在全市治理车辆超限超载工作动员大会上的讲话

作者: 来源:冷水江市治理车辆超限超载工作领导小组 发布时间:2014年10月28日 00:10 点击数:

在全市治理车辆超限超载工作动员大会上的

讲 话

副市长 段平屏

(2014年10月11日)

同志们:

今天会议的主要任务是贯彻落实省、市治超工作会议精神,全面部署安排我市治理车辆超限超载工作。等会,志光市长将作重要讲话,请大家认真领会,抓好落实。

下面,我先讲四点意见。

一、统一思想,切实增强责任感和紧迫感

近年来,我市交通基础设施建设资金投入大,交通运输事业快速发展,交通安全管理难度不断加大,车辆超限超载问题突出。对此,我们各级部门要有充分的估计和认识。

(一)充分认识车辆超限超载运输的危害性。车辆超限超载运输危害大,突出表现在:一是严重威胁人民群众生命财产安全。据统计,70%的货车事故由“两超”引起,50%的群死群伤重特大事故与“两超”直接相关。尤其冷水江桥梁大多数营运时间较长,特别是普通公路上早期建成的一些桥梁还存在结构性缺陷,一旦出现超限超载运输车辆压垮桥梁事故,后果将不堪设想。必须从关注民生的高度来重视和对待治超工作,保障人民群众生命财产安全。二是严重损害交通发展成果。“十一五”以来,我市交通基础建设投入力度之大前所未有,交通环境大为改观。车辆超限超载运输是公认的公路桥梁设施“杀手”,可造成公路桥梁结构性破坏和路面桥面永久性破坏。一条设计使用寿命为15年的公路,如果行驶车辆超载1倍,使用年限将缩短90%。据测算,超限超载运输每赢利1元,需要付出公路损坏100元的代价。三是严重扰乱社会经济秩序。货运业主以竞相压价承揽货源,以超限超载来获取利润,形成了“压价--超限超载--运力过剩--再超限超载”的恶性循环,造成“非法营运获利甚丰、守法营运难以为继”的畸形局面,扭曲了运输市场,破坏了公平竞争的市场法则,损害了正常的社会经济秩序。四是严重影响政府形象。道路交通环境是展现一个地方综合治理能力和经济发展环境的重要窗口。相关法律法规和政策文件对车辆超限超载运输治理做出了明确规定和要求,能否做好治理工作,直接体现各级政府和相关部门的依法行政水平和行政效能。如果治理工作流于形式,任由车辆超限超载运输泛滥,就会严重影响政府形象,损害党和政府同人民群众的关系。

(二)充分认识车辆超限超载运输治理的复杂性、艰巨性。治超是一项系统工程,涉及经济、法律、科技、社会治理等多个方面,涉及市、乡两级政府及交通运输、公安、工商、质监、安监、国土、城管、宣传等多个部门,涉及车辆制造和改拼装、货源、运管、运输企业、厂矿等多个行业领域,点多线长面广,牵涉方方面面,利益交织复杂,只有政府统一领导,部门联动执法,发动社会和人民群众广泛参与,形成强大合力和声势,才能取得实际效果。同时,治超是一项长期性的工作,集中治理可以解决当前的一些突出问题,但要长治久安,必须建立长效机制,推进长效管理,切实把治理工作纳入法制化、规范化、常态化的轨道。

(三)充分认识我市车辆超限超载运输治理工作面临的严峻形势。我市是新型工业城市,工业主要以煤炭、水泥、矿产、钢铁等为主,产品附加值低,大部分以原材料的形式进入市场,加上水上交通运输落后,铁路运力不够,绝大部分生产资料等要素和产品靠公路交通运输。长期以来,货运企业和个体运输户在利益的驱使下,已经是无货不超,无车不超,导致公路受损现象愈发严重,成了全娄底市超限超载的重灾区,使我市的治超工作比兄弟县市的任务更重,压力更大,形势更加严峻。市乡两级政府和各有关部门要站在加强安全生产、维护人民群众生命财产安全、保护交通发展成果、维护政府良好形象的高度,统一思想,凝聚共识,切实增强责任感和紧迫感,综合运用法律、行政、经济和技术手段,按照市政府的总体部署和要求,全面推进和抓好车辆超限超载治理工作。

二、明确目标,突出抓重点抓关键

全市治理车辆超限超载工作的总体安排是,从现在开始至明年12月31日为集中整治阶段,2016年1月1日起实现常态化治理。各乡镇办和各有关部门要紧紧围绕这一工作目标,突出抓重点、抓关键。

(一)狠抓源头治理。重点抓好两个源头:其一,突出车辆源头管控。各乡镇办及有关部门要按市里治超工作方案要求,全面清理整顿辖区内的“大吨小标”车辆,确保车辆吨位符合规范标准。要把打击非法改拼装车辆作为车辆源头管理的重中之重,从严整治,对未经批准擅自从事改装、拼装业务的企业,坚决予以处罚和取缔;对虽经批准,但不按照国家规定标准实施改装、拼装的企业,坚决依法予以停业整顿、从严处罚;对无证无照的非法改装、拼装窝点,坚决取缔并依法从严处理。要严把车辆登记和检验关,对不符合国家标准的车辆,一律不予上牌、一律不准发放营运许可证、一律不准上路行驶。其二,突出货物装载源头管控。各乡镇办要对辖区内的矿山、码头、货场、生产企业等货物装载源头单位进行全面梳理和排查,在今年年底前,要公布重点货物源头单位名单,在有关部门的配合下落实好超限超载车辆源头监管制度,建立完善技术监控设施,加大巡查力度,严禁超限超载车辆出场(站、厂)。各运输企业及货源单位要严格执行相关规定,不准为无牌无证车辆装载,不准为证照不全的车辆装载,不准为非法改装车辆装载,不准为车辆超标准装载,不准为超限超载提供虚假装载证明。治超工作无特区,所有工程建设项目的施工工地、材料供应单位不准使用超限超载车辆,发现一起,查处一起。属于政府投资的,还要追究项目业主和主管部门的责任。

(二)狠抓路面治理。各乡镇办和各有关部门要按照职责分工,合理安排执法力量,科学组织道路综合执法。对驶离高速公路进入普通公路的超限超载车辆,坚决采取既卸载又罚款的措施。国省干线要以固定超限检测站点为依托,采取“固定检测+流动治超”方式加强检测把关。农村公路要设置必要的限宽限高设施,禁止超限超载车辆通行。要突出巡查重点,对集结闯关、暴力抗法的地点和区域,公安等部门要坚决打击、从严处置,切实维护好秩序。要严格规范处罚,对超限超载车辆,要责令立即停驶,就地就近卸载,及时阻止违法行为;对非法改装、拼装车辆,强制恢复国家标准,从严从重落实处罚措施。要严格实行超限超载车辆驾驶员违法计分制度、运输车辆“黑名单”制度和货运企业信誉评价制度,依法实施跟踪处罚和分类监管,让非法运营车辆付出高成本和大代价,真正起到震慑、遏制作用。对阻碍执法人员依法执行公务甚至攻击执法人员的暴力抗法行为,要依法从严打击、严肃查处,构成犯罪的,要移送司法机关依法追究刑事责任。

(三)狠抓城区超限超载治理。各有关部门要把整治城区超限超载运输纳入治超工作统一部署。开展城市渣土运输专项清理整顿,切实加强城市渣土车监管。各有关部门要在城区出入口和重要路口,要组织力量值守巡查,严查夜间和节假日偷运行为。要加强建筑工地治超宣传,落实项目单位治超工作责任。要加大执法和处罚力度,对超限超载、违规闯禁和故意遮挡、污损车牌及无车牌的城市渣土车、环卫车,坚决从严予以处罚;对无牌无证的车辆,一律予以扣留,并依法从严处理。

(四)狠抓运输市场治理。各乡镇办和各有关部门要组织对运输市场进行全面规范整顿。深入开展“打非治违”行动,从严整治扰乱运输市场行为,坚决维护市场秩序。要预防、制止和打击哄抬运价、恶意压价行为,严厉打击采用非法手段牟取暴利等不正当竞争行为。要清理整顿物流环节收费项目,取消不符合规定的收费,减轻运输经营者的负担。同时,要加强政策引导,大力推进运力结构调整,鼓励和引导发展厢式货运和集装箱运输专用车辆。加快运输市场信用体系建设,全面落实质量信誉考核评价制度。对1年内违法超限运输超过3次的货运车辆,吊销车辆营运证;对1年内违法超限运输超过3次的货运车辆驾驶人,责令停止从事营业性运输;道路运输企业1年内违法超限运输的货运车辆超过本单位货运车辆总数10%的,责令停业整顿;情节严重的,吊销道路运输经营许可证,并向社会公告。

三、强化措施,抓好工作落实

(一)落实工作责任。市政府明确治理车辆超限超载工作实行统一领导、属地负责、部门分工、各方联动的工作机制。各级各有关部门要按照工作职责和责任分工,抓好细化分解,做到责任到人。一是落实企业责任。企业是超限超载治理的源头单位,要将禁止超限超载装载、运输纳入企业安全生产管理的重要内容,把责任落实到每一个货物站场、每一台货运车辆、每一名驾驶人员。企业内部要完善相应的规章制度和操作规程。各乡镇办和各有关部门要加强监督检查,将企业合法装载、运输作为履行安全生产主体责任的重要考核指标,督促企业责任落实到位。二是落实乡镇办政府责任。各乡镇办人民政府是辖区治超工作的责任主体,乡镇(长)办(主任)为第一责任人,全面负责辖区内源头管控、积极配合有关部门做好路面治超和道路运输市场管理工作。三是落实部门责任。各有关部门按照职责分工和工作要求,指导监督本部门、本系统治超工作。各部门要抓好责任落实,确保工作到位。

(二)强化治超保障。一是加快完善站点设施。按照省人民政府“统一规划、合理布局、总量控制、适时调整”的原则,加快建设和完善治超站点。二是落实人员、经费。各乡镇办和各有关部门要充实调整执法力量,重点保证一线执法工作需要。切实保障治超经费,将治超站点、设施建设和治超工作经费纳入财政预算。三是充分利用科技手段。要很好地利用政府 “天网”工程设施,建立完善治超监控中心,提高治超工作效率,实现源头监管和路面执法的有效衔接。

(三)加强检查考核。市治超办要组织市政府督查室、市监察局采取明查暗访、综合检查等形式,开展经常性的督促检查,定期通报各乡镇办和各有关部门治超工作情况。要强化考核管理,市政府对各乡镇办和有关部门履行治超职责情况实行目标管理,治超工作纳入政府绩效、社会综合治理和交通运输发展目标考核,纳入市直部门绩效考核。

(四)加强宣传报道。要以电视、广播电台、报纸、网络等媒体为依托,多形式、多渠道深入乡镇、街道、企业开展全方位的宣传,大力宣传超限超载的危害及治超的意义、目的、政策等。要及时总结推广典型经验和先进人物,充分发挥示范引领作用;同时对反面典型和重大案件要敢于曝光,动员全社会力量参与治超工作,形成强大的治超氛围。

四、加强领导,形成真抓严管的强大合力

(一)加强组织领导。全市治超工作由市人民政府统一组织领导,市治超领导小组具体负责,市治超办负责日常工作。乡镇办人民政府要成立由乡镇(长)办(主任)为组长的治超领导机构并制定实施方案。各有关部门要高度重视,制定本部门工作方案,明确分管领导、负责机构和联系人,确保治超工作顺利开展,有序推进。

(二)加强协调配合。要严格执法,对超限超载问题不护短、不迁就、不推诿,确保就地整治、整改到位。交通运输、公路、公安、发改、物价、经信、工商、质监、安监、国土、住建、煤炭、财政、监察、法制等部门都要认真履责,特别是执法部门要严格执法,不降低标准,不开口子,不放过任何违法车辆和经营人员。同时,要做好应急维稳工作,制定应急预案,及时、有效处置突发事件。治超工作中的重大问题、重要情况,要及时研究、及时处置、及时报告。

(三)加强责任追究。全市治超工作实行“谁管辖、谁负责,谁主管、谁负责,谁许可、谁负责”的责任制,严格责任倒查和责任追究。对治超工作不力、治超行为出现违法违规的,依法依规追究相关乡镇办政府和相关部门的责任。凡发生超限超载车辆交通安全事故的,除追究治超机构及相关单位责任外,还要追究当地政府的责任,包括治超责任和安全生产责任。

同志们,治理超限超载工作责任重大,任务艰巨,我们要以认真的态度、扎实的工作,按照娄底市政府的要求,统一思想、克难功坚,圆满完成治超工作各项任务,为全市经济社会发展做出新的更大贡献!

谢谢大家!

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