争创湖南统筹城乡发展新典范

作者:谢立松 胡官 周俊 来源:娄底日报 发布时间:2012年08月02日 00:08 点击数:

争创湖南统筹城乡发展新典范

——来自冷水江市整体推进新农村建设的报道

本报记者 欧阳雪梅 通讯员 谢立松 胡 官 周俊

阳春三月,草长莺飞,姹紫嫣红,生机勃勃。3月29日,冷水江市统筹城乡发展整体推进新农村建设暨市委农村工作会议隆重召开,娄底市委正厅级干部张定良、农村工作部领导,冷水江市四大家班子成员,统筹城乡发展领导小组成员单位主要负责人,第一批第二批推进村帮扶工作队队长和常务副队长、支书和主任,农业龙头企业负责人,农业标兵共450余人参加,张定良对冷水江市的统筹城乡发展整体推进新农村建设工作予以高度评价,他指出,冷水江为湖南新农村建设找到了一条新路子,为中部丘陵地区和娄底市统筹城乡发展整体推进新农村建设提供了一套好经验,树立了一批好典型。冷水江市委书记刘小龙从战略高度对冷水江市的统筹城乡发展整体推进新农村建设工作开展情况进行了理性的分析和思考,他强调指出,冷水江市统筹城乡发展工作已经展现出其强大的号召力与影响力,让冷水江农村有了翻天覆地的大变化,让百姓得到了真真实实的大实惠,事实证明,统筹城乡发展推进新农村建设符合科学发展观的要求,符合冷水江市的客观实际,是一项利国利民的民心工程,下阶段将坚定不移的继续推进。

冷水江市以一个县级市为单位整市推进新农村建设,正逐渐成为全省统筹城乡发展的新典范。去年12月16日,包括副省长徐明华在内的来自三湘四水的100多位嘉宾云集世界锑都冷水江,隆重召开全省新农村建设工作座谈会,这座湘中工业城市在与会者面前展示了她的另一道靓丽风景——新农村建设。在今年2月16日召开的省委农村工作会议上,冷水江市委书记刘小龙就统筹城乡发展整体推进新农村建设作了典型发言,得到了省委、省政府的高度肯定。

以工业著称的冷水江市在新农村建设中同样屡获佳绩,统筹城乡发展试点市成为继“世界锑都”、“江南煤海”之后又一块闪亮的金字招牌。2011年,冷水江市被评为全省新农村建设先进县市,铎山镇大坪村、岩口镇金连村被评为全省新农村示范授牌村,岩口镇农科村、岩口镇金连村被评为全省“两型”建设示范村庄。

冷水江正走出一条统筹城乡发展整体推进新农村建设的新路径,坚定朝全省统筹城乡发展新典范的宏伟目标迈进。

科学筹谋:统筹城乡整体推进

早春时间,沿着冷水江市省道312线一路行来,在被冷水江人称作“一线两片”的岩口、铎山两镇的新农村建设重点村,映入记者眼帘的是一栋栋依山傍水的漂亮民居,整洁宽敞的通村柏油公路,规划有致的无公害蔬菜基地,充满生机的油茶林树木。走进村里,搭建致富桥梁的农民服务大厅,具有独特民间风格的农民艺术团体,如火如荼的建设热潮,无不给记者留下深刻印象。

2011年以来,冷水江市按照中央统筹城乡发展、湖南“四化两型”建设精神,率先在全省探索统筹城乡发展、全市域整体推进新农村建设的新路径,起步之年取得初步成效。在中央、省、娄底市的领导下,冷水江市先行先试开展了统筹城乡整体推进新农村建设的探索之路。

以一个县级市为单位开展新农村建设,冷水江有一定的基础和优势。一是经济有实力。国际经验表明,当人均GDP超过3000美元之后、城镇化率超过60%,工业化进入中期阶段,城市的辐射带动能力、要素聚集能力增强。经过多年的发展,冷水江市人均GDP达5000美元、城镇化率达74%,市域面积仅439平方公里,基本具备了以工哺农、以城带乡的能力,有条件在推进城乡一体化上率先突破。二是产业基础好。冷水江市现有工业企业1200家,其中规模以上工业企业124家,形成了以钢铁、有色、煤电、煤化、建材五大优势产业体系。现代农业快速发展,农业产业化水平不断提升,形成了特色水果、中药材、牲猪、无公害蔬菜四大农业优势产业。三是政策有支持。冷水江市是全国第二批资源枯竭型城市,享受有关的配套政策支持,今年以来,冷水江市列入了“武陵山片区区域发展和扶贫攻坚规划”、“衡邵干旱走廊治理规划”、“湘江流域重金属治理七大板块之一”;冷水江市还是国家实施中部崛起战略比照执行西部大开发政策的县市之一。近年来,冷水江经济社会持续发展,工业总产值不断攀升,第三产业蓬勃发展,连续7年进入全省经济十强县(市)和全国中部百强县(市),并跻身全国最具投资潜力中小城市100强。

然而,经济实力不断攀升的冷水江,依然未能消除城乡差距较大、农村经济乏力、农村面貌滞后、农民生活环境较差、农村文化生活贫乏等现象。城乡二元结构还没有根本改变,城乡经济社会发展还不够协调,城乡收入差距仍然较大,城镇的集聚和辐射功能还需增强,农村社会事业仍滞后于城区。据统计,近几年来冷水江市农民人均纯收入与城镇居民人均可支配收入相比,差距超过1倍以上。可以说,农村发展的相对滞后已经成为制约冷水江经济社会发展的主要矛盾。

发展农村经济、转变农村风貌、强化基础设施、提升生活水平,不仅成为广大农民的迫切愿望,也成为冷水江市委市政府思考的施政重点和发力方向。

2010年9月,在娄底市委常委、常务副市长刘和生和娄底市委正厅级干部张定良的组织下,冷水江市委书记刘小龙率四大家主要领导分批赴重庆、四川、山东等地学习取经,为统筹城乡推进新农村建设学习样本。

2010年12月21日,冷水江组织全市三级干部700余人,高规格举行统筹城乡发展整体推进新农村建设动员大会,娄底市委常委、常务副市长刘和生做重要指示,市委书记刘小龙、市长何志光以铿锵有力的声音提出,市域经济的壮大,决不能忽视农村的贡献,决不能忘记做出重要贡献的农民,统筹城乡发展、整体推进新农村建设是大势所趋、民心所向、发展所需。这次大会吹响了冷水江市建设社会主义新农村的集结号,在我省首次以一个市(县级市)为单位,整体推进新农村建设,构建现代乡村幸福和谐家园的大决战在冷水江全面铺开。

会议提出,冷水江市要在加快产业发展、城市建设的基础上,同步推进新农村建设。冷水江市立足农村发展实际,以“一年起步,三年见效,五年变样”为奋斗目标,以打造“风貌改造加固片、社区新建片、休闲观光片、农业产业片”为核心,加快“工业向园区集中、土地向规模化经营、农民向城镇和社区集中”,突出“规划市域全覆盖、城乡户籍全放开、农村土地大流转”,积极稳妥推进城乡规划、基础设施、公共服务、产业发展、生态环境、管理体制等六个一体化建设,力争到2015年,全市各项城乡一体化体制机制基本健全,城镇化率达80%,农业规模化经营达50%,农村工业集中度达80%,农民人均纯收入达15000元,实现农村面貌的根本性改观。

一石激起千层浪,全市乡村为争取进入首批新农村建设示范点忙碌开了。在冷水江市最南端的三尖镇石槽村,村支两委组织召开村民大会,就是否争取作为全市新农村建设试点村进行民主决策,党员和村民代表以满票表示赞同。同石槽村一样,为争取纳入首批试点村范围,所有村级组织都在第一时间召开了村民大会,商讨建设事宜,群众用高举过头顶的选票来支持冷水江市委市政府的这一决策。最后,经过层层筛选和综合考虑,市委市政府精心挑选了35个村作为首批新农村建设推进村,每年拿出2个亿投入新农村建设。

去年6月,冷水江市第九次党代会隆重召开,在市委书记刘小龙的《坚持科学发展,推进一转三化,建设开放文明、殷实和谐、生态宜居新锑都》的大会报告中,用了近两千字的篇幅,提出决战农村“135”,全力推进城乡一体化,用五年时间实现城乡经济社会发展全面接轨。

所谓“135”,就是按照“一年起步,三年见效,五年变样”的整体部署,以打破城乡二元结构为主线,积极稳妥推进城乡规划、基础设施、公共服务、产业发展、生态环境、管理体制等六个一体化建设,努力实现城乡经济社会统筹发展,城乡居民同享公共服务,最终达到现代城市与现代农村和谐相融的目标。

规划引路:打造整洁秀美新村庄

傍晚,落日的余晖将小区裹入一片安详,清灵的溪河从楼旁汩汩流过,宽敞的柏油马路蜿蜒延伸,先进的太阳能路灯发出柔和光芒,美丽的独栋墅楼透出缕缕温馨灯火,不知此处的人也许会以为置身哪处高档别墅小区。而这里却是冷水江市岩口镇一个叫农科社区的村庄,冷水江市35个首批新农村建设试点村,正逐步朝着农科社区的模式发展,努力构建出一片片如诗如画的农村新貌。

在推进新农村建设中,冷水江市按照“一中心、四组团”的空间格局,构筑城乡互动发展、整体推进的空间发展形态。以统筹城乡发展总体规划、城乡一体化建设规划和村庄建设规划为核心,着力完善城乡一体的规划体系。在充分尊重村民意愿的基础上,每年高标准完成5个乡镇及70个村(居委会)规划修编工作,用三年时间完成全市212个村(居委会)规划修编。目前已完成70个村的规划修编,《冷水江市统筹城乡发展整体推进新农村建设项目规划》也基本完成。

在规划引领下,冷水江按照“一村一景点、一路一风格、一户一宅”模式,鼓励引导村民住房集中新建,凡集中建房的,由政府提供统一样式的建筑设计图和技术指导。全市共有10个集中居住点开工建设,受益村民870户。同时,通过拆除一批,改造一批,新建一批,实施房屋风貌改造加固,投资近6000万元,完成风貌改造1533栋、拆除危旧房屋269栋。部分乡镇尝试打破“户户界限”和“村组界限”,允许跨村跨镇建房,实现多村连片。一些村庄采用“有钱出钱、有地出地、联合建房”模式,解决了村里有地无钱和有钱无地的建房难题。

沿S312线进入冷水江,以往乱搭乱建的棚点基本绝迹,两旁的村落,连片延伸;破旧的房屋,披上了亮丽的彩装;眼中的视角,开阔而充满绿意,给人一种清新怡然的美感。

按照“城里有的,农村也要有”原则,冷水江着力实施“三清四改五化九建二处理”工程,对农村基础设施进行全面优化升级。在农村进行清垃圾、清污泥、清路障;改水、改厕、改厨、改圈栏;搞好村庄硬化、净化、亮化、绿化、美化;建好村级医疗室、社区警务室、社区环卫室、文化体育室、计划生育室、综合服务室、幼儿园、农村超市、村民活动中心;抓好生活污水处理、生活垃圾处理。同时,抓好通组通户公路建设和河道治理,2011年,全市35个先行推进村共拓宽通村通组公路148公里,新修人行道128公里,基本实现了“公路村村通,水泥路户户通”。投资近2亿元对8条乡村河道进行疏通治理,基本实现了区域共建、城乡联网、设施共享。

在金竹山镇麻溪村,村民张立长感慨地告诉记者,如今麻溪村正在进行新农村建设,人行水泥便道修到了家门口,通村通组公路得到了拓宽和硬化,房屋整修美观时尚,村级环境整洁卫生,住在自家的“别墅”,比起外面的钢筋混凝土城市,更加舒适。

借助创建省级卫生城市契机,冷水江着力开展农村环境卫生整治,按照“户分类、村收集、乡(镇)转运、市处理”的四级处理模式,以农村垃圾清运为重点,改善农村生活环境。全市35个先行推进村共添置垃圾桶11469个,建垃圾池504个,配备卫生管理员129人、卫生保洁员120人;规划建设10个垃圾中转站和3个垃圾填埋场,确保了农村垃圾及时收集处理,大部分院落已看不到裸露垃圾,使农村群众和城市居民一样拥有环境优美的生活空间。

机制探索:突破城乡发展政策壁垒

今年7月1日,对于农民李志中来说,是一个值得纪念的日子,“当了一辈子农民,从来没想到,老了还能领到‘退休金’。”作为非试点县市,冷水江在全省率先推行了新农保政策,对年满60周岁的农村居民按政策每月发放养老金60元。同时,农村低保月人均补差从每月60元提高到100元,高于全国和全省平均水平,并计划用3年时间,实现城乡一体化。

在新农村建设中,冷水江积极探索和推进农村配套改革,破除城乡发展体制壁垒,构建起新农村发展的新模式。统筹城乡发展整体推进新农村建设的动力和生命力在于改革创新。冷水江市先后制定出台了《冷水江市整体推进村庄整治实施细则》、《冷水江市规范农村村民住宅建设管理实施办法》、《冷水江市推行户籍制度改革实施办法》、《冷水江市村镇规划编制实施办法》等十项制度,初步建立起统筹城乡发展整体推进新农村建设的政策体系,在努力消除城乡二元结构方面开展积极有益的探索。

全市成立了集体土地流转服务中心,凡集体建设用地使用权的流转,承包土地流转及林地流转,均在市集体土地流转服务中心公开进行。按照依法、自愿、有偿的原则,鼓励引导农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式,因地制宜推进农村土地承包经营权流转,引导土地有序向经营大户集中,从而推动农村土地规模化经营、集约化利用,带动农业劳动生产率提高和现代农业的发展。

在冷水江35个先行推进村中,实现土地流转比例达到了30%,共流转3.73万亩,为农村产业的发展提供了后劲。其中,铎山镇眉山村采用“组集中、村承包、大户种植”土地流转模式,由群众将闲置或自身责任地流转给村组承包,村里通过招标的方法将全村所有流转成功的土地整体转租给几个大户,由大户种植葡萄,每亩地给农户带来的收益近5000元。

为化解城乡二元结构,冷水江打破传统的城乡户籍制度,降低农民进城门槛,甚至在农村制定了更加优惠的政策,鼓励“农民进城”和“市民下乡”,推进城市资金和技术向农村流动,利用当地资源和劳动力,建立“造血”体制,拉动农村经济的发展。同时,规划实施事关农民生活环境和生活质量的农村水、电、路、医、学、文、购、体、娱等实事,加快推进农村基础设施建设和公益事业发展,促进购物、娱乐、医疗、农技等公共服务和公共设施向农村延伸。建立健全农村养老、基本医疗、失业、工伤、生育等保险制度。

随着农村各项优惠政策的出台和新农村建设的推进,原本被漠视的农村户口,在冷水江一时间成为了“香饽饽”,以往很难办的“农转非”也成为一种简便的事情。

为鼓励“农民进城”、“市民下乡”,冷水江实行对进城农民享受与城市居民同等待遇政策,为下乡市民规划了集中居住点——资江麻溪片(金竹山镇资江村和麻溪村)。

今年来,在冷水江的广大农村,开始流行一个新的名词——“社区”。冷水江将农村参照城市社区模式进行规划建设,农村社区享有同城市一样便捷的就医、出行、社会保障等待遇。先行推进村,可以提出申请,经批准可改为“农村社区”, “一村一社”、“一村多社”与“多村一社”三种管理模式并存,建设富有农村特色的生活社区,淡化城市和乡村之间的生活居住模式。目前,三尖镇石槽村已经率先改村为居委会,农科村、金连村、眉山村率先建立农村社区。以先行推进村为基础,逐步向所有农村推广。

在新农村建设中,规范农村建房,改变有新房无新村现象是一大艰巨任务。冷水江采取的措施是,严格审批程序,建房选址、朝向、建筑风格、色调等必须符合村镇规划要求;落实一户一宅,已有宅基地的,在申请新宅基地时必须将原宅基地退还集体;引导适度集中,按照 “有利生产生活、相对适度集中、办点示范推广”的原则,根据规划要求,统一选址、统一风格、统一建房、统一基础设施、统一绿化标准,同时,允许村民跨村跨镇建房。岩口镇金连村集中建房2个片区,170户农民受益。渣渡镇利民村、铎山镇王家村同样建起了漂亮的生活小区。

产业同兴:促进农民持续增收致富

建设新农村的目的是要让农民尽享改革开放的发展成果,在农村安居乐业。发展经济、培植精神文明新花是新农村建设的两块基石。

农村是一片希望的热土,充分挖掘潜力,实现农村的可持续发展,必须有一批上规模、上档次、上品牌的产业作为支撑。在冷水江各新农村建设试点村,市委市政府推行“两条腿走路”的方针,一方面积极扶持金鹰服饰、瑞生源、响莲实业、富康油茶林等龙头企业,不断培育知名品牌,推动农业企业向规模化、产业化发展。另一方面充分发挥驻村工作队、结对单位、科技特派员优势,从政策上倾斜、从资金上支持、从技术上帮扶,鼓励农民大力发展生态农业、特色农业、休闲观光农业,打造庭院经济、庄园经济。目前冷水江市拥有省级龙头企业2家,市级龙头企业10家,金鹰服饰年产值达6亿元,响莲实业销售收入达8100万元,瑞生源生物科技年产值达1412万元。渣渡15000亩富康油茶林、铎山眉山千亩葡萄、大坪3000亩杨梅、三尖禾青片万亩粮油等基地初具规模。岩口三友农庄被省旅游局和省乡镇企业局评为“四星级农庄”,银凯假日休闲山庄成为湘中地区唯一的五星级农家乐。

在铎山镇大坪村,已建成3200亩生态杨梅林,其中幼林1400亩,盛产林1800亩,年产值达2800万元。以村民入股、合作开发的形式流转出土地种植杨梅林,成立了大坪杨梅种植专业合作社,采取统一管理、统一销售的方式,实现了社员利益最大化。去年,铎山大坪杨梅全面丰收,可为每位农户增收上万元。铎山镇眉山村的葡萄早已名动湘中,去年产值超过1000万元。

2011年,冷水江市农民人均纯收入达8515元,增长17%,高于城镇居民收入增幅5个百分点。

为实现农村硬件设施和文化建设同步发展,冷水江加大新农村文化建设力度,现已建成农家书屋111家,建成乡镇综合文化站5家,新建村民文化活动中心18个,市文工团每年送戏下乡50多场,市电影公司按每月每村一场电影的标准开展农村公益电影放映工程,整个农村的娱乐生活可谓“好戏连台”、丰富多彩。不少村还成立了禁赌禁毒队、篮球队、腰鼓队、管乐队、舞龙舞狮队,早晚的广场舞、太极拳更成为许多村民的必修课。以往打牌赌博、游手好闲的现象全面改观,崇尚文明健康已成为广大农民的共识。

而今的新农村,房屋风貌整齐划一、基础设施初步健全、便民交通辐射农户,农民在家门口就可以到超市购物、到卫生室就医、到活动中心娱乐,农家生活可谓喜洋洋、乐陶陶。

强力投入:提供城乡统筹财力保障

在统筹城乡发展、整体推进新农村建设的探索过程中,冷水江充分发挥政府主导作用,注重调动方方面面的积极因素,共建共创,共帮共促,形成了“领导挂帅、部门帮扶、企业支持、群众主体、社会参与”的工作格局。

新农村是农民自己的家园,农民既是受益者,也是建设主体。冷水江市把尊重群众意愿、维护群众利益作为最高原则,充分发挥农民群众当主人、做主体、唱主角的主力军作用,在村庄规划、建设、产业发展等关系全村的大事上,充分听取农民意见;在村镇管理上,注重发挥农村基层作用,建立“村为主”机制,完善村规民约,由农民自我管理。

在推进新农村建设过程中,冷水江市每年由市里筹措2亿元资金捆绑用于农村建设,其中市本级财政预算每年安排8000万元,充分发挥财政资金“四两拨千金”的作用,带动社会资金投入新农村建设。2011年全市新农村建设投入超过3亿元。同时,认真落实各项惠农支农政策,继续扩大新农村建设“一事一议”财政奖补范围,上级立项支持的项目,市里优先申报,并进行相关政策配套;本市立项支持的项目,市里按工程结算量50%、乡镇按20%进行奖补,为新农村建设提供强力保障。

对被确定为先行推进村的,冷水江实行“四个一”帮扶联建机制,即:一个市级领导驻点、一个市直单位结对、一个企业支持、一个工作队指导。挂点单位帮扶资金每年不少于5万元,结对企业每年支持不低于20万元。2011年,全市各单位和企业到位帮扶资金1000余万元。

高层发声:打造省级示范品牌

去年12月16日上午,来冷水江参加全省新农村建设座谈会的副省长徐明华,来到岩口镇农科社区服务中心现场考察,整洁卫生的农村环境、蓬勃发展的农村产业、和谐美好的农民生活,让徐明华一行十分欣慰。一进入农科村,看到该村修建的高标准沥青混凝土路面,徐明华由衷地称赞道: “农村能够修建这么宽,这么好的道路,相当于为农村建设与发展安装了 ‘发动机’。”在岩口镇金连村莲塘安置小区,一栋栋整齐有序的房屋,庭前屋后的绿化错落有致,让人眼前一亮。徐明华一行走进了村民辜志文的家里,看到各类生活配套设施齐全,家居环境整洁舒适,徐明华非常高兴,他说,这里的生活跟城市基本没有什么区别了,农村集中居住改善了村民居住条件,创造了一个稳定和谐的农村环境,要进一步做好安置小区二三期工程的建设。在得知铎山镇眉山村千亩葡萄园创新土地流转,发展势头很好,农民年均收入超过了两万时,徐明华很满意,并向村支两委建议:“要科学做好产业发展规划,把附近的山地都进行开发,打造万亩葡萄园以及产业升级,通过规模化带来更好的经济和社会效益。”

徐明华一行还对冷水江市岩口村、大坪村、石坑村、金鹰服饰、新行政中心等地进行了考察。在考察中,徐明华认为冷水江市新农村建设在公共服务、基础设施建设、环境卫生、产业发展诸多方面取得了一系列的成就,有力地激活了农村经济社会发展活力,群众在新农村建设中得到了真正的实惠。

在下午召开的全省新农村建设工作座谈会上,徐明华在脱稿的即席讲话中多次对冷水江市统筹城乡整体推进新农村建设予以充分肯定,他指出,作为全省新农村建设的试点,冷水江以城乡统筹为基础,以一个县级市为单位开展新农村建设,在全省是一个创举。冷水江市委市政府对新农村建设中的基础设施建设、社会保障、管理体系等进行了科学规划,并针对建设中涌现的新矛盾、新问题,总结了大量经验,值得向全省推广。省级各职能部门,要加强对冷水江新农村建设的调研和支持,着力为冷水江解决新农村建设中的各种困难和问题,确保各项建设工作的有序推进。

徐明华还结合冷水江市新农村建设的成功经验,从总揽全局的高度对全省新农村建设进行指导。徐明华指出,新农村建设要把经济社会发展作为立足点,把农村发展、农民富裕作为根本目标。要着眼城乡统筹,整体推进新农村建设,在城乡一体化上实现新突破。要坚持改革创新,大胆探索,破解城乡统筹中存在的体制矛盾和利益差异,合理有效配置社会资源,发挥农民群众建设社会主义新农村的主体性和积极性,建立农村社会管理的长效机制。要充分发挥部门作用,开展全面协作,全面推动新农村建设。

而冷水江市的新农村建设,也凝聚着省委省政府,娄底市委市政府的关心。早在2010年12月16日,副省长徐明华在听取冷水江市主要领导关于新农村建设的专题汇报后,对冷水江新农村建设工作思路用“非常赞成”“充分肯定”八个字给予高度评价,并在前年和今年的两次省委农村工作会议上都指出,“有关部门要大力支持冷水江市开展整体推进新农村建设的试点工作。”

今年3月27日,副省长徐明华在省政府2号办公楼4楼8会议室主持召开会议,再次听取了冷水江市关于统筹城乡发展整体推进新农村建设的专题汇报。参加汇报的人员有省委农村工作部长刘宗林、副部长彭秀琍,新农村建设处处长史明清,省发改委农经处处长肖学文,娄底市委常委、常务副市长刘和生,冷水江市委书记刘小龙,市长何志光,副市长姜海燕等。会上,娄底市委常委、常务副市长刘和生,冷水江市委书记刘小龙作了专题汇报。在听取汇报并仔细翻阅我市呈报的相关文件资料后,徐明华副省长用“充分肯定”、“大胆去闯”八个字,对冷水江市的工作给予了高度评价,提出了明确要求,并就下一步冷水江市统筹城乡发展整体推进新农村建设的工作重点等方面做了重要指示。

省人大常委会副主任蔡力峰、刘莲玉,娄底市各主要领导都先后到冷水江实地调研,多次到农村建设一线深入农户家中,听取群众对新农村建设工作的意见和建议。在看到新农村建设如火如荼开展的同时,寄语冷水江着力整合各方资源,做到城乡发展战略同定、规划同编、设施同建、产业同新、环境同治、成果同享,从政策、体制机制等方面进行全面深入探索。

省委农村工作部有关领导连续三次来到冷水江,深入铎山、岩口等重点片区开展专题考察和课题研究。在意见回馈会上,省委农村工作部领导高度肯定了冷水江的特色做法,认为冷水江在新农村建设过程中思路清晰、措施得力、成效显著,已经基本实现了农村群众环境好、住房好、生活好的预期效果。要求冷水江立足大坪村杨梅、眉山村葡萄等基地因地制宜,充分利用土地资源,充分挖掘农村潜力,打造特色农业产业。

在12月16日召开的全省新农村建设工作座谈会上,省委农村工作部部长刘宗林在工作报告中,用较长的篇幅对冷水江市的作法予以充分肯定。刘宗林认为,冷水江市在统筹城乡发展,推进新农村建设方面,为全省提供了很好的现场,很好的经验,冷水江市的经验最根本就是四条:一是冷水江市委市政府特点是党政一把手认识高、决心大、魄力足,决定干的事义无反顾,一抓到底;二是先规划、后建设,投入大、见效快。短短的一年时间内,治理一条路,建设两个片,非常不容易,没有大的决心、大的投入、大的干劲,是不可能的;三是理念新、思路宽、步子稳,坚持以统筹城乡发展为理念,根据实际情况,确定工作思路,一步一步走,一件事一件事的干,几个方面的城乡对接已其本实现。四是责任明、人心齐、信心足。在推进过程中,班子成员责任到人,工作限时,从市到乡到村民心往一处想,劲往一处使,干起来热情高、阻力小。

娄底市委书记龚武生4月11日和4月25日一个月内两次到冷水江调研新农村建设工作,要求冷水江市作为城乡统筹发展整体推进新农村建设的试点县市,要进一步从深层次来总结,来挖掘,来提高,要从实实在在的事例当中,总结出一些能在全市推广的经验和成功做法,紧紧围绕科学发展和社会稳定两个主题,切实加强基层组织建设和创新社会管理,把夯实党的执政基础与让人民群众得实惠有机统一起来。

娄底市委副书记、市长易鹏飞4月7日主持召开政府常务会议,研究冷水江市城乡统筹发展工作,他指出,冷水江市城乡统筹发展的思路正确,抓得主动扎实,激发了群众的创造性和建设热情,很大程度上改变了农村面貌,促进了农村产业发展,初步形成了具有冷水江市域特色的城乡统筹发展之路,深受人民群众的拥护和支持,也得到了省委、省政府的肯定和重视。他要求,冷水江要抓好续建,务实新建,协调推进,科学规划,创新机制,夯实基础,致富农民,城乡共进。

五点经验:新农村建设成幸福工程

冷水江统筹城乡整体推进新农村建设的初步成功,不但引起上级领导和有关部门的关心支持,同时也引来了兄弟县市和新闻媒体的高度关注。对此,冷水江市委书记刘小龙在接受采访时提出,冷水江市统筹城乡发展整体推进新农村建设,被广大农民群众称为“最受欢迎的农村幸福工程”,冷水江市的成功经验归纳起来有五点体会。

一是需要充分尊重群众意愿。新农村是农民自己的家园,农民既是受益者,也是建设主体。在探索过程中,冷水江市把尊重群众意愿、维护群众利益作为底线,充分发挥农民群众当主人、做主体、唱主角的主力军作用,如在村庄规划、建设、产业发展等关系全村的大事上,充分听取农民意见,真正做到让农民满意;在村镇管理上,无论是门前屋后的清扫、公共场所的清扫、垃圾污泥的清理,还是改水、改厕、改路后的管理,都是通过建立村规民约,由农民自我管理。目前,冷水江市广大农民群众主动参与创建的热情空前高涨,为新农村建设向纵深推进奠定了坚实的基础。

二是需要科学制定村镇规划。新农村建设,规划是前提。基础设施分散,村庄布局散乱无序,城镇功能培育不足等问题曾经长期困扰我市经济社会的发展。在探索过程中,冷水江市把规划作为龙头工程来抓,制定并完善了市域整体规划,在此基础上,又对城镇、村庄规划进行详化细化,先后完成了35个先行推进村的村庄规划。同时,着手对村庄布局、产业布局、市域交通、供排水、电力、通信、供气、生态建设等方面进行专项规划,打破行政区域限制,改变了规划上的城乡分割、滞后和各自为政的状况,为统筹城乡发展、整体推进新农村建设提供了前提条件。

三是需要着力改善村庄环境。村庄人居环境涉及到农民生产生活的方方面面,直接关系到农民群众生活质量的提高和生产条件的改善。冷水江市一开始就着手实行“三清四改五化九建二处理”工程(清垃圾、清污泥、清路障;改水、改厕、改厨、改圈栏;村庄硬化、净化、亮化、绿化、美化;建村级医疗室、社区警务室、社区环卫室、文化体育室、计划生育室、综合服务室、幼儿园、农村超市、村民活动中心;生活污水处理、生活垃圾处理),着力改变“脏、乱、差”面貌。现在,全市35个先行推进村随时都干净整洁,展现了“路美、村美、庭院美”的新景象,深受农民群众的欢迎。

四是需要切实加大资金投入。新农村建设需要大量的资金投入,不下定决心,加大对农村资金的投入,农村的基础设施建设上不来,要建设新农村就是一句空话。在探索过程中,冷水江市充分发挥政府主导作用,建立政府、社会、农民相结合的投入机制,采取“项目争一点,财政补一点,部门帮一点,乡镇拿一点,村里筹一点”,加大支农资金整合力度,提高资金使用效率,初步解决了新农村建设资金“瓶颈”问题。

五是需要勇于打破城乡二元结构。打破城乡二元结构,逐步解决制约农村发展体制机制问题,是冷水江实践与探索的主要课题。在探索过程中,冷水江全面推行了城乡对接的养老保障、医疗保障、失业保障及最低生活保障等社会保障制度,改革完善了城乡一体的户籍管理制度,积极探索改革了农村土地流转制度,逐步建立一种促进生产要素在城乡合理自由流动的新机制。

名气走出冷水江,汗水滴在乡土里。决战农村“135”的号角在冷水江吹响以来,冷水江全市上下齐心协力,攻坚克难,一路前行。一年奋斗不寻常,头年起步势头好。成绩可圈可点,目标任重道远,冷水江市正以“咬定青山不放松”的胆略和气魄致力于城乡统筹整体推进新农村建设。三年时间不短,五年时间不长,一个城乡共进、齐头发展的新冷水江将会出现在湘中大地,冷水江这颗湘中明珠将更加熠熠生辉,发出璀璨夺目的光彩。

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