索引号: 2016072611075736829 公开责任部门 市安全生产监督管理局
公开日期 2016年07月26日 关键词
公开目录 市安全生产监督管理局 文号
信息有效性 有效 公开形式 主动公开

关于印发《冷水江市安监局安全生产“监管执法年”活动实施方案》的通知

冷安监发〔2016〕20号

关于印发《冷水江市安监局安全生产“监管执法年”活动实施方案》的通知

各乡镇办安监站,局机关各股室、各直属二级机构:

现将《冷水江市安监局安全生产“监管执法年”活动实施方案》印发给你们,请认真贯彻落实。

附件:1.冷水江市安监局“监管执法年”相关制度建设安排

2.冷水江市安监局“监管执法年”两月一行动工作安排

3. 冷水江市安监局“监管执法年”驻点督导分工表

4. 冷水江市安监局监管执法工作情况月报表

冷水江安全生产监督管局

                                                                                                                                                                   2016年5月10日

冷水江市安监局安全生产“监管执法年”活动实施方案

为认真贯彻落实《湖南省人民政府办公厅关于加强安全生产监管执法的实施意见》、《冷水江市人民政府办公室关于加强安全生产监管执法的实施意见》精神,按照省、市政府统一部署,根据《冷水江市安全生产“监管执法年”活动方案》的安排部署,结合我局实际,制定本实施方案。

一、指导思想

以党的十八大以来历次全会精神和习近平总书记、李克强总理关于安全生产的重要指示批示精神为指导,坚持人民利益至上,坚持发展以不牺牲人的生命为代价,牢固树立科学发展、安全发展理念,坚持依法治安,严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”,以预防群死群伤事故为中心,以落实企业主体责任为重点,以加强监管执法为主线,在全市安监系统认真开展安全生产“监管执法年”活动。严格执法,严厉处罚,严肃问责,狠抓安全监管责任和执法工作落实,努力推动安全生产步入法治化、规范化、常态化轨道,有效防范和减少各类生产安全事故,努力实现全市安全生产形势根本好转。

二、工作目标

通过严格执法,严厉处罚,严肃问责,努力实现“三个转变”:即由行政管理模式向依法治理机制转变,由运动式集中整治向常态化监管执法转变,由主要代替企业排查隐患向通过执法督促企业自觉排查隐患转变;提升全市安全生产监管执法能力;推进安全生产法治建设;实现全市安全生产形势根本好转。

三、组织机构与职责分工

市安监局成立安全生产“监管执法年”活动领导小组:

组长:陈新强

副组长:黄海源、潘久欣、吕风、童祥云、邹征、胡平、朱波、刘建章、谢继新、王文正、康忠文、邓宇阔、潘实华(排名不分先后)

成员:梁经弟、潘传干、李旭兵、刘新球、陈福兴、邓国辉、朱育坤、刘湘友、于文强

领导小组办公室设在政策法规股,梁经弟同志兼任办公室主任,负责协调“监管执法年”活动的具体事宜。

各业务股室根据职责分工和2016年度执法工作计划,组织开展并指导各相关行业领域的执法检查。

四、主要内容和工作措施

(一)强化执法检查,督促企业自觉落实主体责任。结合年度执法计划、执法联合行动和投诉举报查处工作,加大对煤矿、非煤矿山、危化品、烟花爆竹、职业卫生、工贸等行业企业执法检查的力度,促使企业落实安全生产主体责任。一是扎实开展重点时段的集中执法活动。针对重要会议、重大节日等安全生产重点时段,集中人员、精力、时间开展执法检查。二是突出对重点行业领域的执法检查。扎实开展煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金机械等行业的执法检查,加大对非高危企业和职业卫生,特别是使用危险化学品和涉及粉尘的工贸企业的执法检查力度。按照年初执法计划,强化依法治安,坚持“全覆盖”的原则,对煤矿、非煤矿山、危化品、烟花爆竹及工贸行业规模以上生产企业的执法检查覆盖率达到100%。三是督促企业自觉排查安全隐患。依法严厉查处各类非法违法生产经营建设行为,通过行政处罚、约谈、媒体曝光等多种形式的监管执法手段,建立健全企业安全生产自查自纠月报制度,各企业要认真落实《关于进一步强化企业安全生产主体责任的实施意见》和《娄底市企业安全生产诚信体系建设实施方案》的规定,督促企业落实安全生产主体责任。四是开展“监管执法百日竞赛”和“一月一警示、两月一行动”活动。各级各单位要按照“监管执法百日竞赛”和“两月一行动”的要求,结合工作实际,制定具体实施方案,有针对性地每2个月组织开展一次专项执法行动并进行通报,半年进行一次阶段性总结,确保监管执法的常态化。

1.煤矿企业:对全市23家煤矿,全年执法检查不得少于2次,立案面要达60%以上,全市所有煤矿执法检查要求达到100%,所有煤矿全部达到三级安全生产标准化。执法的重点是:(1)煤矿证照是否齐全、特殊工种持证上岗情况;(2)煤矿安全管理机构、制度建设情况;(3)煤矿安全培训情况;(4)煤矿应急救援机构设置、应急预案制定情况;(5)煤矿技术改造建设情况;(6)煤矿质量标准化建设情况;(7)煤矿隐患排查治理情况;(8)煤矿按规定提取和落实安全专项资金情况;(9)煤矿矿长执行七条规定情况;(10)煤矿“六大系统”建设和运行情况;(11)煤矿是否按规定复工、复产执行情况;(12)煤矿是否有超深超界开采情况;(13)煤矿违章生产情况;(14)煤矿职业卫生“三同时”情况。

2.非煤矿山企业:对全市矿山企业全年执法检查不得少于2次,立案面要达60%以上,全市所有非煤矿山执法检查要求达到100%,所有非煤矿山全部达到三级安全生产标准化。执法的重点是:(1)安全生产行政许可的情况;(2)建立、健全安全生产责任制,制定安全生产规章制度和操作规程的情况;(3)按照国家规定提取和使用安全生产费用、安全生产风险抵押金的情况;(4)依法开展安全生产教育、培训情况,特别是主要负责人、安全管理人员、特种作业三项岗位人员持证上岗情况;(5)新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用,以及按规定办理设计审查和竣工验收的情况;(6)对危险性较大的安全设备设施进行维护、保养、定期检测的情况;(7)建立、健全安全生产事故隐患排查治理制度,如实记录并向从业人员通报事故隐患排查治理的情况;(8)非煤矿山外包工程的安全管理情况;(9)安全生产应急预案编制、备案及演练情况;(14)非煤矿山职业卫生“三同时”情况。

3.危险化学品生产经营企业:对全市危化品生产经营企业全年执法检查不得少于2次,立案面要达60%以上,全市所有危化品生产经营企业执法检查要求达到100%,所有危化品生产经营企业全部达到三级安全生产标准化。执法的重点是:(1)安全生产行政许可情况;(2)建立、健全安全生产责任制,制定安全生产规章制度和操作规程的情况;(3)新建、改建、扩建工程项目“三同时”的落实的情况;(4)依法开展安全生产教育、培训情况,特别是主要负责人、安全管理人员、特种作业三项岗位人员持证上岗情况;(5)建立、健全安全生产事故隐患排查治理制度,如实记录并向从业人员通报事故隐患排查治理的情况;(6)对安全设备的维护、保养和定期检测的情况;(7)在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上设置安全警示标志的情况;(8)依法储存危险化学品的情况;(9)涉及“两重点一重大”危险化学品生产、储存企业安装使用自动化控制系统情况;(10)安全生产应急预案编制、备案及演练的情况;(11)危险化学品重大危险源申报备案及监控的情况;(14)危险化学品生产经营企业职业卫生“三同时”情况。

4.烟花爆竹生产经营企业:对全市烟花爆竹生产经营企业门店全年执法检查不得少于2次,立案面要达60%以上,全市所有烟花爆竹企业执法检查要求达到100%,所有烟花爆竹企业全部达到三级安全生产标准化。执法的重点是:(1)安全生产行政许可情况;(2)建立健全安全生产责任制,制定安全生产规章制度和操作规程的情况;(3)依法开展安全生产教育、培训情况,特别是主要负责人、安全管理人员、特种作业三项岗位人员持证上岗情况;(4)执行合同管理、流向登记制度及应用烟花爆竹流向管理信息系统的情况;(5)建立、健全安全生产事故隐患排查治理制度,如实记录并向从业人员通报事故隐患排查治理的情况;(6)依法储存烟花爆竹的情况;(7)安全生产应急预案编制、备案及演练的情况;(14)烟花爆竹生产经营企业职业卫生“三同时”情况。

5.工贸行业生产企业:对全市工贸企业全年执法检查不得少于2次,立案面要达60%以上,全市所有工贸企业执法检查要求达到100%,全市所有规模以上工贸企业全部达到三级安全生产标准化,并向规模以下工贸企业延伸。执法的重点是:(1)建立、健全安全生产责任制,制定安全生产规章制度和操作规程的情况;(2)从业人员安全生产教育、培训,取得有关安全资格证书的情况;(3)建立、健全安全生产事故隐患排查治理制度,如实记录并向从业人员通报事故隐患排查治理的情况;(4)依法储存危险化学品的情况;(5)对安全设施的维护、保养、定期检测的情况;(6)安全生产应急预案编制、评审、备案、培训及演练情况;(7)危险化学品重大危险源申报备案及监控工作落实情况;(14)工贸行业企业职业卫生“三同时”情况。

6.职业卫生行业:随机抽查执法30家企业的职业卫生工作,上述企业全年执法检查不得少于2次,立案面要达60%以上,全市所有企业的职业卫生执法检查要求达到100%。执法的重点是:(1)用人企业职业病危害项目申报情况;(2)主要负责人、职业卫生管理人员接受职业卫生培训情况;(3)建立、健全职业卫生安全管理制度和操作规程情况;(4)职业病危害因素检测、评价情况;(5)职业卫生“三同时”情况;(6)从事职业病危害作业的人员上岗前、在岗期和离岗时的职业健康检查情况;(7)职业病危害因素的合同告知情况;(8)劳动者职业病防护用品配备及使用情况;(9)工作场所职业病危险警示标识和中文警示说明设置情况。

(二)突出案件查处,加大打非治违力度。一是有案必办。对安全生产非法违法生产经营建设行为“零容忍”,依法依规严厉查处,绝不可姑息迁就、养痈遗患。二是突出惩处。对严重违反安全生产法律法规的企业,要采取行政处罚、约谈、挂牌督办、媒体曝光、限期整改等多种手段,坚决落实停产整顿、关闭取缔、从重处罚的打击措施,依法严肃处理性质恶劣、后果严重的非法违法典型案例,对于涉嫌犯罪的,要及时移送司法机关处理。三是查治结合。案件查办与隐患整治相结合,对发现的问题,逐项提出整改措施、明确时限要求,切实做到整改到位,实现隐患排查治理闭环管理。四是部门联动。执法机构、监管机构以及其它相关部门要密切配合、协调互动,全面形成横到边、纵到底的联合执法工作机制,形成强大执法合力。

(三)注重培训和督导,全面提升监管执法能力。要以新《安全生产法》实施为契机,借力安全生产“监管执法年”活动,全面提高安全监管执法队伍的法治素养,提升执法人员的执法能力。一是强化执法培训。要针对机构改革情况,分批对本局、乡镇办安监人员开展一次系统的执法业务培训,不断提高监管执法水平,努力组织执法检查、相关法律法规、监管业务、案件办理等实务型的业务培训,达到人人懂执法检查,个个能独立办案。二是强化现场督导。采取由市带乡、驻点督导等方式开展执法检查,加大现场督查力度,确保“安全监管执法年”活动取得实实在在的工作成效。

五、实施步骤

第一阶段:动员部署(1月至3月31日)

各相关单位要认真学习领会省、市有关文件要求,结合实际,认真研究,制定具体的监管执法年活动实施方案,要通过各种方式动员各科室、各基层安全监管执法部门及各生产经营单位参与到“监管执法年”活动中来,主动配合执法检查,自觉地对违反安全生产法律法规行为进行自查自纠。

第二阶段:建章建制(4月1日—4月15日)

要结合本部门实际,建立“监管执法六项制度”,确定安全生产监管执法权力委托、下放清单,制定分级监管执法的具体实施方案,并做好分级监管执法衔接工作。进一步完善各项规章制度,不断建立健全安全监管制度建设、安全监管队伍建设及安全监管执法能力建设。

第三阶段:集中推进(4月15日—11月30日)

各乡镇办安监站、市局各相关股室(单位)要严格按照制定的方案,精心组织,明晰责任,建立台账,扎实推进“安全监管执法年”各项工作落实,认真做好“安全监管执法百日竞赛”、“一月一警示、两月一行动”,坚持每个月调度一次信息,两个月通报一次情况,半年进行一次总结。要认真督导调度本地区本行业领域安全生产“监管执法年”活动的开展情况,每月10日前向市局政策法规股(联系电话:0738-5228789;联系人:梁经弟;邮箱:494284949@QQ.com)报送监管执法工作情况月报表(附件4),局领导小组办公室要每半年组织开展1次暗查暗访或督查督导,推动工作落实。同时,各乡镇办安监站、市局各相关股室(单位)要在活动期间对被立案查处的企业、给予责令暂时停产停业或责令限期整改的企业,认真组织“回头查”行动。

第四阶段:总结完善(12月1日—31日)

各乡镇办安监站、市局各相关股室(单位)要认真做好安全生产“监管执法年”活动的总结工作,查摆问题、总结经验,积极探索建立健全安全生产监管执法的长效机制。局领导小组办公室将适时对各股室、各有关单位开展督导,年底集中组织总结考核。

六、工作要求

(一)提高认识,落实责任。开展安全生产“安全生产执法年”活动是今年贯穿全市安全生产工作的一项重要工作,是深入贯彻落实“依法治安”战略部署,强力推进打非治违和排查治理事故隐患,强化企业落实安全生产主体责任,实现安全生产形势根本好转的有力举措。

(二)强化能力,注重实效。要借助《关于印发安全监管监察职业能力建设标准的通知》,从案件受理、执法准备、现场调查取证、执法文书下达、调查报告撰写等方面着手,全面提升执法人员的办案能力和业务水平,确保行政处罚案件办案主体适格、事实清楚、证据确凿、法律准确、程序完善、裁量规范。同时,要采取“四不两直”的方式巡视、暗访,及时掌握辖区内安全生产实际情况,抓准问题和症结,实施精准执法。

(三)规范行为,文明执法。要佩戴有效执法资格证件,在检查前主动出示证件表明身份并说明来意,在执法检查过程中,坚持文明用语,规范办案行为,确保规范文明廉洁执法。

(四)加强督促,通报情况。要建立健全安全生产领域企业诚信档案,加强督查督办、工作指导和调度通报,坚持一月一调度、两月一通报,及时报送相关工作情况总结、行政执法数据和典型执法案例,把存在严重事故隐患、典型非法违法行为及发生较大事故的企业列入诚信缺失的“黑名单”并向社会公布,强化震慑效用。

(五)广泛宣传,营造氛围。要充分利用广播、电视、报纸、互联网等媒体,宣传“安全生产监管执法年”活动。要建立健全安全生产举报奖励制度,调动广大群众参与安全生产、关注安全生产的积极性,营造良好的社会舆论氛围。

(六)认真总结,健全机制。要认真总结工作经验,对存在的问题和不足,要深入分析研究,制定解决措施和办法,不断完善安全生产执法监察工作机制。

附件1

冷水江市安监局“监管执法年”

相关制度建设安排

序号 监管执法制度建设任务 责任部门 完成时间
1 制定“一月一警示、两月一行动”工作制度及计划 法规科、办公室 3月底
2 建立立安全生产不良行为“黑名单”定期公示抄送制度 综合股 3月中旬建立制度每季度公示抄送一次
3 厘清本部门安全监管执法职责边界,制定并公布安全监管执法权力清单,明细监管执法事权 执法大队、各业务股室 5月底前
4 建立领导干部干预安全生产监管执法记录制度 4月底前建立制度落实
5 建立“四不两直”和“双随机”抽查制度
6 建立向公安机关、检察机关案件移送制度
7 建立重大行政处罚案件合法性审查和听证制度
8 建立行政处罚决定书公示制度

附件2

冷水江市安监局“监管执法年”两月一行动工作安排

序号 时间 工作任务 工作内容
1 3月 研究制定执法年具体方案;开展春节两会专项执法行动。 1.各股室各单位专题研究安全生产“监管执法年”活动方案,并就相关工作进行安排部署; 2.组织开展春节两会期间专项执法行动。
2 3-4月 制定年度执法计划;开展复工复产专项执法行动。 1.法规股3月15日前将安全生产年度执法计划报市人民政府批准后向社会公布,并报市安委办备查; 2.开展以复工复产安全为重点的专项执法行动。
3 5-6月 开展汛期专项执法行动;查办和公开一批大案要案;通报“两月一行动”情况。 1.配合水利部门开展汛期安全生产集中执法,查办一批大案要案; 2.开展以案说法活动,在主流媒体集中公开一批大案要案; 3.对上期“两月一行动”工作开展情况进行总结并通报。
4 7-8月 开展高温季节专项执法行动;开展执法监察;总结上半年“两月一行动”和执法情况并通报。 1.开展高温季节安全生产联合执法行动; 2.开展执法监察行动,各业务股室对各乡镇办监管执法工作进行督导; 3.对“两月一行动”和监管执法年工作情况进行半年总结并通报。
5 9-10月 开展国庆期间联合执法行动;开展工作督查;通报“两月一行动”情况。 1.组织开展多部门集中执法、联合执法行动,保障国庆黄金周生产安全; 2.对各乡镇办监管执法年工作情况开展督查督导; 3.对上期“两月一行动”工作开展情况进行总结并通报。
6 11-12月 开展执法监督监察行动,进行执法质量考核。 1.以岁末年初生产安全为重点,开展专项执法行动; 2.组织开展执法监察行动和执法质量考核,总结考核监管执法年工作。

附件3

冷水江市安监局“监管执法年”

驻点督导分工表

组号 牵头股室 驻点领域 带队领导 股室负责人
第1组 矿山股 非煤矿山 吕风副局长 刘新球、朱育坤
第2组 危化股 危化品 潘久欣副局长 陈福兴
第3组 安全股 煤矿 邓宇阔总工程师 李旭兵
第4组 烟花股 烟花爆竹 黄海源副局长 邓国辉
第5组 行管股 八大行业 潘久欣副局长 于文强
第6组 职卫股 职业卫生 潘久欣副局长 刘湘友

附件4:

冷水江市安监局监管执法工作情况月报表

填报单位(盖章):填报时间:年月日

项目 单位 本月数 累计数
组织(包括日常、集中、联合、专项等)执法活动    
出动执法人员 人(次)    
检查生产经营单位    
下达执法文书    
立案调查    
下达行政处罚决定书    
经济处罚 万元    
已到账 万元    
没收违法所得或非法财物价值    
责令停产停业    
暂扣或者吊销许可证照    
取缔关闭    
问责领导干部    
行政拘留    
抓捕涉嫌犯罪人员