索引号: 2015110416110625167 公开责任部门 市移民开发局
公开日期 2015年11月04日 关键词
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冷水江市移民开发局2015年度移民工作总结暨2016年工作部署

2015年,在市委、市政府的正确领导下,在省、娄底市主管部门的精心指导下,我局紧紧围绕强基础、兴产业、建新村、惠民生、保稳定的工作目标,以规划为统领,以项目为抓手,以库区建设和新农村建设为主线,严格实施后期扶持政策,强力推进库区全面发展,较好完成了全年度工作目标任务,现将一年来的主要工作总结如下:

一、2015年主要工作

(一)基础工作稳步开展

一是认真开展移民人口核销工作。全市收回自然减员指标18人。

二是及时拨付移民资金。我局上报了2015年移民直补资金计划,以一卡通的形式发放直补资金158.81万元,拨付移民项目资金1166.51万元,发放率达到100﹪。

三是及时上报移民项目计划。通过实地勘查,确定项目详实情况,分别整理上报了冷水江市2014年度应急资金项目计划、2015年度第一批大中型水库库区和移民安置区规划项目计划及大中型水库移民后期扶持基金计划、2007年大中型水库移民后期扶持基金项目变更计划。

四是严格按照程序规定,加强移民项目的前、中、后期管理。做到了开工一个,监管一个,竣工一批,验收一批,确保了项目实施工作的正常运行。

五是有序开展“十三五”移民规划编制工作。成立了以党组书记、局长刘健同志任组长的规划编制工作领导小组,下设办公室,集中开展规划编制工作。组织专人下乡进村,实地调研,摸清库区移民详实情况,积极与上级部门衔接和政策对接,及时完成“十三五”移民后扶规划编制、重大移民项目规划、精准扶贫及美丽家园建设等项目库编制的基础工作。

六是积极协调支持浪石滩水电站做好175M验收准备工作。投入专门的人力、物力、财力帮助浪石滩发电站收集、整理、归档验收资料,至10月中旬,基础资料准备就绪,后续工作将逐步展开。

(二)项目建设扎实推进

一是继续推进产业开发。2015年,我局以产业基地建设为重点,积极发展水果、苗木、网箱养鱼和油茶基地,促进移民持续增收。新建油茶基地2处300亩,新建水果基地3处800多亩,新建中药材基地2处500多亩,新建网箱养鱼100余口。同时完成了大中型水库库区和移民安置区重点产业项目申报工作。结合我市库区和移民安置区实际,因地制宜,突出重点,申报了汇丰苗木、响莲实业葛根、金银花基地重点项目。

二是继续改善基础设施。我局坚持基础先行的思路,围绕改善移民生产生活条件,重点抓好库区和移民安置区的水、路、电建设,进一步突破制约库区发展的瓶颈,夯实了库区经济发展平台。2015年累计完成计划项目工程114个,投入移民资金898.32万元;上报结余资金项目86个,共投入资金412万元;上报应急资金项目1个,15万元;实施上年度后扶计划项目56个,投入资金235.86万元;审批55万元项目1个。其中安全饮水工程完成7处,解决安全饮水移民5800人,500余亩农田灌溉问题得以缓解。修建公路及公路硬化23处15公里,修建人行道6处12.6公里,修建及改造渠道5.7公里,受益移民1600余人;全市4个库区100% 移民村、95%移民组通了水泥路,进一步改善了库区交通状况。全市库区维修堤坝1处,维修山塘8口,架设低压线路1处;治理堤岸滑坡体3处,受益移民2000余人。

三是继续提升移民素质。我局进一步拓展培训思路,采取“请进来、送上门”等多种方式,委托师资力量强的高级技工学校组织实施培训,聘请专家学者授课,根据移民不同需求组织多类型培训班,扎实抓好移民就业教育,有效提高了移民转移就业和自主创业能力。2015年,我局共组织实用技术13期732人,组织就业技能培训班6期80人,转移劳动力就业45人,就业率达到90%。

(三)资金管理更加规范

为了保证移民资金的安全运行,2015年我们着重从两方面加强对移民资金的管理。

第一方面是继续完善制度建设,规范操作流程。一是严格按制度使用资金。我局严格遵守《湖南省水库移民资金财务管理办法》、《湖南省移民资金县级报账制实施办法》等规章制度,直补资金通过邮政储蓄“一卡通”每季度发放一次,由市财政直接发放到移民个人账户;完善项目资金审批和拨付手续,实行县级报账并分类核算,建立项目资金台帐,做到报表准确及时。二是严格按计划使用资金。我局对移民资金的管理和使用,严格按计划行事,并参与项目的验收工作,真正做到了资金跟着项目走、项目跟着计划走。实行移民资金电算化管理,将资金支出核算到村、到项目,做到“管账的不管钱、管钱的不管账、用钱的不见钱”。

第二方面是加大对移民资金的监管力度。一是继续对移民资金实行三级监管。第一是移民群众监督。各村成立了村级移民资金理财小组和项目实施小组,实行村财民理乡监管,做到村级财务核算和管理规范;第二是主管部门监督。我局和财政部门紧密配合,每年对移民资金管理和使用情况进行稽核;第三是监管机关监督,市人大、纪委、监察、审计等部门,采取常规检查、定期检查、重点抽查等形式,经常性地对移民资金使用情况开展督查。二是积极开展专项稽察和审核审计工作,从严查摆问题,防微杜渐。今年4月中旬开始,我局组织专业人员,分两个小组,由局党组成员、副局长和纪检组长带队,到10个重点移民乡镇的15个村(居委会),对2014年度的移民后期扶持项目、资金管理情况进行了全面稽察和内审。今年7月,娄底市局聘请娄底会计事务所同志对我市2013年至2014年移民资金使用管理情况进行了内审;8月、9月省移民局抽调两个专家组,对我市2014年度移民后期扶持政策实施情况进行了全面的稽察、内审和监测评估。

通过自查和上级稽察、内审,共查摆问题4类6个,针对查摆出来的各类问题,已由业务和财务部门制订整改方案。比如查摆出来的禾青镇杨坪村结余七十余万元的项目资金已进行调整,对按要求需要变更的项目资金,已上报省局进行项目变更。

(四)服务工作更加周到

库区和移民安置区是相对贫困落后的区域,移民群众是相对贫困和弱势的群体。做为移民工作的专门局,帮助库区和移民安置区发展,为移民群众服好务是“天职”。是义不容辞的责任和义务。做为移民群众的“守夜人”,我们一是确保库区和移民安置区的和谐稳定。坚持以人为本,切实维护好移民利益,依靠基层组织,将矛盾化解在基层,切实抓好信访处置工作,今年共接待来信来访14起43人次,能解决的问题及时解决,不能解决的按政策规定做好说服教育工作,涉及到其他部门的则积极协调处理。今年没有出现一起越级和赴省、娄底市上访事件,很好地保持库区和移民安置区的和谐稳定。二是积极将库区和移民安置区纳入全市的统筹城乡发展新农村建设工作之中。目前,库区和移民安置区144个移民村全部纳入了新农村建设村。岩口镇的金连、农科、金星村,金竹山镇的麻溪、新田等村通过几年的新农村建设,村容村貌已发生翻天覆地的变化,不是城市,胜似城市。今年对口帮扶的金竹山镇恒星村,我局已派出工作组2个共5人,并从资金、项目上给予扶持,现开局良好。特别是恒星村邹家院的整体风貌改造正在如火如荼进行之中,相信不久的将来,破旧的邹家老院将以崭新的面貌呈现在我们面前。三是争取各级各部门对库区和移民安置区的支持。年初,市委市政府主要领导组织各相关部门召开了移民相关工作会议;市委、政府、人大、政协相关领导多次参与移民工作的各项检查与汇报,并做出一些重要指示,各类惠农资金也向库区和移民安置区倾斜。四是切实解决库区和移民安置区群众的实际困难。今年发动全体移民干部进行千人大走访两次,切实察民情,解民忧。将群众反映的问题归纳汇总为4类7个,已解决5个,尚有2个与有关部门正在协调解决之中。慰问困难群众120余人,发放困难补助资金2.4万元,发放救助款2万多元。对考取全日制本科院校的困难移民子女,给予一定数量的助学补助。比如梓龙乡前进村李依考取了全日制大学,已给予3000元补助。

(五)其他工作更加出彩

一是加强自身建设,做到强学习、建制度、重落实。坚持每周政治学习。每周二下午,我局组织全体干部职工学习党的各项方针政策和业务知识,今年重点围绕习近平总书记重要讲话精神、“十八大”会议内容、十八届三中四中全会精神及“三严三实要求”组织了学习。健全和完善《党风廉政制度》、《领导干部个人重大事项报告制度》、《反腐倡廉宣传教育制度》,《内部管理制度》等,推进党务政务公开,坚持以制度管人。进一步规范干部职工的工作考勤、财务管理、对外接待、车辆管理、文件印发等,使机关管理工作有章可循、有据可依。2015年,我局以“三严三实”为要求,以“机关效能提升”为契机,结合“强观念、提技能、进基层、惠民生”活动,狠抓作风建设,有效转变了局机关作风,提升了为库区服务能力。

二是进一步搞好计划生育和妇女工作。安排了专人抓计划生育及妇女工作,配备了专门的电脑,安排了一定的经费。由于工作扎实突出,在接受省、娄底市工作组检查中,得到了各级领导的肯定与赞扬。并连续多年被评为冷水江市计划生育工作红旗单位,今年有望再次被评为红旗单位。

三是“三创”工作取得新成绩。“创文”“创卫”“创园”是我市的重要工作,我局紧跟全市步伐,积极主动将工作落到实处,成立专门的工作领导小组,领导带头,亲自参与,做好宣传发动,筹集资金近二十余万元投入到了“三创”工作当中。

四是宣传工作不断进步。本局于2012年自建了互联网站,在今年的清理合并中,因网站质量较好而被保留下来(原冷水江市共一百多家网站,现只保留三十多家网站)。我们制订了一系列制度严格依法依规发挥网站的作用,在公务、政务公开、与移民互动、信息发布上取得较好成绩。今年,在本级网站发布各类信息50余条,在上级网站和其他报刊杂志发表(布)信息文章20余篇。很好地宣传了我市的移民工作。

五是工会、共青团、统战、档案、保密、武装、民政等等工作都取得好成绩。今年我局派出两个小组共10人参加全市越野徒步比赛,取得一组得一等奖、二组得三等奖的好成绩,让他人刮目相看,并得到市领导的交口称赞。派出2名移民干部到娄底组队参加全省移民系统的羽毛球大赛,取得小组出线的成绩。

虽然我局在2015年里取得了一定的成绩,但还存在一些困难与问题:比如工作经费不足、执法难度较大及不稳定因素局部存在等等,还有待于我们在今后的工作中加以解决。

二、2016年工作思路

2016年是“十三五”规划实施开局之年,是进一步深化大中型水库移民后期扶持政策关键之年,我局将在市委、市政府的正确领导下,在省、娄底市局的具体指导下,突出抓好五个方面的工作。

突出抓好库区基础设施建设。通过“十一五”、“十二五”移民后期扶持规划的实施,加大基础设施的投入,我市库区和移民安置区发生了翻天覆地的变化,基本解决了出行难、灌溉难、用电难等问题,移民生产生活水平得到了大幅度提高。但是移民收入低、普遍素质不高、环境污染重等问题还依然存在,“十三五”移民后期扶持规划中,基础设施建设仍是移民工作重中之重,因此,2016年基础设施建设是移民工作的重点:一是继续完善农田水利设施建设。抓好破损渠道、山塘、堤坝整修和电排电灌、人畜饮水工程建设;二是继续维护通村通组公路和村内人行道建设;三是紧跟上级方向,申报一批解决移民生产生活困难的基础设施项目和移民避险安置、实用技术培训、职业技能培训等民生项目,争取各级政府性资金向库区和移民安置区倾斜,整合强农惠农资金向库区和安置区倾斜;四是结合为民办实事任务,加强移民村组文化室等群众文体设施建设,提高移民群众文化生活平台。

突出抓好库区产业开发建设。2016年我们仍将把壮大移民经济作为移民工作的核心。一是通过“十三五”科学、系统、成熟的移民规划,进一步布局产业项目,做好产业项目的申报工作。紧密结合我市区域经济特点,通过土地流转和大户带动,大力发展生态农业、庄园农业等特色农业,在做“精”做“特”上下功夫。重点扶持一批种植大户、养殖大户、专业合作社、龙头企业,逐步扩大产业规模,形成移民支柱产业。二是推广铎山大坪眉山杨梅葡萄等专业合作组织的成功经验,引导、支持移民建立或参加各种农业专业合作组织,提高移民产业发展,促进移民增收致富。三是按照“加快构建新型农业经营体系”的要求,继续做大库区产业基地、做紧移民利益联结机制、做活移民资金投入机制,全面促进移民增收。

突出抓好移民新村发展建设。紧紧依托我市统筹城乡发展整体推进新农村建设工作,全面推进库区移民村新农村建设。一是做好精准扶贫前期工作。调查摸清库区移民村属于扶贫部门建档立卡范围的大中型水库农村移民数量(户数、人数)和分布情况,精准识别,建档立卡,以户为单位提出切实有效的帮扶措施,主要通过直接帮助贫困移民脱贫的实用技术和职业技能培训或小额贷款贴息等项目;二是做好库区村美丽家园建设。对重点移民村采取逐村推进、整村推进方式,实施美丽家园建设计划,按照“一清、二梳、三修、四配、五绿、六管”的要求开展环境综合整治。以村为单位重点进行房屋修缮、配套设施、美化绿化和管线梳理等项目。对非重点移民村采取分类推进方式,以村为单位,进行村内路面硬化、沟渠整治、路灯建设等项目,进一步完善村内基础设施、改善人居环境。

突出规范移民项目资金管理。一是强化移民项目工程质量管理。认真做好项目的规划设计、施工监理、竣工验收等全过程,督促乡镇(办)、村(居委会)把好建筑材料入口关,对施工要求加强监管;二是强化移民资金监管。前移监督关口,综合运用各种有效监管手段,重点做好立项监督和项目资金内审,防止出现挤占、挪用等现象,确保移民资金使用安全。

突出加强库区和谐稳定措施。我们继续把不发生移民群体性事件和移民集体到娄底赴省进京上访作为工作目标,落实各项措施,扎实做好基础工作,确保移民这一块不出事、不添乱。一是继续严格执行维稳工作责任制。二是坚持按政策办事,各类事项实行阳光操作。三是规范移民事务和移民行为,高度重视移民利益诉求,依法维护移民的合法权益,避免各种损害移民利益的事发生。将三峡移民、连带影响群众和小型水库移民作为关注重点,采取综合措施,统筹解决他们的生产生活困难问题,防止发生新的不稳定因素。

冷水江市移民开发局

2015年10月21日