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公开日期 2016年07月26日 关键词
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关于印发《冷水江市烟花爆竹安全生产大排查大管控大整治工作方案》的通知

冷安监发〔2016〕28 号

冷水江市安全生产监督管理局

关于印发《冷水江市烟花爆竹安全生产大排查大管控大整治工作方案》的通知

各乡镇办安监站、有关生产经营单位:

现将《冷水江市烟花爆竹安全生产大排查大管控大整治工作方案》印发给你们,请认真遵照执行。

冷水江市安全生产监督管理局

2016年7月6日

抄送:娄底市安监局、冷水江市政府办

 

冷水江市烟花爆竹安全生产大排查大管控大整治工作方案

为深刻汲取京珠高速“3.19”事故、浏阳市荷花出口花炮厂“5.17”事故和醴陵市富利群花炮公司“6.26”事故教训,进一步严格烟花爆竹生产经营监管,有效预防各类事故发生,根据娄底市安委会《关于立即开展烟花爆竹经营安全隐患排查整改工作的通知》(娄安委发[2016]13号)、《关于印发〈娄底市烟花爆竹“百日执法”专项行动方案〉的通知》(娄安委发[2016]17号)和娄底市安监局《关于印发〈娄底市烟花爆竹安全生产大排查大管控大整治专项行动实施方案〉的通知》(娄安监发[2016]81号)等文件精神,结合我市实际决定从即日起至10月31日,在全市烟花爆竹领域开展为期4个月的大排查大管控大整治行动,特制定本工作方案:

一、工作目标

以推动落实企业安全生产主体责任为抓手,结合烟花爆竹企业提升整顿关闭退出、零售点“两关闭、三严禁”、批发公司“六严禁”的工作要求,开展“百日执法”专项行动、大排查大管控大整治活动,引导企业自愿有序退出,关闭不符合安全基本条件零售点,整治违规生产、批发(经营)、运输、储存行为,建立管控机制,遏制事故发生。

二、全面开展大排查

1、生产企业要结合7月1日至9月1日高温雷雨放假时期开展系统的全面的安全隐患大排查,对每一个工序、每一栋工房、每一台机器、每一个区域都要逐一检查,并将存在的问题登记在册,建立隐患自查自纠月报制度。批发公司要结合销售淡季的实际情况,全面排查烟花爆竹堆放、消防、防雷、防静电等是否符合有关标准,清查和处置过期、报废、三无产品,建立烟花爆竹流向登记制度。

2、乡镇办安监站要紧紧盯住生产企业在高温雷雨季节违规组织生产的行为,开展零售店安全隐患大排查行动,全面清查非法经营、储存行为。

3、市安监局烟花爆竹监管股要聘请技术专家对企业和批发公司开展专家查隐患行动,重点检查 “四超两改”、防静电措施、1.1级工房和药物总库监控等方面的问题;开展“百日执法”专项行动,引导企业有序自愿退出;对零售店开展全面大排查,重点清查“下店上宅、前店后宅”、安全距离不足、人员密集场所设点等问题,关闭不符合安全条件的零售店。

三、严格落实大管控

1、建立烟花爆竹安全风险网格化管理、分级管控、公告预警制度盯住烟花爆竹生产经营企业生产过程、成品库、运输等环节,依靠制度和技术手段,落实每一处重大安全风险和事故隐患的管理与监管责任;落实1.1级工房、成品库和药物总库等重要设施、重点场所、关键部位、关键环节的视频监控,有效防范事故风险。

2、针对烟花爆竹非法生产、储存隐蔽性强、危害大的特点,充分发挥村(居)委会基层组织的作用,建立乡-村-组-户群防群治体制,盯住可能出现非法生产、经营、储存的地区(场所)及人群,严防“想不到”的问题发生,有效管控“意外”事故风险。

四、严厉实施大整治

针对烟花爆竹生产经营单位存在以下问题之一的,要加大整治力度,依法严厉查处,能立即改正的要责令立即改正;不能立即改正的,要限期整改;对严重违法违规行为该停业整顿的一律停业整顿;对整改无望的,引导其自愿退出,一律依法关闭。

(一)烟花爆竹生产单位

1、安全生产许可证到期仍然从事生产经营活动的;

2、未按照安全生产许可证核定的产品种类进行生产的;

3、雇佣未经安全生产监管部门考核合格的人员从事危险工序作业的;

4、生产工序或者生产作业不符合有关国家、行业标准的;

5、“四防”(防爆、防火、防雷、防静电)等安全设施设备不达标的;

6、三库(药物总库、中转库、成品库)超过核定存药量的;

7、转包分包、假整合、多股东各自独立组织生产、委托加工、冒牌贴牌生产的;

8、未应用烟花爆竹流向管理信息系统设置产品流向标识的;

9、生产经营单位安全生产责任制、安全管理制度、安全教育培训制度等落实不到位的;

10、未开展隐患排查治理、未按要求提取安全费用、未开展应急救援演练等安全生产主体责任不落实的;

11、执行高温雷雨季节停产不到位的。

(二)黑火药、引火线使用企业

1、未制定黑火药、引火线储存、中转、分发、领用安全管理制度的;

2、未严格执行黑火药、引火线储存、中转、分发、领用安全管理制度的;

3、药物总库、中转库储存超过规定限量的;

4、黑火药、引火线等药物中转时未如实登记的;

5、未使用专用车辆运输黑火药、引火线的;

6、在药物总库、中转库外存放的;

7、中转库最大存储黑火药、引火线量超过2天生产需要量的;

8、生产作业场所最大黑火药、引火线存药量不符合《烟花爆竹作业安全技术规程》(GB11652—2012)规定的;

9、当天未用完的药物未及时清理、存入中转库的;

10、在企业办公区、生活区和非危险品生产区存放、滞留黑火药、引火线的;

11、其他违规违章使用黑火药、引火线的行为。

(三)批发经营及仓储单位

1、仓库的内外部安全距离、库房布局、建筑结构、疏散通道、消防、防爆、防雷、防静电等安全设施以及电气设施等不符合《烟花爆竹工程设计安全规范》(GB50161)等国家标准和行业标准规定的;

2、没有仓储条件或没有实质性租赁仓储、或租赁仓储合同到期的,租赁仓储虽有合同、但被租赁单位仓储不能满足自身需求的,改变仓储地址没有重新申请办理许可手续的;

3、仓储区域及仓库未按照《烟花爆竹企业安全监控系统通用技术条件》(AQ4101)规定安装监控设施的;

4、未按照《烟花爆竹安全生产标志》(AQ4114)规定设立安全警示标志和标识牌的;

5、在仓库内违反国家标准或者行业标准规定储存烟花爆竹的;

6、在批发(展示)场所摆放有药样品的;

7、向零售经营者供应礼花弹等按照国家标准规定应当由专业人员燃放的烟花爆竹的;

8、其它违法违规行为。

(四)零售经营单位

1、零售场所安全距离不达标的;

2、属于前店后宅、下店上宅的;

3、变更零售点名称、主要负责人或者经营场所,未重新办理零售许可证的;

4、存放的烟花爆竹数量超过零售许可证载明范围的;

5、其它违法违规行为。

五、实施步骤

1、7月份根据“两关闭、三严禁”的要求对全市所有烟花爆竹零售店开展隐患大排查行动,对存在安全隐患的,责令立即或限期改正;对不符合安全条件的,下达不再许可告知书,责令其在8月31日前清除所有烟花爆竹产品。

2、8月份根据高温雷雨停产和批发公司“六严禁”的要求对生产企业和批发公司开展专家查隐患活动,将隐患整治到位作为复产的必须条件,定期、不定期抽查生产企业停产落实情况。

3、9月份集中力量开展打击非法经营、储存行为,确保符合安全条件的零售店经营许可证的有序发放。

4、8-10月份联合公安、国土、交通、林业、环保、规划、工商质监、税务和消防等部门开展“百日执法”专项行动,打击非法生产、经营、储存、运输行为,确保落后烟花爆竹生产企业安全有序退出。

六、工作要求

1、统一思想,高度重视。各乡镇办要始终绷紧烟花爆竹安全生产这根弦,始终把安全生产摆在突出位置,切实增强做好安全生产工作的责任感、使命感和紧迫感,采取过硬有效的措施,全力推进大排查大管控大整治集中行动的深入开展,坚决杜绝烟花爆竹事故发生。

2、加强领导,强化责任。各乡镇办要以对人民生命财产高度负责的精神,充分认识烟花爆竹大排查大管控大整顿治工作的重要性,要认真贯彻方案要求,进一步加强领导,主要负责人要亲自部署,分管负责人要认真抓落实,科学分工,细化责任,严格要求,切实组织好本次专项治理工作。

3、标本兼治,确保效果。要充分发挥新闻媒体的作用,大力宣传烟花爆竹生产经营大排查大管控大整治的重大意义,鼓励人民群众举报非法违法行为和事故隐患,公开曝光非法违法行为,提高全民安全意识。要将本次治理工作与基层基础工作、日常监管执法和前期布置的相关专项整治有机地结合起来,做到常抓不懈,并不断完善专项治理工作的方法措施,努力形成长效机制。

4、落实责任,形成合力。要充分发挥烟花爆竹联席会议机制的作用,切实运用烟花爆竹流向管理信息系统,及时向有关单位互通信息,及时将烟花爆竹生产企业安全生产许可证变化情况和行政执法情况报送公安、质监等部门,通报安全监管情况,密切协作配合,加强联合执法检查,坚决依法查处黑火药、引火线运输、使用等环节的违法违规行为,确保大排查大管控大整治集中行动取得实效。