要求,深入开展企业安全生产主体责任落实情况专项执法检查,推动企业真正落实主体责任。

二、加强安全生产法治建设,推进依法治安

5.完善安全监管体制机制。不断建立健全六项制度: 一是建立领导干部干预安全生产监管执法、插手具体案件处理记录制度,坚决做到不执人情法、不办关系案;二是建立对企业和下级部门“四不两直”和“双随机”抽查机制,确保执法效果;三是建立向公安机关、检察机关案件移送制度,克服有案不移、有案难移、以罚代刑现象;四是建立重大行政处罚案件合法性审查和听证制度,做到公正、公平、文明、廉洁执法;五是建立行政处罚决定书公示制度,负有安全监管职责部门的安全生产行政处罚决定书在决定之日起15日内,必须在本单位门户网站公示;六是建立企业安全生产信用记录制度,各级各部门要根据相关规定每个季度公布一次纳入“黑名单”管理单位信息。

6.创新安全监管执法方式。进一步健全党委政府统一领导、部门联动的联合执法机制,着力在查封、扣押、停电、停水、停止火工品供应、吊销执照、关闭取缔等方面加强协调配合,实现执法联动、管理联抓、问题联治、信息联通。针对跨区域、跨行业的突出问题,建立市、乡镇(街道)两级联动执法机制和部门联合执法机制,构建大安全执法体系,切实提升执法效能。通过实行派驻执法、委托执法和政府购买中介服务等,加强和规范全市安全监管执法工作。建立实施安全生产专业化常态化督查制度,加强对乡镇(街道)和负有安全监管职责的部门的安全生产职责履行和重点工作部署落实等情况的督促检查。

7.加强安全监管执法规范化建设。贯彻落实国务院办公厅《关于加强安全生产监管执法的通知》(国办发〔2015〕20号)及省政府办公厅《关于加强安全生产监管执法的实施意见》(湘政办发〔2015〕101号)等文件精神,制定实施《冷水江安全生产“监管执法年”活动方案》,着力解决安全监管执法地位、监管执法信息公开及基层安全监管力量配置等问题,同时加强部门议事协调、联合检查和区域联动执法工作,进一步提高安全监管执法规范化、信息化、精细化水平。认真开展“安全监管执法年”活动,细化量化年度安全监管执法计划,在主要涉安部门全面推行计划执法,明确监管监察层级检查方式和主要内容,严把安全许可关,根据监管执法检查情况,确定重点企业,实施分类监管、重点监控、跟踪指导,积极运用法治思维和法治方式研究解决安全生产重大问题。

8.开展“一月一警示、两月一行动”活动。通过各类媒体,每月就省内外当月历史同期发生的重特大事故和较大典型事故进行回顾和总结分析,提出工作建议,警示全社会始终绷紧安全生产之弦。每两月组织开展一次安全生产专项执法行动,始终保持安全生产严管高压态势。

9.规范安全生产“打非治违”工作。健全完善非法问题突出区域驻点打击督导制度,强化乡镇(街道)“打非”主体责任和企业“治违”主体责任。严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究责任、挂牌督办等依法治理措施。对非法违法行为按照《安全生产法》有关规定从严从重处理,对已关闭或采取强制措施的生产经营单位“回头看”,务必打击整治到位。要扩大社会参与,完善奖励举报生产安全事故和非法违法生产行为制度,促使安全生产“打非治违”工作在制度化、常态化条件下持续深入推进。

10.严格事故调查和责任追究。按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”和“四不放过”原则,依法依规开展事故调查,加大追责力度。规范事故调查程序,提高调查效率,确保按规定时限结案并公布调查报告。认真落实事故挂牌督办、警示通报、诫勉约谈制度,以事故教训推动安全生产工作。

三、严格安全生产大检查,完善治理体系

11.认真开展安全生产大检查。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求,结合季节特点和行业要求,认真组织开展安全生产大检查行动。每个季度要突出一个重点,一季度突出煤矿和非煤矿山安全检查,二季度突出建筑施工企业和道路交通行业安全检查,三季度突出危化品企业和消防安全检查,四季度突出烟花爆竹企业和重点工贸企业安全检查。

12.建立健全隐患排查治理机制。组织制定覆盖全部工业领域的隐患排查治理标准,完善隐患排查、登记、上报、监控、整改、评价、销号和考核的全过程管理制度,推进事故隐患排查治理工作制度化、规范化和信息化。不断健全安全隐患自查自改制度,实现事故隐患自查自报自改的闭环管理。同时,要督促企业落实隐患排查治理主体责任,建立并落实从主要负责人到普通管理人员的事故隐患排查治理责任制,及时排查消除隐患,事故隐患排查覆盖率要达到100%,真正做到隐患治理责任、措施、资金、期限和应急预案“五落实”,整改率达到100%。

13.实施重大隐患挂牌督办。严格落实《娄底市预防安全生产事故责任追究暂行规定》(娄办发〔2013〕10号)和《娄底市安全生产重大事故隐患挂牌督办暂行办法》(娄安委发〔2015〕19号),突出重大隐患的排查治理,强化重大事故隐患挂牌督办,把问责程序启动在事故发生之前,建立挂牌督办和事前问责机制,对重要工作落实不到位、重大隐患整治进展缓慢、履行安全生产工作职责不认真造成不良影响的,要比照安全责任事故,严肃事前问责,推动关口前移。

四、深化重点行业领域专项整治,确保安全生产

14.开展重点区域安全生产专项治理。开展安全生产风险评估分析,明确各乡镇(街道)的重点安全生产风险,提出综合治理目标、措施、要求等,将生产安全事故多发或事故隐患严重区域纳入重点管理,逐个进行攻坚整治。市直有关部门要根据行业监管实际,选择确定重点乡镇(街道)作为重点监管区域,加强对重点区域安全监管工作的督促指导,加大安全投入,强化日常监管,促进责任落实,对突出问题挂牌督办,跟踪监管,夯实安全基础,提高监管能力。

15.开展重点行业领域安全生产专项整治。各级各有关部门单位要按照法定职责加强监管行业领域研判分析,掌握行业领域安全生产非法违法特点规律,提高发现问题和防范行业安全事故风险的能力,做到早发现、早预警、早治理。要突出煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、建筑施工、涉爆、冶金、消防、油气管道、燃气等重点行业领域,深入分析行业领域存在的突出、重点安全问题,坚持“一个方案一个方案有序推出、一个问题一个问题跟进解决、一个节点一个节点扎实推进”的原则,分步实施,重点突破,扎实开展安全生产专项整治,落实安全防范措施,不断提升行业安全监管水平。

煤矿:一是推进依法依规办矿。开展煤矿证照专项整治,遏制非法违法生产现象。凡是证照不齐的,严禁组织生产;凡是企业主体责任不落实的,严禁组织生产。二是加强煤矿生产安全日常监管。扎实推进煤矿瓦斯、水害、顶板、火灾隐患治理,继续以煤矿“一通三防”、顶板管理和提升运输为重点,健全“四人联锁”驻矿制度,深入开展隐患排查治理行动,建立隐患排查治理长效机制。三是加大对保留矿井扩能升级的支持力度,全力推进煤矿“四化”建设,大力开展科技强安专项行动,提高机械化采掘程度,坚决淘汰落后生产工艺和设备。

非煤矿山:扎实推进非煤矿山整顿关闭、“五化”(园区化、规模化、自动化、标准化、信息化)、露天采石场专项整治和尾矿库整治,加强日常安全监管,严防整合期间违规生产,严防假整合,整合后的企业要依法严格履行安全“三同时”手续。

危险化学品和烟花爆竹:扎实推进化工行业涉及“两重点一重大”和剧毒化学品、易制爆危险化学品特殊管控和罐区安全整治,严厉打击非法加油站无证经营行为。加强危险化学品和烟花爆竹企业生产、储存、经营、运输等环节安全监管,严厉打击使用非危爆物品运输车辆运输烟花爆竹行为,全面加强烟花爆竹销售网点监管。

道路交通:深化以危货运输车、班线客车、旅游包车、校车、载客农用车等6类重点车辆及其驾驶人管理为重点的道路客运安全整治。严厉打击超速超载、酒驾醉驾等道路违法行为。深化平安交通活动创建,推进交通运输行业企业安全生产标准化建设。加强农村道路交通安全管理,持续开展农村道路交通安全专项整治。

建筑施工:全面排查老旧建筑、渣土堆场、建筑幕墙、地下工程建设等城市建设管理领域存在的安全隐患。严厉打击施工企业无资质证书或超越资质范围承揽工程、违法分包、转包、挂靠工程等行为,加强对升降设备、起重设备、脚手架的安全检查,严防脚手架垮塌、高处坠落、构筑物倒塌等事故发生。加强农村建筑安全管理工作,研究制定切实可行的监管措施。

消防:推行消防安全“网格化”管理,继续深化以文化娱乐、养老院、幼儿园、学校、医院、旅游景点和宗教活动等人员聚集场所,农贸市场、城中村及劳动密集型企业等为重点的消防专项整治,提高火灾隐患曝光整改率。要加大消防安全基础设施投入,加强农村消防安全工作。

油气输送管道:建立完善油气输送管道保护日常工作机制,实施综合治理。重点整治管道占压、安全距离不足、不满足安全要求交叉穿越等重大隐患,强力推进油气输送管道隐患治理,加快整改油气输送管道安全隐患,严厉打击破坏损害油气输送管道及其附属设施的各类违法行为。

城镇燃气:对燃气储备站、液化气加气站推行标准化管理。加强城镇燃气设施保护管理,推进燃气老旧管网及其附属设施更新改造,全面推广使用天然气。加强燃气设施监测、预测和预警,及时排查和消除安全隐患。

特种设备:巩固“特种设备安全保障行”成效,加强对锅炉、气(液)体充装站、电梯、起重机械和大型游乐设施等特种设备安全监管,严格落实使用登记、定期检验、操作人员持证上岗、设备安全附件和安全保护装置日常维护和检查等制度。

学校:重点开展对学校安保、校舍安全、学校周边环境、食品安全、交通安全、校车安全、消防安全以及疏散通道的专项整治,全面消除各类安全隐患。

地质灾害:加大对矿山采空区、重要公路交通沿线、河流两岸、重要工程建设施工区域、农村村民的房前屋后、冲沟沟口、学校、旅游景区等周边地质灾害隐患点,特别是宝大兴地区和s312线铎山青龙村路段等地质灾害隐患点的排查力度。对排查出的地质灾害隐患点要采取措施及时加以整改或防范,确保不发生任何地质灾害事故。

职业卫生:推动企业加强职业健康基础工作,落实职业病危害告知、日常监测、定期检测评价、职业健康监护等措施。把职业健康监管纳入计划执法、纳入宣传教育、纳入行政处罚、纳入目标管理,强化高危粉尘和高毒物品等专项治理和现状评价,以木质家具制造、水泥生产等行业为重点,扎实组织职业卫生基础建设活动。督促企业配备职业健康相关设施、设备和个人防护用品,提高职工职业健康体检率。

冶金等工贸行业:加强冶金、有色、机械、建材等工贸企业的安全监管,强化涉氨制冷企业、涉煤冶金企业、涉及粉尘爆炸危险企业和有限空间作业等安全专项整治,督促企业认真履行安全生产主体责任,严格落实隐患排查治理制度和“三同时”法规要求。此外,各地还要加强食品药品、民爆物品、水利、校园校车、防雷、电力、森林防火、水上交通、农业机械等其他行业领域的安全整治。

五、强化安全生产基层基础,提升保障能力

16.深化整顿关闭,提升本质安全生产水平。加快淘汰不安全的落后产能,强力推进以烟花爆竹为主的高危行业整顿关闭攻坚战。巩固煤矿整顿关闭成果,鼓励保留煤矿继续关闭退出,推动保留煤矿加快升级改造,切实提高办矿水平;继续做好非煤矿山关闭退出工作,鼓励与煤伴(共)生矿井关闭退出;继续组织打好油气输送管道隐患整治攻坚战,着力构建油气管道保护和安全管理长效机制。

17.加大安全生产资金投入。建立以企业投入为主、政府扶持引导、社会积极参与的多元化安全生产投融资机制。强化政府投资对安全生产投入的引导和带动作用,完善安全生产专项资金管理办法,建立投入长效机制。在财政预算中安排与监管任务相适应的安全生产专项资金,探索设立安全生产保障与应急基金,用于安全生产新技术推广、信息化建设、应急救援、监管装备等安全设施建设和举报奖励等。企业要确保本单位具备安全生产条件所必需的资金投入,完善安全设施,改善技术装备,提高安全生产水平。

18.强化安全生产科技支撑。充分利用现代信息化等技术,立足行业监管特点,建立完善涵盖监管职能的业务系统,不断拓展监管功能,强化大数据分析应用,实现远程管理、精细管理,并逐步达到资源共享,提高生产安全事故预警能力,提升安全生产信息化建设水平。深入开展安全生产技术示范工程建设,在高危行业领域推进“机械化换人、自动化减人”,支持和鼓励企业加强安全技术改造,加快淘汰落后技术、装备、工艺和产能,提高生产机械化、自动化和信息化水平。危险化学品等高危企业要加强自动化控制提升改造,确保信息远传、连续记录、事故预警、信息存储和紧急停车等功能齐全有效。

19.加强安全生产宣传培训。积极探索微博、微信等新媒体阵地建设,市安监局要创建微信公众号,配合主流媒体不断强化安全新闻宣传、公益宣传和安全知识技能传播,加强安全生产正面宣传。继续推进安全生产宣讲团进社区、进农村、进学校的安全生产巡回宣讲活动;每月刊发1期安全生产简报,在冷水江电视台、《今日冷水江》开辟安全生产宣传专栏;认真开展“安全生产月”、《职业病防治法》宣传周、“安康杯”竞赛、《安全生产法》实施周年宣传等活动。针对安监机构改革现状,突出抓好安监执法人员的行政执法业务培训。强化企业职工教育培训,实现各类特种作业人员持证上岗率100%,企业开展三级安全教育率100%,安全监管人员年度培训率100%。

20.推进企业安全生产标准化和示范创建工作。推动重点行业领域和规模以上企业实现安全管理、操作行为、设备设施、作业环境标准化,2016年底前,全市所有生产经营企业安全生产标准化达标。认真落实《冷水江市2014-2016年安全生产示范创建三年行动方案》(冷安委发〔2014〕8号),鼓励支持禾青镇争创省级安全生产示范乡镇。将安全生产示范创建工作向示范县、示范社区、示范班组、示范学校、示范医院、示范公路、示范街道等行业领域和基层延伸,培育、表彰一批示范窗口单位。同时,积极推行安全生产责任保险制度,运用社会市场手段提高企业安全生产风险管理水平及事故善后处理能力。

21.加强安全生产应急管理。健全完善事故应急处置制度,完善值班值守、事故直报、处置决策、协调联动、现场指挥等应急管理制度。加强应急预案备案管理工作,加强安全生产应急管理执法工作,组织开展各专项应急预案演练和重大事故应急救援演练,提升应对突发事故的应急处置和抢险救援能力。要加强事故发生后的舆论引导工作,及时发布权威信息,统一信息口径,做好舆情监测管控。

22.加强基层安监能力建设。认真落实《关于加强市县乡安全生产监管能力建设的意见》(娄办发〔2014〕25号),加强各级安全生产监管部门和行业主管部门安全生产监管机构队伍建设,配备与监管任务相适应的监管力量。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,积极推进安全生产监管队伍思想建设、组织建设、作风建设和党风廉政建设,切实提高政治素质和党性修养,增强凝聚力、战斗力。加大基层监管人员业务轮训力度,增强基本理论、法律法规、业务知识的掌握和运用能力,进一步提高专业化水平。加强安全生产事故直报和统计工作,健全机构、配备人员,充分发挥事故报送和统计分析作用。健全安监干部激励机制,改进监管装备,提高执法效能。加强“三严三实”专题教育,努力建设一支能抵御诱惑、守住职责、勤政廉政、严格执法、敢于担当、善抓落实的监管执法队伍,努力保障人民群众生命财产安全。