冷水江市人民政府办公室关于印发冷水江市治理车辆超限超载工作方案的通知

作者: 来源:本站原创 发布时间:2014年10月28日 00:10 点击数:

冷政办函〔2014〕90号

冷水江市人民政府办公室

关于印发冷水江市治理车辆超限超载

工作方案的通知

各乡、镇人民政府、街道办事处,经济开发区,市直各有关单位:

《冷水江市治理车辆超限超载工作方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

冷水江市人民政府办公室

2014年10月8日

冷水江市治理车辆超限超载工作方案

根据国、省有关治理超限超载工作的政策法规规定与工作部署,按照《娄底市治理车辆超限超载工作方案》(娄政办函〔2014〕64号)文件精神,结合我市实际,特制定本工作方案。

一、工作目标

2014年9月15日至2015年12月31日,在全市范围内开展货运车辆超限超载集中整治;重点对路面治超和载货车辆、货物源头、道路运输市场、治超行为进行管理治理,实现载货车辆管理符合国家有关规定,无不合规载货车辆生产、非法改装、销售、登记上户和上路行驶;货物源头管理符合有关规定,供货源头无非法装载;道路运输市场公平、规范、有序,无载货车辆非法超限超载运输,非法超限超载运输行为得到及时处置,合规正常运输的合法权益得到有效维护;治超工作长效机制和相关制度建设健全完善,日常治超行为依法依规,无违法违纪现象,治超效果符合国家、省、娄底市的有关规定和要求。

二、工作重点

(一)车辆管理。组织公安、交通运输、工商、质监等部门,对我市行政区域内的车辆维修市场进行规范整顿,对从事非法改、拼装货运车辆的企业和场所,依法依规从严处理;严格市场准入,从源头上杜绝不合规载货车辆进入运输市场;在高速公路出入口、普通公路重要地段(如货物源头运输卡口、治超站等)安排警力和工作人员值守,依法查扣从事运输的非法改装车辆。属于假冒军警车辆的,依法查处;属军警车辆的,协助军警车辆管理部门按照有关规定严肃处理。

(二)货物管理。各乡、镇、办应全面掌握辖区内货物源头单位的情况,公布货物运载管理规定,接受社会监督;通过采取派驻监督员、长期巡查、技术设备实时监控和接受群众举报等措施,切实抓好货物装载管理;组织公安、交通运输等部门,督促供货单位和运输车辆驾驶员严格执行合法装载规定,禁止超载超限车辆出场(站、厂),督促购货单位举报超限超载行为。

(三)路面治超。组织公安、交通运输等部门进驻治超检测站(点),坚持不卸载不放行的原则,采取既卸载、又罚款的办法,对确认的超限超载车辆依法予以处罚;对绕站绕行、夜间偷运、短途接驳、拒绝接受治超执法检查等行为依法从严处理。对强行闯关、故意堵塞交通、破坏治超检测设备设施、聚众闹事、暴力抗法等严重违法行为,公安机关应依法从严打击,确保正常的治超工作环境和车辆通行秩序;配合高速公路管理机构和高速公路交警按照职责分工做好高速公路(含高速公路市、县际入口)治超工作;必要时要争取高速公路管理机构的支持,在高速公路出口附近设置治超站点开展治超工作;加强对我市行政区域内的高速公路出入口治超工作的协调,及时处置突发事件;认真落实农村公路设施治超的有关措施,加强农村道路的交通安全与治超工作的管理。

(四)运输市场管理。坚持我市行政区域内常态化的道路货运市场“打非治违”治理,从严整治超限超载等扰乱道路运输市场行为,依法打击超载超限等违法行为,保障道路运输市场公平、规范、有序。

三、职责分工

(一)市治超办

在我市治超领导小组的领导下,负责处理日常工作,制定治超工作方案、考核办法等;根据领导小组的部署和安排,调度、协调、督查、督办全市治超工作;按照领导小组的安排,全面系统考核我市的治超工作。

(二)乡镇人民政府、街道办事处

按照属地管理的原则,各乡镇人民政府、街道办事处是本辖区内治超工作的责任主体。负责本辖区内砂石料场、水泥、煤矿等货源企业、车辆改装企业、违法改拼装车辆的汽修厂(店)以及货运车辆总数的清点,并建立起底子清楚的相关台帐资料;负责本辖区内治超工作的宣传发动;对煤炭、水泥、砂石料场等货源企业加强监管,有效制止超限超载车辆出厂(场);配合相关部门对非法改装的车辆落实整改到位;要成立专门的工作班子和工作机构,安排相应的工作经费推进治超工作,对于本辖区内货运车辆超限超载的治理工作,按车辆落实相关管理的责任人员。

(三)相关职能部门

按照“谁主管、谁负责”的原则和行业监管要求,相关职能部门要明确一名班子成员分管,成立相应机构,按本方案要求,落实工作责任。

1、交通运输部门(含公路、运管、农路)。组织路政、运政等交通运输行政执法人员开展执法,依法查处违法超限运输车辆;对装载不可解体货物的超限运输车辆或超高、超宽、超长的运输车辆,依法办理公路超限运输许可;加强超限检测站点建设和管理;加强经营性货运站、货物集散地货物装载源头监管,组织运管人员深入煤场、货场、厂矿等货物集散地,协调各乡、镇、办及相关行业主管部门在货物源头进行运输装载行为监管和检查,防止车辆超限超载进出厂(站、场、矿);依法查处违反规定给车辆装载、配载货物致使车辆超载超限行为,以及指使、强令、放行超限超载车辆进出厂(站、场、矿)行为;建立货运企业及从业人员信息系统和信誉档案,登记、抄告超限超载车辆和企业等方面的信息,并结合道路运输企业质量信誉考核制度,根据职责分工加强车辆源头管理;对汽车维修行业进行监管,制止车辆非法改拼装行为,对违法改拼装车辆的汽修厂(店)依法予以处罚;加快动力结构调整,加强运输市场管理;配合有关部门开展非法改装、拼装车辆查处工作;负责在农村公路出入口设置必要的限高、限宽、限载设施,控制超限超载车辆通行。

2、公安部门(含交警大队)。加强车辆登记管理,禁止非法和违规车辆登记使用;加强对货运车辆的查验工作,对不符合国家有关标准、与《车辆生产企业及产品公告》或车辆强制性认证一致性证书不一致的车辆,严格按有关规定处理;会同质监部门加强对机动车安全技术检验机构的监管;组织交警开展路面执法,指挥货运车辆就近进入超限超载检测站进行检测,依法查处超载等交通违法行为和及时查处、制止改装、拼装货车上路营运。加大路面治超专项执法力度,依法对超载货运车辆执行违法记分制度,并将发现的超限超载运输车辆、驾驶人、所属单位、货物装载源头单位信息抄告交通运输部门及乡、镇、办与治超办;负责维护治超工作秩序,安排专门力量配合路面治超和治超相关工作,及时出警处置治超过程中的群体性事件,预防聚众闹事等违法犯罪行为发生,负责处理治超过程中发生的治安、刑事案件。

3、发改部门。加强整车及改装车生产企业投资项目核准和备案管理;会同有关部门研究制定强化车辆生产企业和改装企业监管的制度。

4、物价部门。负责指导和监督超限超载治理相关收费政策的执行,制定超限超载车辆卸载、货物保管等收费标准。

5、经信部门。对钢铁、水泥、化工、矿山机械等重点企业开展治超政策法律宣传教育,督促货物源头企业开展治超宣传并配合有关部门与单位开展源头治理工作。

6、工商部门。会同相关部门查处非法拼装、改装汽车及非法买卖拼装、改装汽车行为,依法取缔非法拼装、改装汽车企业和窝点;配合相关部门加强对货物集散站(场)监管,依法依规查处无照经营行为。

7、质监部门。对治超工作所使用的计量器具依法实施计量检测;定期公布经整治验收合格的承压类汽车罐车充装站单位名单;协助上级质检监督部门实施缺陷汽车召回制度;检查从事改装、拼装车辆生产企业的生产场所及标准执行情况,依法查处无标生产行为;实施车辆强制性产品认证制度,查处不符合认证要求的汽车生产企业及产品。

8、安全监管部门。加强对危险化学品充装单位的安全监管,严禁超载、混装;督促有关部门将超限超载运输严重的企业、货场纳入安全生产重点监控对象范围,全面加强安全监管,并督促有关部门采取限电、限供火工产品等措施;选择主要公路沿线的大中型化工企业作为危险化学品超载车辆卸载基地;负责牵头组织有关部门对因违法超限超载运输发生的事故进行调查处理。

9、国土资源部门。加强对煤矿、铁矿、沙石料、非河道采砂等矿山开采的监督管理,会同有关部门依法取缔非法矿产企业;全面清理货物集散场所土地使用情况,依法查处违规行为;对治超检测站建设用地给予支持。

10、住建城乡建设部门。负责对建筑工地、商品混凝土企业的治超宣传和超限超载治理;配合公安部门进行城市桥梁超限超载治理。

11、城市管理综合执法部门。开展城市渣土运输超限超载专项整顿;加强城市渣土运输车辆监管,从严查处超限超载违法行为;对通过城区的超限超载运输车辆有关影响城市卫生的行为进行整治。

12、煤炭部门。加强对煤矿源头车辆装载的管理;会同有关部门及乡镇办依法查处煤矿超限超载运输行为。

13、水利部门。对河道采砂实施专项整治,会同相关乡镇办从源头控制河沙运输车辆的超限超载行为。

14、财政部门。保障治超站点建设和治超工作经费,加强资金使用监督管理;监督落实罚缴分离、收支两条线管理、治超经费与罚没收入脱钩制度;加强收费和罚没收入、票据管理。

15、纪检监察部门。负责对承担治理车辆超限超载工作任务的相关部门履行职责情况的监督检查,受理有关信访举报,对治超不力、履职不到位的乡镇、部门、单位和个人进行责任追究,严肃查处治超执法人员违纪违规行为和有关工作人员在治超工作中的失职渎职行为,优化治超环境。

16、政府法制部门。对治理超限超载工作的相关文件进行合法性审查;依法受理和办理相关行政复议案件。指导相关单位依法授权,推进治超执法工作。

17、宣传部门。把握正确的舆论导向,制定详细宣传方案,安排专人协调新闻媒体做好超限超载治理工作的宣传报道。

18、信访部门。制定治超工作接访、处访工作方案,密切掌握治超工作方面的信访动态,会同各职能部门有效预防并及时处置突发性、群体性信访事件。

19、维稳、综治部门。制定治超应急预案、维稳、综治工作方案,密切掌握动态,会同各职能部门加强对社会治安的综合治理和维护治超期间的社会稳定。

20、督查部门。对超限超载治理工作的部署、开展情况进行督促检查,对治超不力、履职不到位的乡镇办及相关职能部门提出督办意见,并及时向领导小组通报有关情况

21、人民法院。对治超执法单位申请人民法院强制执行的案件,法院依法审查受理,对符合强制执行条件的案件,加大执行力度,为治超工作提供司法保障。

四、工作措施

(一)加强组织领导。将全市的治超工作列为“一把手”工程,全面加强对治超工作的领导。成立冷水江市治理车辆超限超载工作领导小组,负责我市治超工作的指挥、组织、协调、督办、考核。具体成员名单如下:

组 长:何志光 市委副书记、市人民政府市长

副组长:康 一 市委常委、市委政法委书记

段平屏 市人民政府副市长(主持日常工作)

陈跃辉 市人民政府副市长、市公安局长

成 员:市政府办、发改局、公安局(交警大队)、财政局、交通局、公路局、农机局、工商局、质监局、经信局、煤炭局、国土资源局、物价局、住建局、城管局、安监局、水利局、政府法制办、法院、宣传部、监察局、信访局、综治办、维稳办、政府督查室主要负责人以及各乡、镇、办人民政府行政主要负责人。

领导小组下设办公室(简称市治超办),由政府办副主任杨笃鸿任办公室主任,各成员单位明确1名分管领导具体负责治超办日常工作。治超办的具体组织方案和办公地点,另行文明确。

(二)实行“三个统一”

1、统一时间。从2014年9月15日至2015年12月31日,在全市范围内统一开展超载超限集中整治行动,重点进行车辆管理、货物源头治理和路面执法,建立健全治超工作体制机制,为2016年1月1日以后顺利实现常态化治超打下坚实基础。

2、统一标准。车辆超限超载的认定标准按交通运输部等七部委《关于在全国开展车辆超限超载治理工作的实施方案的通知》(交公路发〔2004〕219号)及交通部《超限运输车辆行驶公路管理规定》(2000年第2号)的有关规定执行。具体的认定标准如下:

(1)超限超载认定标准:

二轴车辆车货总重超过20吨;三轴车辆车货总重超过30吨(双联轴按照二个轴计算,三联轴按照三个轴计算,下同);四轴车辆车货总重超过40吨;五轴车辆车货总重超过50吨;六轴及六轴以上车辆车货总重超过55吨;虽然未超过上述六种标准,但车辆装载质量超过行驶证核定质量的;车货总高度从地面算起超过4米的(集装箱车货总高度从地面算起超过4.2米);车货总长度超过18米,车货总宽度超过2.5米的;

(2)超限超载处罚标准:

超载由公安交警依据《中华人民共和国道路交通安全法》处罚,超限由公路路政依据《中华人民共和国公路法》处罚;同一车辆既超载又超限的,联合治超期间,按照从重的原则处罚,但交警、路政不得重复处罚。

治超各职能部门对超限超载车辆要依法采取源头劝返、责令停止违法行为、扣留机动车至违法状态消除、强制卸货等措施。超限超载车辆自行卸载的,在处罚时执行自由裁量基准下限;拒不卸载的,在处罚时执行自由裁量基准上限。卸载费用由车主、货主、销售单位及驾驶人共同承担。

按照《机动车驾驶证申领和使用规定》的要求,对机动车载物超过核定载重量30%以上的车辆,对机动车驾驶人的驾驶证一次记6分;货运车辆超限超载经处罚不改的,由市交通运输部门根据《公路安全保护条例》规定实施处理,对1年内违法超限运输超过3次的货运车辆驾驶人,由交通运输管理部门责令停止从事营业性运输;道路运输企业l年内违法超限运输的货运车辆超过本单位货运车辆总数10%的,由交通运输管理部门责令其停业整顿;情节严重的,吊销道路运输经营许可证,并向社会公告。

对在宣传阶段(2014年12月31日以前)查处的非法改装改型货运车辆,由交通运输管理部门责令其自行整改、恢复车辆原状,或责令其到指定整改场所整改,不收取整改费用;在2014年12月31日之后查处的非法改装改型货运车辆,由公安交警、交通运输、质监等部门对其采取切割所加高的货箱栏板、恢复原状的强制措施,并按规定对其进行处罚,所拆除的非法改装物一律没收,拆解费用由车主或驾驶人承担。

对于整车运输鲜活农产品的运输车辆,坚持不扣车、不卸载、不罚款,但要将超限超载车辆的违法信息通报给车辆注册地有关部门,由车辆注册地公安交警、交通运输管理部门按有关法律法规进行处罚。

车辆非法改装、拼装的认定标准按国家颁布的有关规定执行。

对经检测确认为非法超限超载运输的车辆,必须责令停止行驶,按规定给予经济处罚,并责令相关责任人进行卸载或转运,及时消除违法行为,同时按省物价局、省财政厅《关于发布湖南省交通运输系统行政事业性收费管理办法的通知》(湘价费〔2011〕167号)的规定收取赔(补)偿费。

3、统一规定。根据相关法律法规规定和国家、省、娄底市的相关工作要求,实行“七个一律”,综合运用行政、法律、经济等手段,坚决整治车辆超载超限行为,即:非法超限超载运输车辆、车辆所属单位、运输企业、驾驶人一律依法从严处罚;车货总重超过55吨的车辆未经许可一律卸载,不得上路行驶;非法改装车辆上路行驶一律依法扣留;非法车辆改装窝点一律依法取缔;货物源头违规超载超限的一律停业整顿;阻碍国家机关工作人员依法执行公务的一律依法追究法律责任;治超不力、敷衍塞责、违反治超工作管理规定的行为一律依纪问责。

(三)把握重点领域

1、加强源头管控。治超工作的根本在于货物源头的控制,各乡镇办要负责本辖区内货运源头的监管,明确每台货运车辆、每个货运源头有专门管理责任人和责任方案;确保政策宣传到位、车辆登记到位,改型车辆整改恢复到位;实现无“三无”货车上路行驶、无超限超载车辆上路行驶、无改型车辆上路行驶。

2、严厉查处非法改装拼装行为。由质监部门牵头,工商、公安、安监、交通运管、当地乡镇办等部门单位参加,对维修厂(场)等企业进行一次地毯式检查,对从事非法改装、拼装车辆的企业,一律依法从严处罚,对有经营许可证的,依法予以吊销,对无经营许可证的,一律依法取缔。

3、严厉查处路面超限超载运输行为。在集中整治期间,由市治超办牵头,组织交通运输、公路路政、公安交警等部门,开展多部门路面集中治超行动。联合执法要以设置的治超站(点)、卸货场为依托,采取固定检测与流动稽查的方式进行联合治超。同时,要充分发挥流动治超的灵活性,扩大对路网的覆盖范围,让治超工作无死角、无盲区。

(四)加大宣传力度

负有治超责任的乡镇办、市直机关要以电视、报纸、网络等媒体为依托,通过贴标语、拉横幅、印册子、发通告、致公开信、发手机短信等形式,深入社区、企业、厂矿,开展全方位、多形式的宣传教育活动,形成治超工作的立体宣传教育网络,让治超工作家喻户晓;抓好正反方面的典型案件,以案说法、以案为教,充分发挥舆论的导向作用和监督作用,最大限度地发动群众参与、支持治超工作,有效降低治超工作的难度。

(五)强化经费保障

市公路管理部门要加强与娄底公路管理部门的工作衔接力度,做好治超站点的规划布局、项目申报工作,争取省补资金,完善治超的基础设施建设;市本级治超工作经费(集中整治、日常治理、宣传教育)由治超办与财政等部门提出经费安排计划,报市人民政府批准后,纳入本级财政预算,市直机关、各乡镇办的工作经费由各部门单位自行安排保障;对票据管理、路赔(补)偿费的收入分配,根据娄底市人民政府确定的有关管理规定,由治超办、财政部门商有关部门制定管理办法。

(六)规范执法行为

各级各部门要加强执法队伍和工作人员的法制教育、职业道德教育和业务培训,做到规范执法、文明执法,严格依法治超。加强治超工作的内部管理,严格执行交通运输部关于治超工作的“五个不准”和“十条禁令”,杜绝因治超行为不规范引发矛盾纠纷。规范工作程序,实施流动检查时,应按规定设置检查现场,规范执法。接受社会监督,由治超办公布全市统一的举报电话。

(七)严格责任追究

治超工作按照“谁管辖、谁负责,谁主管、谁负责,谁许可、谁负责”的原则进行责任划分,倒查追究责任。发生车辆超载超限行为,车辆、货物属市外的,由治超办上报娄底、省治超机构追究责任;车辆、货物属本市内的,按照有关规定追究相关乡镇办及相关部门与单位的主体责任和监管责任;发生安全事故的,相应追究安全生产主体责任和监管责任。治超行为出现违法违规的,依法依规追究责任。

(八)严格考核管理

市人民政府对各乡镇办和市直有关部门履行治超职责的情况实行考核管理制度。治超工作纳入全市的社会综合治理与绩效考核范围。具体考核管理方案另行制定。

五、工作步骤

(一)宣传准备阶段(2014年9月20日至12月31日)。此阶段重点做好以下9项工作:一是由宣传部负责,综合运用广播、电视、网络等媒体在黄金时间进行为期一个月的不间断宣传,面向广大市民宣传超限超载运输的危害性和治超的积极意义。二是交警、路政、运政等执法部门要面向广大车主、司机、货运企业、沙矿场、煤坪及物料吞吐量大的建设项目部进行执法警示性宣传,提出限期整改的要求;三是由各乡镇办或者行业主管部门督促相关货源企业,特别是各大型厂矿企业(经费由企业负责)在厂门地段新设或者运用已有设施设立大型永久性治超政策宣传牌(内容、式样参照附件1、2),时刻警示出厂车辆的超载超限行为;四是由市交通运输部门牵头、市公路管理部门负责,在国省道干线公路、主要公路交叉道口、装载货源地、重要桥梁、超限超载严重路段新设或者采取合适的方法设立永久性大型宣传牌;五是由治超办负责,设置各类资料台帐,制作宣传资料,起草相关文件等,做好治超前期准备工作,并把相应的治超法律、法规、规章规定及省市治超文件编制成册;六是各乡、镇、办和行业主管部门负责摸清辖区内、行业内货运源头企业、货运车辆底子,建立台帐资料,并确定相应责任人。各乡、镇、办要将宣传资料分发到相应的厂矿、企业及物流部门,在辖区内运用恰当的方式设置2块永久性大型宣传标志、悬挂宣传横幅10幅(宣传内容参照附件1);七是由交通运输部门、公路管理部门做好治超站(点)、卸货场规划、选址及建设工作,为全面治超创造良好条件;八是各职能部门在公路沿线制作1块永久性治超政策宣传牌(内容、式样参照附件1、2),在规定时间内做好人员、车辆调派移交工作;九是公安交警部门牵头,交通运管、质量监督部门配合,指定货运车辆货箱切割地点,在宣传发动阶段开展免费切割工作。

(二)集中治超阶段(2015年1月1日至12月31日)。全面实施非法车辆源头治超、货物运输源头治理和路面集中治超。车辆超限超载治理工作按照属地管理原则,实行政府牵头,工商质监、公安交警、交通运输、公路路政等责任单位具体负责,各乡、镇、办及行业主管部门源头管控,相关部门及相关企业履行职责的工作机制。做好上级检查验收的各项准备工作。

在治超工作集中整治期间,从公安交警、交通运输、公路路政、纪检监察、综治维稳等部门抽调执法人员组成联合治超执法机构,具体人员抽调和分组安排由治超办报领导小组另外研究部署

(三)常态化治超阶段(自2016年1月1日开始)。建立治超常态化工作机制;各大型厂矿、企业、货场进驻专门治超工作人员;在煤矿、水泥、砂石场等货物集中地段建立监控网点,逐步实施治超工作信息化,做到非法超限超载运输行为及时发现、及时进行处理,实现信息网络互联互通,实现治超工作进入常态化轨道。

附件:1.治超宣传标语

2.治超宣传标志样板

附件1

治超宣传标语

一、标本兼治,严管重罚,重拳治超

二、禁止非法改装车辆上路行驶

三、严禁超载超限车辆出站(厂、矿)

四、超载易出事,出事害全家

五、抓治超、保民生、保安全

六、治超护路,人人有责

七、抓治超就是抓环境、抓发展、抓和谐

八、依法严厉打击避站绕行、夜间偷运、强行闯关等违法行为

九、依法从严从重处罚阻碍治超执法行为

十、依法治超,关爱生命,保护路桥

十一、政府主导、部门联动,强力推进全市治理车辆超限超载工作

十二、治超不力、无路可走

十三、治理车辆超限超载,建设和谐平安冷水江

十四、治理货运车辆超限超载,保障人民群众生命安全

十五、依法治超,保障公路安全畅通

十六、齐抓共管,综合治理,从源头遏制超限超载运输

十七、车辆超限超载是公路桥梁第一杀手

附件2

治超宣传标志样

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