索引号: 2013111815114525149 公开责任部门 市民政局
公开日期 2013年11月18日 关键词
公开目录 市民政局 文号 冷政办发〔2013〕23号
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冷水江市人民政府办公室关于印发《冷水江市城乡低收入家庭认定办法(试行)》的通知

冷水江市人民政府办公室关于印发《冷水江市城乡低收入家庭认定办法(试行)》的通知
LSJDR—2013—01015
 
 
 
 
 
 
冷政办发〔2013〕23号
 
 
冷水江市人民政府办公室
关于印发《冷水江市城乡低收入家庭
认定办法(试行)》的通知
 
各乡、镇人民政府、街道办事处,经济开发区,市直各有关单位:
《冷水江市城乡低收入家庭认定办法(试行)》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。
 
 
                                冷水江市人民政府办公室
                                2013年11月18日
 
冷水江市城乡低收入家庭认定办法(试行)
 
第一章 总 则
 
第一条  为规范城乡低收入家庭认定工作,确保城乡低保、保障性住房等惠及低收入家庭的社会保障和社会救助政策的安全高效运行,依据国家有关法律法规,以及国务院《城市居民最低生活保障条例》、《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》(国发〔2007〕24号)、国务院《关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》(国发〔2012〕45号)和民政部、国家发改委等11部委《关于印发〈城市低收入家庭认定办法〉的通知》(民发〔2008〕156号)、民政部《关于积极开展城市低收入家庭认定工作的若干意见》(民发〔2009〕86号)等有关规定,结合我市实际,制定本办法。
第二条  本办法所指的城乡低收入家庭,是指家庭所有成员人均收入和财产状况符合我市人民政府规定的城乡低收入标准的城乡居民家庭。
第三条  市人民政府成立低收入家庭认定工作领导小组,具体负责申请低收入家庭认定工作的指导和协调,加强各部门之间信息的有效衔接。
第四条  市民政局是全市低收入家庭认定工作的行政主管部门,设立低收入家庭认定工作机构,具体负责全市低收入家庭认定工作的组织与实施。
各乡镇人民政府(街道办事处)负责本行政区域内城乡低收入家庭认定受理、入户调查、审查、审核、管理等具体工作。
村(居)民委员会受乡镇人民政府(街道办事处)的委托开展低收入家庭认定的日常服务工作。
第五条  市监察、发改、物价、公安、财政、人社、住建、教育、统计、税务、工商、人民银行、金融、农办、卫生、残联等单位在各自职责范围内提供申请人家庭相关信息,协助做好低收入家庭认定工作。
与低收入家庭认定有关的其他机关、企事业单位、社会团体、个体私营单位应积极配合低收入家庭认定机构开展工作,积极提供相关信息资料,出具证明材料。
第六条  低收入家庭认定工作应遵循下列原则:
(一)合法、客观、公正;
(二)属地管理,动态管理;
(三)诚信申报;
(四)保护申请对象合法权益。
第七条  本办法适用范围:
相关职能部门在受理居民个人或者家庭提出社会救助、社会福利等项目申请时,需要以申请人家庭是否属低收入家庭作为审批依据的,由低收入家庭认定机构对其是否属低收入家庭进行认定。
我市城乡居民在社会救助、社会福利等项目申请和复查时,相关审批部门需要以申请家庭的具体经济状况作为审批依据的,可以委托低收入家庭认定机构按照本办法规定的内容和程序对申请家庭进行经济状况核对。
 
第二章 认定标准及内容
 
第八条  城乡低收入家庭的收入和金融资产标准如下:
(一)城乡低收入家庭收入标准为城乡低保标准的2倍;
(二)城乡低收入家庭共同生活家庭成员的银行存款、有价证券等金融资产人均额低于城乡低保月收入标准的20倍。
第九条  共同生活家庭成员包括:
(一)配偶;
(二)未成年子女;
(三)已成年但不能独立生活的子女,包括在校接受本科及其以下学历教育的成年子女;
(四)除申请对象外,无其他赡养义务人且共同生活的父母;
(五)因父母双亡且由祖父母或者外祖父母作为监护人的未成年或者已成年但不能独立生活的孙子女或外孙子女;
(六)与兄、姐共同生活的父母双亡或者父母无力抚养的未成年弟、妹;
(七)其他具有法定赡养、扶养、抚养义务关系并长期共同居住的人员;
(八)民政部门按照有关程序认定的其他人员。
下列人员不计入共同生活的家庭成员:
(一)脱离家庭、在宗教场所居住三年以上(含三年)的宗教教职人员;
(二)在监狱、劳动教养场所内服刑、劳动教养人员。
第十条  家庭收入是指共同生活家庭成员在规定期限内拥有的全部可支配收入,包括扣除缴纳的个人所得税以及个人缴纳的社会保障支出后的工薪收入、经营性净收入、财产性收入和转移性收入等,具体包括:
(一)工资性收入:工资、奖金、加班费、津贴、补贴、福利以及个人从事各种技艺、各项劳动服务所取得的报酬。
(二)经营性净收入:从事生产经营所获得的全部营业收入、销售收入扣除生产经营成本和税金后的净收入,主要包括从事种植、养殖等农林牧副渔业的生产净收入,从事批发和零售、住宿和餐饮、租赁和商业服务以及其他服务业等收入,中介费、转包承包等收入。
(三)财产性收入:土地和房屋出租收入、存款利息、有价证券股息红利、保险收益、其他投资收入、知识产权收入、财产出售收入(含房屋拆迁补偿收入)以及其他财产性收入。
(四)转移性收入:养老金(保险金)或离退休金、基本生活费、土地征用补偿、失业保险金、遗属补助费、赔偿收入、捐赠收入、遗产收入、赡养(扶养、抚养)收入、提取住房公积金、一次性安置费和经济补偿金以及其他各类特定对象享受的生活补助等各项转移性收入。
(五)认定机构需要调查确认的其他收入。
第十一条  下列收入不计入家庭收入:
(一)优抚对象按规定享受的抚恤金、补助金、护理费;
(二)政府颁发的对特别贡献人员的奖励金、补助金,见义勇为等奖励性补助等;
(三)县(市)以上劳动模范退休后享受的荣誉津贴;
(四)工伤人员的护理费,计划生育奖励金;
(五)因公(工)死亡人员及其家属享受的一次性抚恤金、丧葬费;
(六)按规定由个人缴纳的住房公积金和各项社会保险、医疗保险统筹费;
(七)政府和社会给予贫困在校生的救助金、生活补贴和在校学生获得的奖学金、助学贷款等;
(八)人身伤害赔偿中除生活费以外的部分;
(九)政府和社会给予的临时性生活救助金;
(十)经确定不应计入家庭收入的其他收入。
第十二条  家庭财产是指家庭成员拥有的货币财产和实物财产,包括:
(一)现金和银行存款;
(二)有价证券;
(三)商业保险;
(四)房屋;
(五)机动车辆;
(六)电器;
(七)首饰、古董、艺术品等有较大价值的其他财产。
第十三条  有下列情形之一的,认定机构不予认定:
(一)未按本规定提供有关证件、证明、材料,或相关申报资料提供不齐全的。
(二)不配合或不授权工作人员依法进行调查、核查,致使认定工作无法开展的。
(三)故意隐瞒家庭真实收入(包括隐性收入)及家庭人口情况以及家庭赡、抚、扶养义务人情况,提供虚假证明材料的;通过离婚、赠与、转让、无偿出租等形式主动放弃房产等财产所有权或应得合法收入的;故意放弃法定继承、赡养、抚(扶)养权或转移个人资产的。
(四)户口在本市,家庭经常居住地和其家庭经济主要活动不在本市范围的。
(五)有劳动能力而不按要求进行求职登记,或虽进行了登记,但无正当理由在年内两次不服从劳动就业服务机构介绍就业的;或就业后无正当理由放弃就业的。
(六)自费安排子女出国留学或选择高收费私立学校、幼儿园就读、就托的;或家庭成员中进入收费托老、托养的;或家庭成员有涉外经商、打工的。
(七)家庭成员拥有或使用机动车辆(不含残疾人专用车、摩托车)、工程机械、船舶、大型农机具,或其他价值较高的非生活必需高档消费品的。
(八)家庭成员名下承租的公有住房和拥有的私有住房总计达到两处(套)以上,且其中一处(套)人均住房使用面积超过当地居民上年人均住房使用面积(单身家庭超过2倍),或拥有经营性门面的。
(九)责任田(土)无故抛荒的。
(十)家庭成员工资性收入已达到纳税标准的申请家庭。
(十一)有各种高值收藏、购买股票或者其他投资行为的。
(十二)民政部门认为不予受理的其他情况。
 
第三章 认定方法
 
第十四条  对工资性收入的认定方法:
(一)行政事业单位、国有企业、非公有制企业、私营企业等单位的在岗或签订了劳动合同的职工,其工资性收入按照个人实际收入进行认定,由用人单位出具收入情况证明,收入证明需由相关单位劳动人事部门盖章,经办人员签字,同时,还应提供经单位加盖公章并显示所属月份的工资发放表复印件,通过银行发放工资的,需提供银行存折或提供可反映申请对象获得工资的银行账户流水账。
(二)临时性就业人员以及其他灵活就业人员或农村务工人员,无法提供正式工资发放表的,由本人如实申报,认定机构调查核定。其核定收入标准不低于娄底市人社部门公布的上年度《娄底市部分专业技术等级工资指导价位》、《娄底市部分职业(工种)工资指导价位》的最低标准。
(三)对无法进行收入调查评估,在法定劳动年龄段有劳动能力且无任何正当理由拒绝就业的人员,按照我市当年公布的最低工资标准计算其工资性收入。
(四)对连续6个月以上未领或未足额领到工资的在职职工,经用人单位所在地的人力资源和社会保障局核对并出具证明后,可以按照实际收入计算家庭收入。
(五)在法定劳动年龄段无劳动能力的,需提供残疾证、县级以上医院出具的重大疾病诊断证明书以及人社部门提供的劳动能力丧失证明,经核定后可不计算其工资性收入。在法定劳动年龄的在校学生可不计算其工资性收入。
第十五条  对经营性收入的认定方法:
(一)经营性收入由个人诚信申报后,认定机构根据个体工商户的生产经营情况以及企业所得税的缴纳情况等进行核定。若经营者以家庭为单位从事经营活动,其经营性收入无法核定准确的,以娄底市劳动部门当年公布的《娄底市部分专业技术等级工资指导价位》、《娄底市部分职业(工种)工资指导价位》中该行业的最低标准的3倍计算其经营行为纯收入。
(二)凡个人承包经营、承租经营、转包、转租以及中介费所得以及企业在销售货物、提供劳务以及让渡资产使用权所得等经营性收入,均以申请对象出示的有效合同(经相关部门认定)为依据,根据合同内容所拟定的有效金额计算其经营收入。
(三)凡从事农业生产所得以及从事种植业、养殖业、捕捞业生产所得等经营性收入,均以承包合同上的数量为基准,以统计部门当年公布的产量及市场均价为依据,计算其经营收入。无承包合同的,按照实际种植面积计算其经营性收入。
第十六条  财产性收入的认定方法:
(一)财产租赁、转让(含房屋拆迁补偿收入)所得,以有效合同(经相关部门认定)实际金额为准,计算其财产性收入。无合同或合同价款明显低于市场价格的,由认定机构调查评估,按照该地段内同行的最高标准计算其财产性收入。
(二)保险收益、知识产权等财产性收入,均以有效合同(经相关部门认定)实际金额为准进行计算。
第十七条  对转移性收入的认定方法:
(一)离退休金、养老金,凭本人离退休金、养老金领取存折和相关单位出具的证明予以认定。
(二)失业人员失业保险金,凭本人《失业证》以及人社部门出具的相关证明及领取失业金凭证予以认定。
(三)遗属补助费,凭单位开具的遗属补助费证明以及相关领取凭证予以认定。
(四)赔偿收入,凭调解书及司法裁判文书等证明予以认定。
(五)被征地人员的土地征用一次性安置费等转移性收入,按照相关合同或相关部门核发的证件上实际收入进行计算。其他一次性经济补偿金(安置费),凭用人单位解除(终止)劳动合同证明文件以及发放资金凭证等资料予以认定。
(六)赡养费和扶(抚)养费,赡养费和扶(抚)养费按照有关协议、裁决或判决的数额计算。没有协议、裁决或判决的,赡养费按照被赡养人子女家庭月人均收入减去我市城乡低保标准线的150%后,再除以被赡养人数计算。扶(抚)养费在给付方收入中扣除我市城乡低保标准线的150%后,按人口计算;法定赡养、扶(抚)养义务人属低收入家庭的,不计算其应付赡养、扶(抚)养费。
未经法律程序解除双方关系的家庭成员,其相互之间的赡养和扶(抚)养关系和应尽义务等,按有关法律、法规的规定执行。
在外地就读的大中专学生视为家庭抚养人口。
(七)提取住房公积金,凭公积金查询记录予以认定。
(八)继承性所得、赠予所得以及偶然所得等转移性收入,由申请人提供相关凭证诚信申报。
(九)继承收入,申请人属无房户的继承房产不列入收入。继承收入由申请人诚实申报,由乡镇、街道办事处和民政部门认定机构调查评估确定。
第十八条  家庭财产的认定方法:
(一)银行存款、有价证券和商业保险按照实名认定,其价值估定由个人诚信申报,以银行流水账单(加盖所属银行公章)、保单以及证券公司出示的相关证明材料所体现的价值总和为准。
(二)房屋按照《房屋所有权证》、《土地使用证》、《房屋预告登记证明》等有效证件的登记权利人认定。
(三)机动车辆按照车辆购置登记人认定。
(四)电器及首饰、古董、艺术品等其他有较大价值的财产,由个人申报并提供相关价值的证明,再由认定机构调查认定。
第十九条  低收入家庭认定和救助申请家庭经济状况核对期限规定:
(一)在收入核定时,应对申请人家庭提出申请当月起的前6个月家庭收入状况进行核对,核对期内的家庭收入平均分摊到月计算。对农业生产经营收入,按照申请年度的上一年度收入计算。
(二)在财产核定时,从申请之日起前3个月内至审批完成过程中任一时间点核对出的家庭成员名下的现金、存款有价证券、房产、车辆等,均认定为家庭财产。
(三)对已享受社会救助、社会福利的家庭进行家庭财产核定时,在任一时间点核对出的家庭成员名下登记的财产,均认定为其家庭财产。
 
第四章 认定程序
 
第二十条  低收入家庭认定以及家庭经济状况核对结合社会救助、社会福利等项目实施需求进行。实施专项救助部门需要救助申请家庭进行低收入家庭认定或家庭经济状况核对时,出具函件给申请人,申请人持相关函件到户口所在乡镇(街道办事处)申请,否则,认定机构不予受理。
第二十一条  低收入家庭认定的申请。申请对象以家庭为单位,向户籍所在地的乡镇人民政府(街道办事处)提出书面申请,并提供以下材料:
(一)申请书。
(二)家庭收入和家庭财产查询授权书。
(三)家庭成员情况及户口簿、居民身份证。
(四)家庭成员收入证明材料。在职职工,由职工所在单位出具加盖公章的职工收入证明,同时还应提供工资清单、单位通过银行发放工资的存折;城乡居民在私营企业、非公有制企业务工6个月以上的,应出具与用工单位签订的劳动合同;属于农业户口的,需要提供家庭承包土地(土地承包经营权证)和种植、养殖等情况。
(五)家庭成员个人已缴纳基本养老、基本医疗等社会保险的或缴纳住房公积金的,应出具相应的缴费凭证。
(六)户籍所在村(居)委会出具的村(居)集体福利待遇情况证明材料。
(七)家庭成员的房产证明。家庭成员房屋属自有产权的,应提供房产证原件及复印件或房产部门提供的其他有效证明;有房屋使用权而无产权的,应提供居住地村(居)民委员会提供的相关证明材料;属租房居住的,应提供租房协议;属借住亲友房屋的,应提供房屋所有权人的房产证或土地使用证。
(八)家庭成员所拥有的金融财产(包括储蓄存款、股票、基金、债券及其他资本投资)凭证。
(九)家庭成员有经营行为的,出具工商营业执照和缴税证明材料,有车辆的出具车辆购置证明材料。
(十)因土地、房屋征收补偿安置的,应提供补偿安置协议等相关证明材料。
(十一)家庭成员离婚的,应提供《离婚证》或《离婚判决(调解)书》。
(十二)家庭成员居住地与户籍地不一致的,提供人户分离的情况说明。
(十三)家庭成员在法定劳动年龄段有劳动能力尚未就业的,应提供户籍所在地人力资源和社会保障部门的《失业登记证》。
(十四)家庭成员因患重大疾病丧失(或暂时丧失)劳动能力的,应提供县级以上医疗机构出具的病情诊断结论或者人社部门出具的劳动能力鉴定结论,残疾人提供残疾证。
(十五)家庭成员有在校学生的,应提供就读学校证明。
(十六)其他需要提供的证明材料。
所有证明材料,需要提供证明材料原件;所有证件以及医院诊断材料,由经办人员查看原件并核对原件与复印件一致后,在复印件上盖章签字认可,收集复印件。
第二十二条  低收入家庭认定的受理和初审。乡镇人民政府(街道办事处)接到申请人提交的材料,通过审核确认完整后,予以正式受理。受理后,在10个工作日内开展入户走访调查,对申请人的家庭成员情况、家庭财产情况、家庭收入情况等进行评审和公示,并将入户调查情况、评审意见、公示结果和申请人有关材料一并报民政部门认定机构。对审查中不符合条件的,以书面方式通知申请人并说明理由。
第二十三条  低收入家庭认定以及家庭经济状况核对报告的出具。民政部门认定机构自接到乡镇人民政府(街道办事处)上报材料后,在20个工作日内完成认定或核对。凡需要上报娄底、省里进一步进行家庭经济状况核对的,可以延期15个工作日。对因其他特殊原因,无法按期完成需要延期的,应当书面告知乡镇、街道办事处,延期时间一般不超过10个工作日。
第二十四条  经个人授权后,市人社、住房公积金、工商、税务、住建、公安、民政、金融等部门应当积极配合调查,并及时向认定机构如实提供下列有关信息:
(一)户籍、婚姻状况;
(二)就业、缴纳社会保险费和领取社会保险金的情况;
(三)住房公积金缴纳和使用的情况;
(四)企业和个体工商户的注册登记情况;
(五)个人、个体工商户以及企业的纳税情况;
(六)房产拥有、房产交易和房屋出租的情况;
(七)车辆拥有的情况;
(八)享受有关社会救助、优待抚恤的情况;
(九)银行存款情况;
(十)股票、证券、商业保险等情况;
(十一)市人民政府规定应当提供的其他情况。
各相关部门、机构和个人应当为申请人的家庭收入和财产信息保密,不得将查询结果用于低收入认定和经济状况核对以外的目的。
第二十五条  认定机构应逐步建立城乡居民家庭经济状况核对信息交换平台,实现认定机构与相关部门之间核对信息的资源共享。
第二十六条  认定对象的支出与其提供的收入状况明显不符的,认定机构可以对相应支出情况进行调查。
第二十七条  低收入家庭认定结果视专项救助部门的项目实施情况确定有效期,有效期限最长为一年,过期作废。城乡低保家庭、五保对象家庭可直接认定为低收入家庭。
 
第五章  监督管理
 
第二十八条  市民政部门应设立举报箱或举报电话,接受群众和社会监督。
第二十九条  认定机构应当建立严格统一的工作规范和管理制度,保证信息的安全,保障认定工作的及时、准确、公正。
认定机构进行入户调查、邻里访问、信息调取等工作时,应当派出至少2名工作人员,并出示相关证件。
第三十条  申请低收入家庭认定或申请家庭经济状况核对的家庭不如实提供相关情况、隐瞒收入和财产的,对于已受理的,即从查处当日中止其认定或核对;对已出具相关认定证明或核对报告的,即从查处的当日起宣告已出具的相关认定证明或核对报告无效并取消已出具的相关证明,且由认定机构在三个工作日内将有关情况通报相关救助实施部门;对已领取相关社会救助待遇的,由救助实施部门追回其所领取的相关救助待遇,情节严重的,移送司法机关处理。该申请家庭自认定(核对)中止之日或宣告证明无效之日起,认定机构18个月内可不再受理其相关申请。
第三十一条   国家机关、企事业单位、社会团体、村(居)民委员会以及其他社会组织,不如实提供申请救助家庭及家庭成员的有关情况,或者出具虚假证明的,由市民政局提请其上级主管机关或者有关部门依照法律法规和有关规定处理,并将其不良信息记入征信系统。
第三十二条  认定机构及其工作人员应当对在核对过程中获取的信息予以保密,不得向与认定工作无关的组织或者个人泄露。
第三十三条  认定机构工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、泄露信息造成严重后果的,根据国家相关规定给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第三十四条  本办法由市民政局负责解释。
第三十五条  本办法自2013年12月1日起施行。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 
  抄送:市委各部门,市人武部。
   市人大常委会办公室,市政协办公室,市人民检察院,
   市人民法院。
  冷水江市人民政府办公室                  2013年11月18日印发