冷水江市2016年度易地扶贫搬迁实施方案

作者: 来源:市扶贫办 发布时间:2016年07月21日 点击数:

一、冷水江市概况

冷水江市地处湖南省中部,资水中游,东接涟源市,西连新化县,南为新邵县,交通便利,湘黔铁路、娄怀高速、沪昆高铁横贯市境东西,资水蜿蜒流经我市5个乡镇。冷水江市是一座典型的资源枯竭型城市,是国务院实施转型发展扶持政策的44个资源枯竭型城市之一。辖4个街道办事处、5个镇、1个乡。总面积439平方公里,总人口38万人。2014年,全市有建档立卡贫困村15个,建档立卡贫困人口14155人。其中易地扶贫搬迁建档立卡3056人。根据湖南省发改委、扶贫办、财政厅(湘发改投资〔2016〕275号)《关于下达湖南省2016年易地扶贫搬迁任务及中央预算内投资计划的通知》,下达冷水江市2016年易地搬迁计划604人。

二、组织领导

我市易地扶贫搬迁工作在市委、市政府的统一领导下进行,建立了冷水江市易地扶贫搬迁工作联席会议制度。

召 集 人:刘 杰 市委常委、常务副市长

李振兴 市政府副市长

副召集人:李叙唐 市政府办副主任

余禄初 市农业局局长

成 员:吴爱民 市发改局局长

段一飞 市财政局局长

邓庆华 市国土资源局局长

欧志红 市规划局局长

王建农 市教育局局长

叶勇飞 市经信局局长

喻本桂 市民政局局长

肖新樵 市人社局局长

黄隆华 市环保局局长

肖 平 市住建局局长

刘德桂 市城投办主任

刘文革 市交通运输局局长

吴三三 市水利局局长

张共长 市林业局局长

康永军 市商务局局长

张小龙 市卫计局局长

匡建军 市文体广电新局局长

刘 健 市移民局局长

肖小斌 人民银行冷水江市支行行长

阳卫芳 市公安局副局长

文学平 市发改局总经济师

伍贤和 国网供电冷水江分公司总经理

姚海丰 中国农发行冷水江市支行行长

胡 官 市精准扶贫办负责人

联席会议下设办公室,办公地点设市农业局,由余禄初同志兼任办公室主任,文学平、胡官同志任办公室副主任。各相关单位分工负责,齐抓共管,积极为易地扶贫搬迁创造良好的环境,全力把这项利国利民的工程实施到位。

三、易地扶贫搬迁安置的必要性

1、地质灾害多发。我市是一座资源枯竭型工矿城市,因长期开采,部分地区地表沉陷,山体滑坡等地质灾害频发,给群众的生产、生活带来严重影响。

2、基础设施建设成本高。我市属于典型的丘陵地区,山多路陡,需易地扶贫搬迁的群众大多居住在山区,符合“一方山水不能养一方人”的条件,若要完善交通、通信等基础设施投入大,周期长。

3、住房损毁较多。需搬迁群众所居住房屋,条件简陋,年久失修,绝大部分房屋开裂现象严重,给群众的生命财产造成严重威胁,存在较大的安全隐患。

4、缺水现象严重。因长期资源开采,地下水系受到破坏,水资源枯竭,群众生产、生活用水都极为困难,更不用说达到安全饮水的标准。

5、生活设施缺乏。易地扶贫搬迁对象中有很大部分距周边学校、医疗机构等距离较远,条件相对较差,群众基本的就学就医等得不到有效保障。

四、易地扶贫搬迁安置方式

我市统筹考虑水土资源条件、城镇化进程及搬迁对象意愿,采取以下几种安置方式:

1、集中统规自建安置。确定中连乡谭家村、三尖镇光明村、沙塘湾办事处花坪村进行集中统规自建安置。

2、分散自建安置。由搬迁户自行选址建房进行安置。

3、自购商品房安置。由搬迁农户自行到城区购置商品房安置。

4、购库存房安置。由政府回购原利民煤矿棚户区改造项目的闲置房进行安置。

五、主要建设内容及投资概况

(一)主要建设内容

对于易地搬迁对象所建的房屋,我市按照“统一规划、集中使用、渠道不变、用途不变”的原则,统筹整合扶贫专项与农村危房改造、山洪地质灾害、小城镇建设、美丽乡村等涉农资金,加大对易地扶贫搬迁区域的水、电、路、气、网等基本生活设施的投入,做到水、电、路、网、气、环境整治“六到农家”,并配套建设好教育、卫生、文化、环境等公共服务设施。

(二)投资概况。2016年全市搬迁任务为604人,预算内建房总面积为15100平方米,工程总投资3753.625万元。其中中央预算内投资422.8万元,专项资金3201.2万元,自筹资金129.625万元(按61户集中安置建房户每户增加25平方米预算)。

1、集中统规自建投资716.875万元。其中建房投资473.875万元(含村民自筹资金178.225万元),基础设施建设243万元。

2、分散自建安置投资641.75万元。

3、自购商品房与政府回购库存房安置投资280万元。

4、后续产业扶贫2115万元。

六、建设标准和补助标准

(一)建设标准

1、 按照“保障基本”的原则,按上级规定市补助的建档立卡贫困户易地搬迁对象人均住房面积不超过25平方米,宅基地严格按照本市标准执行。

2、每户(不论人口多少)在人均25平方米的基础上可以增加不超过25平方米的总面积,增加面积建设资金由搬迁户自筹。

3、集中安置区域的所有住房按住建部门制定的易地扶贫搬迁安置工程住宅设计图的要求,规范建房风格、层数、规模等。

4、凡是易地扶贫搬迁建档立卡贫困户在搬入新房后半年内必须拆除老宅,将原宅基地进行场地平整、恢复耕作。

(二)补助标准

1、统规自建方式。补助标准:建档立卡贫困户控制面积内的实际面积按850元/㎡予以补助。如联建房达5户及以上的,需经村申报,乡镇办审查,市级审批。基础设施部分(包括征地、三通一平等)按每人1.5万元的标准予以补助,由市精准扶贫投资有限公司、乡镇办和村负责组织实施建设。

确需与建档立卡贫困户同步搬迁的家属,其建房资金由农户自筹解决,不享受政策补助。其安置区(点)基础设施建设可一并纳入统筹规划,基础设施部门(包括征地费、水、电、路、气、网、绿化、亮化等)同样按每人1.5万元的标准予以补助,集中安置区(点)由市人民政府确定,按项目管理运作。其他要求同步搬迁的农户,待省人民政府试点推广并下发相关文件后,再组织实施。

2、分散自建方式。自行择址建房的建档立卡贫困户补助标准:在控制面积内的实际面积按850元/㎡予以补助。

3、自购商品房安置方式。自购商品房的建档立卡贫困户,凭购房合同、房产证、土地使用证、户口簿、房主身份证等有效证件到市易地扶贫搬迁领导小组办公室登记备案,分年度由所在乡镇办集中办理购房补助手续。补助标准:控制面积内的实际面积按800元/㎡予以补助。

4、回购库存房安置方式。经省易地扶贫联席会议办公室同意,冷水江市人民政府可回购原利民煤矿棚户区改造项目的闲置房进行安置,但必须签订好多方协议,在控制面积内按实际面积800元/㎡的标准予以补助。

5、特别规定。按照国家政策,全市平均每户不超过20万元/户,全市平均每户自筹资金不超过1万元/户。在项目推进过程中,因政策调整、物价上涨及不可抗力等因素确需调整投资或补助标准,由市政府常务会议或易地扶贫搬迁工作联席会研究决定。不论享受何种方式的补助,易地扶贫搬迁对象不得重复享受中央、省、市等其它政策性补贴。

七、资金构成及来源

2016年我市易地扶贫搬迁项目总投资3753.625万元,由四部分组成:一是中央预算内投资422.8万元,搬迁户预算内自筹181.2万元,预算外自筹129.625万元;二是发行地方政府债券,604万元;三是国家专项基金302万元;四是长期政策性贷款资金,2114万元。

八、易地扶贫搬迁申报审批程序

1、农户自愿提出书面申请。

2、村委会初审及公示。

3、乡镇办审核及公示。

4、市扶贫办审批公告。

5、乡镇办与贫困农户签订搬迁协议,并提交旧宅照片及搬迁农户有效证件给市扶贫办。

九、资金监管与资金拔付

省财政厅、市人民政府、省扶贫公司、市精准扶贫投有限公司四方将共同签订易地扶贫搬迁项目资金监管协议,严格按照湖南省财政厅、湖南省发展和改革委员会、湖南省扶贫开发办公室文件湘财发[2016]2号《关于易地扶贫搬迁资金管理有关事项的通知》进行资金管理,全面实行项目公示制、领导责任追究制。加强工程质量检查验收工作,建档立卡,完善项目工程资料。做到技术和管理人员随时现场检查,随时指导监督。在电视广播等媒体开辟专栏,对易地扶贫搬迁工作进行宣传报道,争取社会各界人士的关心和支持,接受群众的监督。资金严格按照省财政、发改、扶贫等部门规定的易地扶贫搬迁操作流程进行拨付。

《冷水江市2016年度易地扶贫搬迁实施方案》自冷水江市政府常务会议研究同意,市发展和改革局批复之日起实施。

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