球溪河流域综合治理调研报告

作者: 来源:市统筹办 发布时间:2014年06月13日 00:06 点击数:

冷水江市统筹办

为促进我市统筹城乡发展工作向纵深推进,加快我市城乡经济社会一体化建设步伐,为市委政府部署我市今后的新农村建设工作提供决策依据,按照市委政府的安排,市十一届人大代表第六小组就“球溪河流域综合治理”一课题展开了专题研究,代表们在深入该流域做了大量前期调研的基础上,2013年12月25日,就发展球溪河流域三尖、禾青地段的农业产业带的问题,进行了实地集体调研。调研考察期间,我们与有关部门单位就统筹城乡发展工作进行了交流,实地考察了部分乡镇办、村居的新农村建设工作,比较全面地了解了球溪河流域综合治理的实际情况,对今后该流域综合治理的总体思路、组织布局、实施举措有了一个比较清晰的认识。极大地增强了加快治理步伐的紧迫感、使命感和责任感,也进一步坚定了大家加快治理步伐的信心和决心。

一、调研的基本情况

12月25日,市十一届人大代表第六小组就发展球溪河流域三尖、禾青地段的农业产业带的问题,到三尖、禾青进行了实地调研。

参加调研的有:市十一届人大代表第六小组代表,三尖镇、禾青镇党政负责人,三尖镇粘禾村、九江村、连岩村、神龙村、金塘村、三尖居、利渡村及禾青镇社学里村、禾兴村等村居村支两委负责人和部分两级人大代表。

人大代表们深入三尖镇粘禾村,通过实地查看,听取相关介绍,深入了解当地的农田利用、农业开发情况。在随后的座谈会上,村民代表们结合所在村镇的实际情况,向代表们提出了制约当地农业产业规模化发展的因素。代表们就如何利用当地资源,推进土地流转,积极招商引资或自主开发,发展当地经济展开了深入的讨论,为进一步加快农业产业发展和新农村建设提出了许多建设性的建议和意见。

参与调研的代表一致认为,对球溪河流域进行整治,保护生态环境,发展农业产业和乡村旅游,实现产业化、规模化、机械化,使之成为我市新农村建设新的亮点和典范,意义非常重大。同时明确,球溪河流域整合开发,必须按照保护好、治理好、合理开发好的总目标,在保护自然环境、做好高标准规划的前提下,引导工商资本和银行资本下乡,改善基础设施、提高生产力水平,搞好 “一三产业”( 农业和休闲旅游)开发,发展绿色高端农业和乡村休闲旅游。

调研会议确定,由市十一届人大代表第六小组组长余禄初牵头起草一个相关议案,报市人大常委会。

本次调研活动由市十一届人大代表第六小组组长余禄初主持,市人大常委会副主任谢武宁参加调研。

二、调研中发现的几个问题

(一)自然生态环境亟需治理。调研发现,长期以来,由于球溪河流域没有进行综合整治,丰水季节容易发生洪涝灾害,上游新邵县境内大量花岗岩厂、大理石厂、洗沙厂废水直接注入,污染严重。

(二)农业产业发展亟需引导。随着统筹城乡发展工作的不断深入,我市农村基础设施基本完备,为实现可持续发展,各级政府需要加强引导广大农村的农业产业发展的力度。开展球溪河综合治理,一定要把拓展产业发展空间与促进 “三农”全面发展有机结合起来,把推进村庄整治和基础设施建设有机结合起来。要科学制定产业发展规划,并与有关部门、三尖镇、禾青镇乡村建设规划、资源环境保护规划相衔接,在充分考虑投入能力、市场容量的基础上,坚持因地制宜,适度开发,有序发展。要充分发挥政府宏观指导作用,建立扶持农村产业发展政策体系,形成联动管理机制,加快基础设施建设,从政策、资金、技术、业务培训等方面给予扶持。制定统一规范的农村产业发展管理办法和质量标准,建立有效的监督管理体系,加强监管,防止无序竞争。

(三)农村社会管理亟需创新。当前,社会体制改革与经济体制改革不相适应的情况仍然十分明显,同时因为社会建设资源分配不均,百姓不能共享改革发展的成果,社会管理问题越来越突出。随着社会形势的快速发展、居民需求的不断提高和干部队伍的素质提升,越来越迫切需要党和政府必须围绕构建中国特色社会主义管理体系,推进基本公共服务均等化,在创新管理体制、建立基本公共服务体系、建设现代社会组织体制、形成良好的管理机制等方面有新的突破。球溪河综合整治,同样应该在创新社会管理上下功夫。

(四)土地流转步伐亟需加快。农村产权制度改革的重点必将由初期确定产权的初始配置向确保产权的二次配置转变。成都市温江区于2008年全面启动了以农村产权制度改革成果为基点实施要素优化配置的农村产权制度改革,并于2010年底完成了“确权颁证”的改革目标。农村产权制度改革的最终目的是实现承包地、宅基地、房屋等农村财产权利的流动并在流动中实现资产增值,从而赋予农民自我发展的能力。该区万春镇 “幸福田园”项目充分利用农村产权制度改革的成果,由农民股份合作社代表农民委托温江区农村产权流转服务中心发布土地综合整治和房屋建设项目招商信息,通过市场公开、竞争定价确定社会投资者,直接与市场对接,获得集体建设用地指标流转收益。当然,这些制度的创新,需要突破许多现行政策的障碍,需得到省级政府支持。

(五)乡风文明建设亟需加强。乡风文明是社会主义新农村建设的灵魂,具体体现在:农村科普、教育、文化、卫生、体育等事业协调发展;农民的思想状况、精神风貌良好,文化涵养、科学素养、道德水准不断提高。在社会主义新农村建设过程中,应该充分有效地调动群众的积极性、主动性和创造性,大力推进农村乡风文明建设,形成社会文明风尚,构建和谐新农村,实现城乡协调发展。

三、关于球溪河综合治理的建议

球溪河流域综合开发是落实“一转三化”战略的具体行动,是贯彻科学发展观的必然要求,是践行党的群众路线教育实践活动的大胆探索。同时,现代农业发展到一定时期,自然选择区域发展和产业集群发展,人民群众更讲究农业发展的质量和自然提供的原生态休闲空间。我市周边的新化、涟源等兄弟县市,旅游与农业产业结合的发展规划远远走在我市前面。球溪河是我市境内资江最大的支流,集水面积64平方公里,流经三尖镇、禾青镇16个村居,全长3.5公里,沿岸地势平坦,土地肥沃,共有农田3000余亩,利于机械化作业,是我市有名的粮仓,有利于发展绿色农业;对岸茶花溪、祖师岭风景优美,是我市著名的休闲旅游胜地。因此,科学合理开发该流域是目前我市发展现代农业,解决吃好问题和休闲问题的最佳选择。为此,我们提出以下建议:

(一)加强组织领导,做好顶层设计。我们建议成立球溪河流域综合开发工作领导小组,由市长担任组长,分管副市长任副组长,办公室设市委农村工作部,市委农村工作部为牵头单位,市统筹办、市农业局、市林业局、市水利局、市畜牧水产局、市农机局、市农开办、市财政局、市国土局、市规划局、市环保局、市交通运输局、市公路局、市科技局、市旅游局、市招商局、市规划设计院、三尖镇、禾青镇等单位和部门为成员单位。由市委农村工作部负责,组织相关部门,充分利用市旅游局的旅游规划、市科技局的农业科技园建设规划、水云峰农业科技有限公司产业发展规划等三个既有成果,编制发展规划,制定实施方案,确定开发路径,层层分解责任。

(二)坚持规划先行,形成社会合力。建议市政府安排专项经费,由市委农村工作部牵头,邀请有资质的专业机构对球溪河流域的综合开发进行高水平的规划设计,充分发挥规划的引领性和前瞻性作用,并组织规划、水利、国土、农业、林业、畜牧、旅游、农开办等相关部门,认真研究实施。市交通运输局要尽快与沪昆高铁的承建单位进行衔接,拿出S238公路冷江段的整治维修方案,按程序审批;并与市旅游局及农业部门衔接,结合农业开发项目,搞好旅游公路规划及现有旅游公路的维修。市畜牧局、三尖镇、禾青镇以及该流域内的村居,要尽快解决养殖污染问题。市国土局要结合确权颁证工作,切实做好基本农田保护工作。市环保局要抓好该流域的环境保护,该整顿的整顿,该关闭的关闭,该协调的协调。市水利局要切实做好将该流域列入我省“十三五”球溪河流域治理规划立项的前期工作。市科技局要尽快启动球溪河流域农业科技园建设项目。市农机局要组织好该流域的农机合作社,切实做好农业机械的普及、利用、维修维护等工作。市财政局要充分利用涉农方面的政策,加大对该流域有关农业企业、家庭农场和专业合作社的财政支持力度。三尖镇、禾青镇以及该流域内的村居,要加强同部门衔接,在业务部门的指导下进行统一开发,不能盲目招商引资和盲目开发。

(三)搞好宣传发动,突出整治主体。球溪河综合整治,要始终坚持农民是土地的主人是综合开发的主体这一根本原则,搞好宣传发动,让群众充分认识到球溪河合理开发的必要性、紧迫性;充分调动广大群众的开发积极性,广泛发动球溪河沿岸群众,形成强大的社会合力,确保球溪河综合开发顺利进行。

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