索引号: 2015122512122930943 公开责任部门 市安全生产监督管理局
公开日期 2015年12月25日 关键词
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冷水江市煤炭局2015年工作总结和2016年工作计划

2015年,在市委市政府的坚强领导下,市煤炭局紧紧围绕市政府年初下达的目标任务,以抓好煤矿安全生产工作和落后小煤矿关退工作为重点,凝神聚力,打好了一场保安全、促转型的煤炭产业发展攻坚战。今年煤矿安全生产工作守住了安全底线,指标没有超控;小煤矿关退工作力度前所未有,取得比较好的成绩,得到了省、市领导的高度肯定。全年各项工作圆满完成,实现了全年安全生产工作目标。

一、2015年所做的主要工作

(一)安全生产守住底线

牢固树立安全生产是“红线”不能触碰、是“底线”不能逾越的红线意识和底线思维,统一思想,坚持把煤矿安全生产工作作为全局工作的重中之重来抓。全年煤矿安全生产发生4起一般事故,死亡5人,没有超出上级下达的控制指标。

一是扎实开展安全大检查。全年把专项整治与“矿山安全保障行”活动有机结合,对全市煤矿开展拉网式安全大检查、隐患大排查,对非法违法生产实行“零容忍”。今年以来,先后开展了防治水、瓦斯防治、运输提升系统、打非治违等专项行动,严格按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求开展监管执法,3月份以来,局党政班子成员带队,对煤矿开展地毯式安全隐患大排查,对不符合安全生产条件的矿井采取果断措施坚决停下来;对要求整改的坚决按“五落实”要求整改到位;对停产整顿矿井坚决落实“四人联锁”监管措施,做到停得住、看得牢,坚决打击和杜绝明停暗开、昼停夜开等违法违规生产行为。对要升级改造的煤矿,严格对照《七条规定》和安全质量标准化要求进行升级改造和验收。今年以来,煤矿自查自纠共查出各类安全隐患4000余条。每月组织相关专业技术人员对全市恢复整改矿井进行了一次井上下全面检查,共查出各类安全隐患4000多条,立案查处煤矿11起,告知处罚人民币30余万元。

二是持续推进“四化”建设。四化建设工作虽因经济下行、煤矿关闭退出等因素影响,一度进度缓慢,但经采取相关激励措施后也取得一定成效,“四化”建设保障安全生产能力凸显。机械化生产方面,盐井塘煤矿机械化开采已进入调试、员工培训阶段,有望年前实现试采,石巷里煤矿的柔采工作面取得良好成效,基本杜绝了顶板事故的发生。全市已推行履带式装载机的煤矿有3家,小型耙斗装岩机在大部分煤矿开拓巷道中得到了使用。标准化建设进程加快,石巷里等两对矿井被评定为省一级标准化矿井,有12对矿井申报了省二级矿井,其它矿井通过了省三级矿井的验收。监控系统不断完善,全市共有23对矿井完成了人员定位或安全监控系统的建设,并与局监控中心实现了联网。

三是抓住重点严控较大事故。抓住了瓦斯治理和防治水,就能控制较大及以上事故的发生。瓦斯防治方面,成立了瓦斯实验室,购买了相关设备,对突出矿井进行区域性预测。同时统筹收取安全专项费用,出台了相关奖励政策,同时对瓦斯突出矿井进行动态监管,强化监管手段和措施,今年以来我局对昌兴、富旺等瓦斯防治措施落实不到位的突出矿井,采取了局主要领导到矿进行警示约谈、上锁、经济处罚以及到瓦斯防治较好矿井(盐井塘)进行交流学习等措施,转变了煤矿的瓦斯防治意识,提升了瓦斯治理能力,很大程度上遏制了瓦斯事故的发生。特别是錾子口煤矿,每天抽出的瓦斯大约有1万立方,每天能发6000-10000度的电,经济效益与安全效益双丰收。防治水方面,切实开展煤矿水文地质勘测,对煤矿周边水文地质进行普查,划定积水线、禁采线和警戒线,完善水文地质资料。强力推行“物探先行、钻探验证、综合治理”三项措施。

(二)煤矿关退超额完成

一是科学谋划小煤矿关退工作。国办发99号文件已经明确了关闭对象,划定了关闭时限。通过调研和全市乡镇煤矿的整体规划,出台了分批次关退煤矿的方案,第一批关退25家,第二批关退12家,至2015年9月底,全市保留煤矿为27家。今年我市小煤矿关退力度是娄底市最大的,关闭煤矿16家,现有煤矿23家,其中包括3家限期退出矿井。

二是大力促进保留煤矿升级改造。以关退工作为契机,调整煤炭产业结构,重点扶持有发展潜力的煤矿企业,保留煤矿必须限期改造升级到位,并达到省三级安全质量标准化以上。为确保全市煤炭产业安全、高效、可持续发展,通过减少矿井数量达到从根本上解决资源枯竭、超深越界开采、瓦斯灾害治理不到位等突出问题,全面提升矿井防突抗灾能力,我市聘请湖南省第一工业设计研究院专家为全市煤矿进行整体规划,力争做到科学规划,合理布局。此次纳入的区内小煤矿矿区面积为15.0709Km2,规划利用资源储量3174.4万吨。现存的23家煤矿,除3家在2018年底前限期退出外,20家保留矿井通过提能改造后规划生产能力可达276万吨/年。其中15万吨/年井型矿井16处,9万吨/年井型矿井4处。

三是妥善处置关退煤矿遗留问题。我市已按要求超额完成了小煤矿关闭退出工作,三轮共关闭43处,全市乡镇煤矿数额由关闭前的66处缩减至23处。现在主要做好关闭退出煤矿的后续工作,妥善处理好遗留问题,根据各矿实际情况,分矿制订处置方案,将职工工资、医疗(伤残)补助、应缴纳税款、农赔农损、一般债务等问题解决好,千方百计化解因煤矿关闭引发的社会矛盾,以高度的责任感确保煤矿维稳工作落到实处。

(三)队伍建设长抓不懈

一是思想先行转作风。“思想是行动的先导”,出台了思想教育要点,狠抓政治思想教育,以思想先行来转变工作作风。在开展局领导班子“三严三实”专题教育的同时,在全局党员开展党的群众路线教育实践活动回头看活动对整改不到位和反弹的问题再次梳理排查,再一次进行整改落实,有效提高了领导班子的战斗力、凝聚力和全局干部职工的向心力。

二是组织活动践宗旨。通过开展丰富多彩的党员活动,在活动中让党员接受党的宗旨教育。一是组织党员深入新农村建设点进行走访和精准扶贫,帮助村民解决一些实际困难,为村民脱贫致富寻求好的路子,得到了帮扶点村民的一致好评。二是组织党员深入居委会上门服务,为空巢、孤寡老人送温暖送关爱,帮助居委会清理垃圾死角,把全心全意为人民服务落实在具体的行动中。三是组建党员志愿者先锋队,积极响应市委号召,义务上街宣传、执勤和进行文明劝导。

三是强化教育提素质。上半年对39家煤矿企业的员工进行逐矿脱产培训3天,培训员工4000多人。全年举办特殊工种培训33期,培训人员2381人。通过主动下矿进行安全培训和举办培训班相结合的方式,大大提高了煤矿从业人员的素质,为提高煤矿安全水平打下坚实的基础。对局安全监管一线人员,每月定期进行安全培训考试,对考核不合格的安监人员进行补考或调整岗位。

过去的一年,是十二规划的收宫之年,我局在煤炭产业发展上严格落实市委政府“一转三化”战略,实现煤炭产业转型发展,办矿水平和办矿理念大转变,为我市煤炭产业在十三五期间安全、健康、可持续发展奠定了坚实的基础。对工作中存在一些问题,我们将在以后的工作中及时总结,逐一解决,确保国家政策落到实处,各项工作不折不扣完成。

二、2016年工作计划

(一)总体思路

认真贯彻落实党的十八大精神和市委经济工作会议精神,以思想建设为龙头,加强党建工作,打造一支作风过硬、技术精湛的监管队伍;以抓保留煤矿技改升级为重点,打造一批中型现代化煤矿企业,全面提升全市办矿水平;以建立“责、权、利”高度统一的监管体系为手段,树立权威,确保煤矿安全生产。

(二)工作重点和措施

1、严格落实国家煤炭产业政策。结合我市煤炭产业十三五规划,把煤矿技改升级落到实处,通过政策扶持和技术支持,切实把煤矿企业做大做强。争取建设年产15万吨矿井3处,9万吨/年井型矿井4处。

2、进一步理顺煤矿安全监管体制。全市行政区划的重新设置,加上全市煤矿已经关退三分之二以上,改变监管体制已有基础,整合各种资源,创新监管模式,争取煤矿安全生产向零奋进。

3、开展瓦斯治理专项行动。一矿一策指导煤矿继续开展瓦斯治理攻坚,重点抓好矿井通风系统的完善、区域性防突措施的落实。

4、开展防治水专项行动。强力推行“物探先行、钻探验证、综合治理”三项措施,夯实防治水基础工作。要求煤矿按照机构完善、设备齐全、底数清楚、措施得当的要求,力求煤矿防治水上台阶。

5、开展安全生产大检查和打非治违行动。认真贯彻落实国务院关于安全生产领域“打非治违”专项行动的统一部署,扎实开展煤矿“打非治违”专项行动,依法依规、依据政策,集中严厉打击煤矿各类非法违法生产经营建设行为,坚决治理纠正煤矿各类违规违章行为,及时发现和整改煤矿各类安全隐患,进一步落实煤矿安全生产责任、规范煤矿安全生产秩序、构建煤矿安全生产长效机制,有效防范和坚决遏制煤矿较大事故的发生,促进全市煤矿安全生产形势持续稳定好转。

6、开展煤矿安全生产竞赛活动和安监员队伍技能比武。2016年下半年在全市煤矿中开展以“迎国庆保安全”为主题的安全生产竞赛活动,进一步推动煤矿安全生产工作。通过煤炭工会联合委员会开展安监人员技能大比武等活动。

冷水江市煤炭局

2015年12月8日