冷水江市统筹城乡工作小记

作者:市统筹办 来源:市统筹办 发布时间:2015年12月23日 10:12 点击数:
 
齐抓共管  全面推进城乡一体化建设
——冷水江市统筹城乡工作小记
 
    我市自2010年12月全面启动统筹城乡发展整体推进新农村建设工作以来,成效明显,亮点纷呈,达到了五个空前。一是推进力度空前。坚持“以点带面、整体推进、规模扩张、集群发展”,抓点、连线、扩面,按照点线面结合的原则,到2015年,全市184个农村村居已全部纳入新农村建设范围,实现了新农村建设全覆盖。二是经费投入空前。坚持“财政挤一点、部门帮一点、企业捐一点、群众筹一点”,广开渠道,积极筹资。四年来,全市新农村建设投入超过12亿元,其中帮扶资金超过3000万元,带动其他社会资金投入达4亿元。三是建设规模空前。坚持“高起点规划、高标准建设”,不仅重视村庄建设,而且狠抓基础设施建设。共完成房屋风貌改造4320多栋,拆除危旧房屋500多栋,新建、拓宽通村通组公路400多公里,新修人行道450多公里,岩口片区10村连片、铎山片区4村连片基本成形。四是机制创新空前。继续完善领导机制、投入机制、帮扶机制、督查机制和考核机制,积极探索村企共建和村改社区体制创新,农村集体土地流转制度改革稳步推进。五是社会反响空前。统筹城乡发展整体推进新农村建设已经成为最受人民群众欢迎的民生工程和幸福工程,2014年,我市农村居民人均可支配收入达17437元,增长幅度比城镇居民人均可支配收入高3.72个百分点;民调工作位列全省第15位,比去年排名前进11位,在娄底各县市区中排名第一。在市统筹办的精心指导下,岩口镇农科村、金连村,铎山镇眉山村、大坪村、新枫村等5个村被评为全省新农村建设示范村,岩口镇金星村被评为全省美丽乡村建设示范村。
    2015年,是我市“决战农村一三五”( 一年起步,三年见效,五年变样)发展战略的关键年头,全市共有40个第五批新农村建设村居和6个新农村建设点纳入新农村建设范畴,至此,全市共184个农业村和农业居委会已全部纳入新农村建设范畴,实现了新农村建设全覆盖,实现了全市域范围内整体推进新农村建设的战略目标。
    今年,我市统筹城乡发展整体推进新农村建设工作以建设宜居、富裕、生态、平安、活力“五个新农村”为目标,贯穿“基础强村”主线,突出“自主建设”主题,传输“乡风文明”理念,倡导“社区管理”模式,在巩固第一、二、三、四批新农村建设村的基础上,科学规划第五批建设村,努力建设好铎山镇北元村、石湾村和岩口镇石坑村、岩口村四个“美丽乡村”示范点,加快形成 “村庄美、村民富、村风好”的发展格局。上半年,全市46个新农村建设点的新农村建设工作按计划稳步推进,铎山镇北元村、石湾村,岩口镇石坑村、岩口村正全力推进湖南省“美丽乡村”示范村建设,球溪河流域综合开发工作有条不紊展开,全市乡风文明建设已全面铺开。
    根据中央、省、娄底市的部署,结合冷水江的实际情况,我市统筹推进城乡一体化建设的基本思路是:坚持“三个集中”(工业向园区集中,土地向规模化经营集中,农民向城镇和社区集中),以“一目标”(整体推进新农村建设),“三举措”(规划市域全覆盖、城乡户籍渐放开、农村土地大流转),“四片区”(风貌改造片、社区新建片、休闲观光片、农业产业片)为核心,积极推进农村户籍、就业、社会保障等基本制度改革,突破城乡发展的政策壁垒,激活农村生产力发展要素,建设农民幸福生活的美好家园。主要目标任务是:按照“一年起步,三年见效,五年变样”的要求,逐步实现“五新”目标。新村庄:通过新建一批,拆除一批,改造一批,建设秀美村庄。新机制:构建新的投入机制、社会保障机制、土地流转机制、户籍流动机制。新产业:实现农业产业化和规模化,加快农村致富步伐。新素质:培养有较高的思想政治素质、科学文化素质、现代文明素质、民主法制素质的新型农民。新面貌:通过三清、四改、五化、九建、二处理,全市所有村庄呈现出崭新的面貌。力争到2015年,全市各项城乡一体化体制机制基本健全,城镇化率达80%,农业规模化经营达50%,农村工业集中度达80%,农民人均纯收入达15000元,率先将我市建设成为机制体制活、产业融合高、城乡协调好的全省城乡一体化发展新典范。
坚持战略同定规划同编
整体推进新农村建设
    一是科学制定城乡发展战略。2009年以来,我市实施以“深化转型工程,推进产业规模化、城市生态化、城乡一体化”为内容的“一转三化” 战略,在加快产业发展、城市建设的基础上,按照“城乡一体、整体推进”的要求,坚持战略同定、规划同编,作出了“决战农村135”(一年起步、三年见效、五年变样)的战略决策,以打破城乡二元结构为主线,通过大力推进城乡规划、基础设施、公共服务、产业发展、生态环境、管理体制六个一体化建设,力争用五年时间实现城乡经济社会发展全面接轨。按照点线面结合的原则,到目前为止,全市已有184个村纳入新农村建设范围,其中岩口镇、铎山镇实现了新农村建设全覆盖。
二是科学编制城乡一体化规划。作为全省城乡规划一体化试点市,我市按照“一中心、四组团”的空间格局,以主城区为中心,4个中心镇为节点,26个中心村为基础,构筑起城乡互动、整体推进的空间发展形态,以统筹城乡发展总体规划、城乡一体化建设规划和村庄建设规划为核心,在充分尊重村民意愿的基础上,每年高标准完成5个乡镇及70个村(居委会)规划修编工作,用三年时间完成全市212个村居规划修编,同时对村庄布局、产业布局、市域交通、供排水、电力、通信、供气、生态建设等方面进行专项规划,实现规划市域全覆盖。
坚持设施同建环境同治
打造整洁秀美新村庄
    一是规范农村住房建设。按照“一户一宅”模式,鼓励引导村民住房集中新建,凡集中建房的,在不违反国家关于农村土地方面政策法律的基本前提下,由政府提供统一样式的建筑设计图和适当奖励。全市共有10个集中居住点开工建设,受益村民900余户,其中岩口镇金连村莲塘一期、莲塘二期、莲塘三期已基本完工,集中新建房屋60余栋;岩口镇金星村闵家院拆除旧房30栋,集中新建58栋;渣渡镇利民村集中新建26栋,村民都已搬进新家。同时,投资近1.5亿元,实施房屋风貌改造,全市共完成房屋风貌改造4320多栋,拆除危旧房屋500多栋,逐步改变“有新房没新村”的现象。三尖镇尝试打破“户户界限”和“村组界限”,允许跨村建房,实现多村连片。铎山镇一些村采用“有钱出钱、有地出地、联合建房”模式,解决了村里有地无钱和有钱无地居民建房的难题。二是完善农村基础设施。实施“三清四改五化九建二处理”工程,在农村全面进行清垃圾、清污泥、清路障;改水、改厕、改厨、改圈栏;搞好村庄硬化、净化、亮化、绿化、美化;建好村级医疗室、社区警务室、社区环卫室、文化体育室、计划生育室、综合服务室、幼儿园、农村超市、村民活动中心;抓好生活污水处理、生活垃圾处理。以农村交通和水利建设作为突破口,投资近2亿元新建、拓宽通村通组公路400多公里,新修人行道450多公里,基本实现了“公路村村通,水泥路户户通”。投资近2亿元对8条乡村河道进行疏通治理,基本实现了区域共建、城乡联网、设施共享。三是抓好村庄环境整治。城郊乡镇建立“户分类、村收集、乡(镇)转运、市处理”的垃圾四级处理模式,偏远乡镇采用“户分类、村收集、联村焚烧或填埋处理”的三级处理模式。目前,全市农村共添置垃圾桶31469个,建垃圾池1500余个,配备卫生管理员350余人、卫生保洁员340余人,统一管理,分层运作,24小时保洁;规划建设10个垃圾中转站和5个垃圾集中焚烧炉,确保农村垃圾及时收集无害化处理,大部分院落已看不到裸露垃圾,使农村群众和城市居民一样拥有洁净的生活空间。
坚持改革同步机制同创
突破城乡发展政策壁垒
    统筹城乡发展、整体推进新农村建设的动力和生命力在于改革创新。我市先后制定出台了《冷水江市整体推进村庄整治实施细则》、《冷水江市规范农村村民住宅建设管理实施办法》、《冷水江市推行户籍制度改革实施办法》、《冷水江市村镇规划编制实施办法》等十项制度,初步建立起统筹城乡发展、整体推进新农村建设的政策体系,在努力消除城乡二元结构方面开展积极有益的探索。一是改革户籍制度,鼓励农民进城,鼓励就地城镇化。凡在本市城镇购买有商品住房或门店或有稳定职业的,经自愿申请,都可将户口转为当地城市户口,享受与当地居民同等待遇。凡经市政府批准为试点村的,可以提出申请,经批准可建立“农村社区”。二是积极探索农村土地流转制度改革,统筹城乡发展建设用地。建立土地流转机构,健全和规范宅基地管理机制,鼓励开展土地复垦,引导农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式,因地制宜推进农村土地承包经营权流转,引导土地有序向经营大户集中,从而推动农村土地规模化经营、集约化利用,带动农业劳动生产率提高和现代农业的发展。市里成立了市土地流转服务中心,乡镇办成立了土地流转站,近三年已实现土地流转3.73万亩。采用“组集中,村承包,大户种植”土地流转模式,由老百姓将闲置或自身责任地流转给村组承包,村里通过招标的方法将全村所有流转成功的土地整体转租给几个大户,由大户种植葡萄、杨梅、中药材等经济作物,每亩地给农户带来的收益近5000元。三是加快城乡保障接轨步伐,逐步实现城乡居民政策待遇均衡化。加快建立健全农民工养老、工伤、医疗、失业、生育等保险制度,推动城市教育、住房、医疗、就业等资源向农民工开放,加强面向农民的公共服务体系建设,实行“同城同待遇”政策。从2011年7月1日开始,全面推行新农保,对年满60周岁的农村居民按政策每月发放养老金60元;2014年,农村低保月人均补差从每月60元提高到172元。
坚持产业同兴成果同享
促进农民持续增收致富
    作为工业城市,我们坚持“工业反哺农业、城市支持农村”的方针,用工业化、城镇化的理念发展农村经济,带动农业现代化,努力探索一条符合我市实际、特色鲜明的城乡产业互融互补的新路子。一是培育壮大农业龙头企业。大力扶持农产品深加工,壮大瑞生源、响莲实业、富康油茶林等龙头企业,培育知名品牌,推动农业企业向规模化、产业化发展。我市现有省级龙头企业3家,市级龙头企业10家。二是大力发展特色和休闲观光农业。按照“生态化、标准化、品牌化”要求,大力发展生态农业、特色农业、休闲观光农业,打造庭院经济、庄园经济。重点抓好中药材、油茶林、金银花、水产养殖、特色水果、无公害蔬菜基地和无公害养殖小区建设。15000亩富康油茶林、10000亩粮油、3000亩杨梅、1000亩葡萄等基地初具规模。培育了一批 “四星级农庄”和“五星级农家乐”。
坚持上下同心社会同力
构建城乡统筹长效机制
    在统筹城乡发展、整体推进新农村建设的探索过程中,我们充分发挥政府主导作用,注重调动各方面的积极因素,共建共创,共帮共促,形成了“领导挂帅、部门联系、企业帮扶、群众主体、社会参与”的工作格局。一是探索群众自觉参与机制。新农村是农民自己的家园,农民既是受益者,也是建设主体。我们把尊重群众意愿、维护群众利益作为底线,充分发挥农民群众当主人、做主体、唱主角的主力军作用,在村庄规划、建设、产业发展等关系全村的大事上,充分听取农民意见;在村镇管理上,注重发挥农村基层作用,建立“村为主体”的工作机制,完善村规民约,实现农民自我管理。二是广泛开展结对联建。对被确定为新农村建设村的,我们实行“四个一”帮扶联建机制,即:一个市级领导驻点、一个市直单位结对、一个企业支持、一个工作队指导。挂点单位帮扶资金每年不少于5万元。近四年来,全市市直单位和各级企业用于帮扶新农村建设的资金超过了3000万元。三是加大财政支农力度。每年由市里筹措2亿元资金捆绑用于农村建设,其中市本级财政预算每年安排8000万元,充分发挥财政资金“四两拨千金”的作用,带动社会资金投入新农村建设。同时,认真落实各项惠农支农政策,继续扩大新农村建设“一事一议”财政奖补范围,上级立项支持的项目,市里优先申报,并进行相关政策配套;本市立项支持的项目,市里按工程结算量进行奖补,为新农村建设提供强力保障。
 
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