政府工作报告(摘要)

作者: 来源:冷水江新闻网 发布时间:2016年03月09日 10:03 点击数:

——2016年3月4日在市十一届人大四次会议通过

市人民政府市长 何志光

一、“十二五”和2015年工作回顾

过去五年,是我市发展极不平凡的五年。面对复杂严峻的内外环境,在市委的坚强领导下,我们凝聚全市人民的智慧和力量,全面推进“一转三化”战略,总体完成了“十二五”目标任务,冷水江这方热土发生了显著变化。

最欣慰的变化是综合实力稳步提升。

最难得的变化是转型发展初见成效。

最直观的变化是城乡面貌焕然一新。

最可喜的变化是民生福祉更为改善。

最深刻的变化是效能建设不断加强。

各位代表,刚刚过去的2015年,是我市“十二五”极为艰难复杂的一年。面对前所未有的压力,我们保持定力,坚定信心,科学谋划,精准发力,确保了全市经济运行缓中趋稳、稳中有升,成功实现“双十强”目标。

一年来,我们突出抓了七个方面的工作:

一是争创发展条件。积极主动争资争项,成

功争取锡矿山地区入围国家择优重点支持的重金属污染防治重点区域和国家独立工矿区改造搬迁政策扶持范围。宝大兴地区避险安置等项目共争取国家专项建设基金1.95亿元,全年累计争取上级转移支付资金19.8亿元。积极推进金融体系建设,农村商业银行正式开业,湘淮村镇银行、长沙银行冷水江支行即将挂牌运营。二是开展企业帮扶。按照“四个一”工作机制,对57家重点企业实施一对一帮扶。对鼓励发展的电子商务产业、对当前处境艰难的煤炭和房地产业等,及时研究出台多项稳企助企政策措施,积极帮助企业争取上级资金9546万元,年末金融机构各项贷款余额达到140.8亿元,增长33.7%。三是加快项

目建设。全年开工建设重点项目119个,三A

公司紫外光固化涂料消光剂、奎宗新型绳网制造、天宝热镀锌波纹护栏板等项目竣工投产,再生不锈钢产业园一期竣工投产、二期开工建设。电子商务创业园一期建成运营、二期即将投入使用,阿里巴巴“农村淘宝”进驻冷水江,我市进入全国电子商务百强县市。资江旅游开发全面启动,资江游船项目投入运营,万盛锑都广场等三产项目稳步推进。四是统

筹城乡发展。城区扩容提质稳步推进,资江

大道全线通车,新人民医院主体工程竣工,通和家园、盛瑞园小区等重点项目加快推进,铺设城市燃气管道10公里,新增天然气用户1500户。整体推进新农村建设实现全覆盖,圆满实现“一年起步、三年见效、五年变样”目标。娄底大道冷新段开工建设,沪昆高铁邵阳北站连接线、温金公路提质改造等项目前期工作加快推进。五是狠抓锡矿山环境整

治。实施治理项目32个,关闭退出锑矿3家,历

史遗留砷碱渣无害化处理一期工程、集中砷碱渣库建成运营,建成重金属污水处理站9座,青丰河和涟溪河砷、锑浓度较上年大幅下降。《人民日报》头版头条报道锡矿山地区转型发展的经验做法。六是推进改革创新。积极稳妥推进9大类68项改革,圆满完成乡镇区划调整、国有林场体制改革等任务。有序推进政府机构改革、农村土地承包经营权确权登记颁证、不动产统一登记等工作。全面实施商事登记制度改革,新增各类市场主体1839户,新吸纳就业5312人。居民生活用水阶梯水价正式实施。积极引导企业自主创新,三A公司成功创建娄底首个省级行业工程技术中心。

七是保障改善民生。全面完成20项为民办

实事任务,全面部署并扎实开展精准扶贫,不断提高社会保障和社会救助水平,人民群众拥有更多获得感。安全生产形势持续稳定,退出全国50个煤矿安全重点县市。顺利完成新一轮出租车经营权重新授权,有力有序处置非法集资,民调工作位列全省第13位,综治工作被评为全省先进,社会大局和谐稳定。

国防动员、国防教育和后备力量建设得到加强。移民、物价、质监、电力、烟草、粮食、气象、人防、地震、科协、邮政、通信、仲裁、保密、档案、市志、对台、民族宗教、外事侨务、机关事务、供销合作、公积金管理、工会、共青团、妇联、老龄、工商联、红十字等工作都取得了新进步。

二、“十三五”奋斗目标和主要任务“十三五”时期经济社会发展的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全

面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“四个全面”战略布局,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念,坚定实施“一转三化”战略,促进“五化同步”、“三量齐升”,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设,巩固提升全面小康水平,加快迈向基本现代化,努力建设幸福冷水江。

“十三五”时期主要发展目标是:地区

生产总值年均增长8%;财政总收入年均增长9%;规模工业增加值年均增长9%;固定资产投资年均增长15%;城乡居民人均收入年均分别增长7.3%、9%;二产业占比下降到60%以下,三产业占比提升到40%以上。综合实力显著提升,经济结构更加优化,新型城镇化加速推进,民生福祉普遍提高,生态环境持续改善,体制机制更加健全,努力将我市建设成为全国资源枯竭城市转型发展示范区和湖南中西部区域性中心城市。

实现上述目标,必须坚持解放思想、转型发展、工业强市、城乡统筹、“两型”建设、民生改善不动摇,突出推进五个方面的工作:

(一)坚持创新发展,不断增强发展内生动力。(二)坚持协调发展,着力构筑平衡发展格局。(三)坚持绿色发展,努力建设美丽冷水江。(四)坚持开放发展,不断提升对外开放水平。(五)坚持共享发展,共创幸福美好生活。

三、2016年工作重点

2016年是“十三五”开局之年。我们必须认识新常态、适应新常态、引领新常态,牢牢把握这个经济发展大逻辑,坚持稳中求进工作总基调,积极推进供给侧结构性改革,着力抓好“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大重点任务,创造性地开展工作,努力实现“十三五”良好开局。根据市委经济工作会议的部署,今年经济社会发展的主要预期目标是:全市生产总值增长8%以上;规模工业增加值增长8%;财政总收入、一般公共预算收入增长6%以上;固定资产投资增长18%;社会消费品零售总额增长11%;城乡居民人均收入分别增长8.5%和10.5%;完成节能减排等约束性指标。

实现以上目标,重点做好七个方面的工作:

(一)着力稳增长,推动经济发展

帮扶实体经济。大力开展企业帮扶。因企施策制定切实可行的帮扶措施,认真对接、落实国家减轻企业负担的一系列政策措施,千方百计降低企业生产经营成本。扎实推进中央、省属企业“三供一业”改革,全力优化企业周边环境。加大金融支持力度,确保湘淮村镇银行、长沙银行冷水江支行挂牌运营,积极引进新的商业银行进驻我市,引导金融机构创新产品,鼓励企业创造条件上市融资。扎实做好政银企精准对接和跟踪服务,进一步做大助保贷资金池,严厉打击恶意欠贷行为,坚定金融机构放贷信心,力争全年新增贷款15亿元以上。全力化解房地产库存。正确引导住房消费预期,鼓励、支持农民进城购房,用好用活“两房两棚”等政策,逐步消化存量商品房,稳定房地产市场。

突出产业发展。推进工业转型升级。坚持把经济开发区作为转型发展的主战场,重点抓好不锈钢产业发展,加快再生不锈钢产业园二期建设,支持泰和金属扩能提质,促成已签约的4个不锈钢制品项目尽快开工建设,着力引进更多项目入园发展,实现园区经济新突破。促进传统产业链条化、绿色化发展,支持湖南宜化、金电等实施技改工程,开工建设华新水泥生活垃圾协同窑处置一体化项目,促成闪星公司2万吨精锑冶炼项目开工,加快耐磨材料研发进度。大力发展新能源、新材料产业,加快中广核风力发电和光伏发电等项目建设。推动三产提速发展。抓好电子商务创业园建设与发展,支持阿里巴巴“农村淘宝”项目落地实施,打造电商“洼地”。进一步完善旅游基础设施,加快推进锡矿山、资江、大乘山旅游综合开发。扎实做好金竹山互通建材物流园前期工作,加快发展第三方物流。继续实施农贸市场改造,完善市场体系。提升农业现代化水平。加快省级农业科技园区建设。加大耕地抛荒治理力度,稳定粮食生产,推进粮油产业化开发,抓好贵鸿生态、水云峰、禾青炉竹、响莲葛根等基地建设,支持农业龙头企业做大做强。

强化创新驱动。依托湖南大学等知名高校和科研院所,推进产学研合作,实施一批重大科技专项,攻克一批技术难题。全面落实财税、金融、土地、用工等创新创业扶持政策,做大做强骨干企业,加快培育小微企业。依托“互联网+”,积极推动各行业创新商业模式,支持高校毕业生创新创业,全年扶持高校毕业生创业项目90个。依托市高级技校和工业学校,着力培养技能型人才。精心培育一支有责任担当、有战略眼光、有创新精神的企业家队伍,营造尊重人才、支持创业、鼓励创新的良好环境。

(二)着力上项目,扩大有效投资

精准争取项目。对接国家产业发展方向和投资重点,全力争取一批大项目、好项目。重点对接“中国制造2025”和湖南省实施制造强省五年行动计划,争取一批新型工业化项目;抢抓国家加大“两房两棚”投资力度的机遇,争取一批城市棚改、工矿棚改项目;围绕我市已争取的资源枯竭城市转型、湘江流域重金属污染治理等重大政策,争取一批基础设施、环保、民生项目。大力加强项目前期工作,提速项目前期手续办理,有针对性地做好环评、可研等工作,争取大部分储备项目出库即可开工。完善争资争项考核办法,充分调动职能部门争资争项的积极性。

加快建设项目。全年安排重点建设项目129个,年度计划投资109.3亿元,其中竣工投产项目36个,强力推进项目34个,开工建设项目59个。实施一批产业项目,重点抓好20万吨不锈钢冷轧板、酸洗50万吨不锈钢、6万吨不锈钢制管、不锈钢厨具制造、鑫达耐火高级硅砖生产线二期等项目,完成工业投资40.2亿元。实施一批基础设施项目,重点抓好道路交通、环保、水利、电力、市政建设等项目,完成投资29.7亿元。实施一批农业农村项目,重点抓好精准扶贫、新农村建设、产业基地建设、绿化造林、乡村旅游开发等项目,完成投资19.8亿元。实施一批社会事业项目,重点抓好城区学校建设、农村学校改造、医院建设、社会福利院建设等项目,完成投资3.7亿元。

全力保障项目。完善定期调度、集中服务、限期办理等制度,层层分解落实责任。积极向上争取用地指标,依法加快征拆进度,切实保障项目用地需求。强化政府投资项目计划管理,加强政府投融资平台建设,撬动更多社会资本参与建设,为重点项目提供有效资金保障。

(三)着力促改革,增强发展后劲

全面完成各项改革任务。深化行政体制改革,抓紧完成政府机构改革和建制村合并任务。深化户籍制度改革,引导农业人口有序转移、进城落户。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证,健全土地流转服务体系,促进土地规模经营。深化财政体制改革,加大依法治税、综合治税力度,确保完成全年收入目标,提高财政收入质量;推进中期财政规划管理、跨年度预算平衡,加强预算绩效和政府性债务管理,增强财政保障能力。统筹推进公务用车、不动产统一登记等改革。

切实抓好招商引资。突出招商重点。围绕优势产业和发展重点抓招商,进行有方向、有策略、有目标、有重点的“精准招商”,突出对接广东、福建等地抓不锈钢产业招商,着眼城东生态城发展抓现代服务业招商。围绕大企业抓招商,力求在引进央企、国内外500强、行业100强等大企业、大集团上取得新的突破。围绕人才引进抓招商,实现由单纯招商向招引“领军人才+创业团队+产业项目”转变。深入实施“冷商回冷”工程,更大力度鼓励和引导在外冷水江籍企业家回乡发展。创新招商方式。继续抓好敲门招商、节会招商、以商招商等招商活动,积极探索、推进中介招商。强化PPP合作模式招商,重点推介一批基础设施、社会事业项目,努力引进一批战略合作伙伴。强化招商激励。完善招商引资考核奖励办法,对招商引资做出突出贡献的单位和个人,实行重奖重用。

积极推进开放合作。抢抓国家实施“一带一路”和建设长江经济带的发展机遇,务实加强区域合作,加快培育开放型经济。积极对接大长沙的优势产业项目、产业链、产业园,探索建设 “飞地园区”,主动融入大长沙的产业集群。加快实施融城战略,积极推动与周边县市的对接合作,配合、支持新化二水厂原水管道建设。坚持“走出去”与“引进来”相结合,支持本地优势企业开展境外投资、工程承包和劳务输出等业务,力推优势产品出口,不断提升经济外向度。

(四)着力强基础,加快城乡建设

推进城市扩容提质。着力提升城东生态城人气,进一步完善新区骨干路网,完成群丰路二期、人民路等建设,开工建设人防1515工程,加快盛瑞园、金麓湾等小区建设,确保通和家园竣工交房、人民公园建成开园。着力提升老城区品位,抓好青园东路、大坝路和江南路二期建设,实施涟溪河污水管网建设一期工程,开展城市地下管线、管网普查建档。加快管道燃气建设,新铺设燃气管道30公里,新增天然气用户2000户。持续加强城市管理,实施城市管理相对集中处罚权,加大控违拆违力度,严厉打击违法建设行为,让市民生活更方便、更舒适。

推进镇村联动建设。结合新一轮乡镇区划调整及合村布局,整合各类资源,进一步加强镇区建设、完善镇区功能、提升镇区辐射力,全力支持禾青镇建设全国小城镇建设重点镇。巩固提升整体推进新农村建设成果,连片推进美丽乡村建设,力争成功创建省级美丽村庄2个。加强水利基础设施建设,全面完成柳溪河治理和资水治理城区岸坡防护工程。抓好农村电网建设,完成44个村低压配电网改造。有序推进农村信息、广电网络建设,提高农村信息化水平。

推进交通提速升级。有序推进新城大桥建设,着力加快娄新高速金竹山互通、娄底大道冷新段建设,开工建设沪昆高铁邵阳北站连接线、温金公路和太石公路提质改造等工程,积极争取实施东站扩能改造,推进娄底大道涟源至冷水江段前期工作。切实加强农村客运招呼站建设和农村公路维护管养,积极推进城乡公交一体化,提高通畅通达水平。

推进环境持续改善。着力加快锡矿山示范区建设。今年是湘江保护与治理省政府“一号重点工程”第二个“三年行动计划”的第一年,要以更大投入、更强举措抓好锡矿山环境整治,力求区域环境直观面貌有突破性改善。完成锡矿山区域造林1万亩,完成联盟片区、七星—七里江片区等废渣治理及废弃尾矿库综合整治项目,开工建设野外混合渣安全处置工程等一批治渣治水治气项目,实现青丰河和涟溪河锑、砷浓度持续下降。开展温金公路沿线拆违拆旧专项行动,实现沿线面貌大变样。大力推进绿化建设。抓好通道、景区、村镇绿化和基地造林,强力推进裸露山体和矿山复绿行动,完成人工造林2.2万亩。扎实推进生态环境综合治理。持续开展城乡环境整建,大力加强水环境保护和大气污染防治,重点抓好城乡生活垃圾和污水处理、1000人以上集中式饮用水源保护以及工业污染、扬尘污染、油烟污染、尾气污染治理等工作,完成主要污染物总量减排目标,不断改善环境质量。

(五)着力抓扶贫,提高小康水平

加大精准扶贫力度。按照 “五个一批”和“六个精准”要求,推进精准扶贫到村、到户、到人,确保全年实现5695人脱贫,确保光明村、当正村、苗田村、义方村、清塘村等5个省级扶贫开发重点村摘帽。加大资金投入。年内安排财政专项资金1000万元,整合部门资金1000万元,用于贫困村基础设施建设和贫困户帮扶。发展扶贫产业。大力实施贫困村“一村一品”产业推进行动,对贫困户发展种养业采取赠送种苗和生资、修缮栏舍等方式进行扶持。改善生活条件。推进水、电、路、气、房、环境治理“六到农家”,对生活在“一方水土养不活一方人”地方的贫困人口,启动移民搬迁。突出保障兜底。加大住房扶贫力度,对危房、无房贫困户优先安排危旧房改造指标,对建档立卡扶贫对象的住房救助实施“交钥匙”工程;加大医疗扶贫力度,对患重特大疾病贫困对象实行医疗救助;加大就业扶贫力度,确保零就业贫困家庭至少一人就业;加大教育扶贫力度,确保贫困家庭子女不失学。强化工作责任。全面实施领导挂点、单位包村、干部下村结对帮扶工程,落实部门、工作队和乡、村工作责任,推动各项扶贫措施落地生根。

巩固提升小康建设成果。以群众满意为根本目标,全力提高全面小康普惠水平,打造全面小康升级版。坚持问题导向,在巩固达标指标的基础上,全力提升园区规模工业增加值占规模工业增加值比重、高新技术产业增加值占GDP比重、单位GDP能耗等短板指标水平,不断拓展全面小康建设的广度和深度。科学调整小康考核内容和方式,建立更加有力的工作推进机制。

(六)着力惠民生,增进群众福祉

加大社会保障力度。深入实施机关事业单位养老保险制度改革,落实职业年金制度,稳步实施公务员职务与职级并行制度。统筹推进“五险”征缴,抓好欠缴企业续保工作。完善大病保险机制,减轻大病患者负担。完善城乡低保、五保供养、医疗救助、救灾救济等社会救助体系,促进养老服务业发展,按照公建民营、医养结合模式运营社会养老服务中心,新建儿童福利院。全面实施重度残疾人护理补贴和困难残疾人生活补贴制度。加强住房保障,加大货币安置力度,完成300套公共租赁住房建设,改造城市棚户区970户、农村危房900户。切实规范住宅小区物业管理,提升服务水平。

协调发展社会事业。促进教育均衡发展。有序推进群丰学校、湾田学校和矿山中心学校建设,加快城东学校等3所学校改扩建进程,合理补充师资力量,为全面化解城区义务教育大班额奠定坚实基础。完成8所合格学校和2所公办幼儿园建设,进一步改善农村办学条件。支持工业学校创业实训基地建设,打造职业教育品牌。提升医疗卫生水平。加快新人民医院和妇幼保健院改扩建等项目建设,进一步改善医疗条件。加强医德医风建设,进一步提高医疗服务水平。强化疾病预防控制,提高应对和处置突发公共卫生事件能力。依法实施“全面二孩”政策,严控多孩生育,推动人口计生工作转型发展。繁荣发展文体事业。进一步加强公共文化基础设施建设,力促影视会演中心投入使用,着力抓好谢冰莹故居、《梅山傩戏》等文化遗产的保护与开发,全面完成直播卫星“户户通”工程。进一步完善城乡体育设施,深入开展全民健身,积极创造条件推广校园足球。

(七)着力防风险,维护社会稳定

切实增强风险防控意识。今后五年是各方面风险不断积累甚至集中显露的时期,必须进一步强化风险意识、稳定意识,把防风险摆在突出位置。要坚持守土有责、守土负责、守土尽责,对可能出现的风险有充分思想准备,对遇到的风险出手及时有力,自觉把职责范围内的风险防控好,决不让小风险演变为大风险、个别风险演变为综合风险。

切实抓好安全生产。严格落实安全生产党政同责、一岗双责、失职追责和企业主体责任,确保安全生产控制指标不超标,坚决遏制较大以上事故发生。推动安全生产“打非治违”成为常态,抓实重点行业、重点领域安全专项整治,督促保留煤矿持证生产、确保安全,推进非煤矿山标准化建设和尾矿库综合治理,打好烟花爆竹生产企业整合关闭攻坚战。推动职业卫生防治,着力保障校园安全和群众“舌尖上的安全”。

切实加强社会治理。夯实公安基层基础工作,进一步推进“天网”工程建设,完善立体化治安防控体系,加强流动人口管理,坚决打击各类违法犯罪行为。扎实推进“七五”普法,加大法律援助力度。全力推进依法治访,压实各级信访责任,加大矛盾隐患排查处置力度,切实把矛盾化解在基层和萌芽状态。加强网络舆情导控和应急管理。积极稳妥处置民间融资,推进信用体系建设,着力营造守信光荣、失信可耻的社会氛围。加强国防动员和民兵预备役建设,促进军民融合发展。

四、加强政府自身建设

打铁还需自身硬。面对“十三五”和今年繁重的发展任务,我们唯有切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,以踏石留印、抓铁有痕的劲头,不断加强自身建设,方能应对挑战、开创新局。

要锤炼本领。坚持以“五大理念”指导实践、引领发展,大胆解放思想,破除思维定势、工作惯性和路径依赖,以观念突围开辟空间,以改革创新扫除障碍。加强针对性学习,面对新常态,把握新规律,关注新现象,研究新问题,探索新办法,努力克服老办法不管用、新办法不会用的“本领恐慌”,增强驾驭复杂局面的能力。

要实干担当。要把干事创业作为第一追求,敢于在应对困难挑战中争先创优,在急难险重任务面前勇挑重担,对上级和市委确定的重大决策、重要工作、重点项目,坚持久久为功,定一件干一件,干一件成一件。同时,要强化政务督查,严格绩效管理,盯人盯事盯结果,刚性执行,奖优罚劣,追责问责,提升政府工作效能。

要依法行政。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,高质量办好人大代表议案、建议和政协委员提案,切实办理好市人大关于球溪河流域综合治理的议案和市政协关于资江冷水江段保护与开发的专题协商意见。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,确保政府行为不越位、不缺位。严格执行“三重一大”制度,深化政务公开,确保政府决策民主科学、公开透明。

要干净干事。始终做到严守政治纪律、政治规矩,切实把纪律意识、规矩意识立起来、严起来。认真落实党风廉政建设主体责任,强化“一岗双责”,把制度笼子扎得更紧一些。加强行政监察和审计监督,严肃查处发生在重点领域、关键环节和群众身边的腐败。厉行勤俭节约,严控“三公”经费。巩固拓展“三严三实”专题教育成果,贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,使政府工作人员心有所畏、行有所止,保持清廉本色。

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