索引号: 2015110410110925069 公开责任部门 市人民政府政务服务中心
公开日期 2015年11月04日 关键词
公开目录 市人民政府政务服务中心 文号
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冷水江市政务服务中心2014年工作总结及2015年工作计划

2014年,政务服务中心在市委、市政府的正确领导下,在各窗口单位的大力支持下,认真贯彻落实十八大精神,紧紧围绕党的群众路线教育实践活动,坚持推进行政审批制度“两集中、两到位”改革、全面提升行政效能为指导,以标准化建设、提升服务水平,实现为民办事 “一站式”服务为目标,全力打造“政务超市”,各项工作都取得了一定成效。现将政务中心2014年工作总结及2015年工作计划如下:

一、2014年各项工作落实情况

(一)新政务大厅的建设情况

为优化政务发展环境,为人民建设一个集中、统一、联合办理行政审批及公共服务事项的场所,打造全市“政务超市”,市委、市政务耗资400余万元,经过两个多月的筹备、建设,于5月5日将政务中心搬迁至城东桃园南区,正式投入使用。

新政务大厅分两层,共2800平方米,设置有31个常驻窗口,18个委托窗口。其中,第一层进驻的是公安、民政、卫生等与百姓生产生活密切相关的单位,第二层进驻的是规划、住建、国土等与建设项目审批相关的单位。委托窗口单位受理事项,委托政务中心全程代理中心代办。大厅还设置了填表区、休息区、银行代办点、收费中心、值班岗、投诉点、谈话室、会议室、打印室、咨询台、照像室、更衣室、电子监控室、保安室等功能区。

(二)行政审批制度“两集中、两到位”改革情况

3月5日,我市召开了深化行政审批制度改革暨推进“两集中、两到位”改革工作动员大会,我中心积极响应会议要求,迅速准备实施,取得了阶段性成果。

1、进驻单位和人员

新政务大厅设常驻窗口单位31家,委托窗口单位18家,31个常设窗口单位共选派113人,其中分管副局长9人,行政审批股股长20人。

2、进驻事项

全市共梳理清理保留行政审批服务事项643项,在期初768项的基础上精简125项,精简率达16.3%。进驻政务中心事项458项,其中行政许可249项,非行政许可50项,其它管理服务事项159项(包括市本级和转报)。

3、职权归并

进驻政务中心的49家单位中,大部分进驻单位按照两集中两到位改革工作要求,对分管领导分工、内部股室职能整合、审批流程再造、人员岗位调整等作出了安排,37家单位统一设置了行政审批股,任命了行政审批股股长,明确了首席代表,单位向行政审批股股长和窗口首席代表出具了授权委托书,行政审批股股长及审批人员进驻了中心。另残联、人社、交通三家分中心也设置了行政审批股。

“两集中两到位”改革工作启动以来,绝大部分常驻窗口单位行动迅速,进展顺利,真正实现了“一站式”服务。特别是市工商局,将工商局原来的办事大厅撤销,所有审批事项进驻窗口,审批人员全部到位;市公安局针对群众反映强烈的危爆物品审批环节多问题,积极整改,将不必要的审批环节一律取消,并推行网上审批,确保审批方便、快捷。

18家委托窗口单位已基本到位。

(三)便民服务举措

1、窗口的规范化运行

一是出台了《政务中心窗口工作人员管理办法》、《政务中心办事窗口及机关工作人员绩效考核细则》等一系列管理办法,对窗口工作人员的工作纪律、业务管理、规范服务等方面进行了明确规定;

二是实行朝九晚五上班制度,中午不休息;

三是每年聘请礼仪专家,对窗口工作人员及机关干部举行一期礼仪培训,设立道德讲堂,通过出现先进人物、先进事迹来坚定理想信念,夯实服务理念;

四是为简化办事群众办事,市政务中心按照“一项目一流程、一事项一清单”的要求统一制作了办事指南;

五是市政务服务中心门户网站全面升级改版运行。改版后的政务服务中心门户网站,新增“效能投诉”板块,方便老百姓有针对性的投诉。新“冷江政务”手机客户端二维码图标,提供工作动态、办事指南等内容。新增学习园地板块,宣传上级精神、典型案例和生活常识等,供中心机关工作人员、窗口工作人员和老百姓阅读;

六是在政务大厅增设了两台办事指南电子查询机,无线网络全覆盖,便于办事群众业务查询和监督投诉;

七是设立了咨询导办岗,每天安排两名志愿者进行事项导办;

八是设立“企业项目行政审批快速通道”,支持企业经济发展;

九是全程代理中心开展重点建设项目全程代理服务。如国土、规划、住建、计生等窗口针对农村办事群众办事难问题实行集中受理,全程代办,由乡镇全程代办员统一收集资料,按照相关程序到各窗口进行办理并回复办理结果。

2、对窗口的监督管理

一是网上电子监察系统移装到政务中心,联入全省电子监察系统,随时查看办事窗口服务和远程监管业务办理情况,对于在规定时限内没有办好的事项由省纪委发黄牌、红牌、予以追责。今年来,我中心没有出现一张黄牌、红牌;

二是市行政效能投诉中心成建制进驻政务中心,定期不定期地对窗口人员的出勤、文明礼仪、统一着装、工作作风等情况进行检查,每季度开展一次“两集中、两到位”改革专项督查;

三是每个窗口安装了电子评价器,群众可以根据工作人员服务情况进行即时评价,有效提高中心服务质量和办事效率,真正把中心建成密切联系群众和为群众办实事的便民窗口。

(四)联审统收工作情况

2014年度全程代理中心共为43个建设项目办理了相关报建手续,其中办理立项手续11个,规划用地许可手续22个,规划工程许可手续22个,建设施工许可手续15 个,竣工验收备案手续10个,房屋产权初始登记手续6个;共集中统一征收报建规费7421267万元(部门单独收取的规费未统计在内)。

深入调查研究,了解全市房地产业、建筑业现状,发现审批环节存在的问题,藉此规范审批流程,出台了《冷水江市建设项目联审统收流程图》(征求意见稿),规范审批程序、精简审批流程、缩短审批时限;同时开通了企业项目行政审批快速通道,为企业提供优质快速的审批服务。

积极主动衔接我市重点建设项目,提供全程代理服务。现 海弘波月物流园和锑产品交易中心、仓储物流中心等两个重点项目已达成全程代理意向,只待这两个项目的上级审批和土地交付完成,就能进入全程代理程序,实现优质快速审批。

财政、农机、档案等18家委托办理窗口的 项委托事项已全部梳理清楚并公示,且面向发放办事指南,能提供及时优质的委托代办服务,不需办事群众来回跑办。

(五)政务公开工作情况

为加大了对政务公开工作的推进力度,市政府制定下发了《2014年冷水江市政务公开政务服务工作要点》,明确了全年工作的总体要求、目标及5项重点工作任务。要求各部门发挥好本部门政务公开工作机构的职能作用,把政务公开工作与廉政建设、效能建设、政风行风建设和推进依法行政等工作结合起来,做到同步安排部署、同步督促检查,同步检查评比。

1、政府信息网上公开情况

(1)大力推进了横向外网连接。为加快推进具有行政审批职能的单位迅速接入网上政务服务和电子监察系统,电子政务办、市财政局、市政务中心召开协调座谈会,并和娄底相关部门经过10多次沟通协调,落实了娄底移动和娄底电信之间的接口共享,确定中国电信冷水江分公司为全市政务外网接入承建商。目前,我市应接入外网的54家单位除国税和地税因内部系统的封闭性原因未接入外,其余52家单位均已接入政务外网并完成了外网数据对接。目前,各相关单位均能运用政务外网开展网上办事服务。

(2)加强了对门户网站的管理和运用。下发了《关于加强市政府门户网站内容保障工作的通知》、《冷水江市电子政务管理暂行办法》、《冷水江市政府门户网站书记市长信箱和网上信访办理工作制度》、《冷水江市政府门户网站信息审核制度》等文件,建立了读网制度,值班制度等各项制度,完善了网站管理机制。围绕我市中心工作,开辟城乡统筹新农村建设、“权力阳光运行”、“ 企业零距离服务专栏”、安全生产、社会保障法律法规宣传、禁毒宣传等专栏,有力地促进了政府信息公开,打造阳光政府,促进了全市经济社会全面发展。截至目前,全市各部门各单位今年累计向市政府门户网站报送信息16600余条,平均每天上网信息40余条,政府门户网站的点击率突破了230万人次。

2、行政权力公开情况。

(1)对“权力阳光运行”专栏进行了完善。截至目前,全市54家职能单位已在该栏目公开权力阳光运行依据、权力阳光运行结果等信息753条;为实现网上行政审批 “双100%”(行政审批事项100%梳理进入系统、行政审批办件100%录入系统)任务的完成,电子政务办加大了业务培训和指导督促力度,市纪委效能室、电子政务办、政务中心联合组织开办了两期网上政务服务系统暨电子监察系统运用培训班,对54个具有网上审批权限的部门的分管领导及信息联络员进行了培训。同时,市纪委与电子政务办开展两次联合指导督查工作,创造性地建设了VPN虚拟审批平台。通过培训、指导、督查,各部门相关领导及信息联络员对网上政务服务系统及电子监察系统的认识、操作能力有了显著提高,取得了很好的效果,今年各部门的办件已全部录入监察系统,实行了网上办事。截至目前,全市共录入办理各类事项46761件。

(2)为使审批权力在阳光下透明行使,市纪检监察机关进行跟踪督查,目前,我中心按照政务公开要求,进一步完善了审批主体、审批项目、法律依据、办事程序、申报材料、承诺时限、收费依据、收费标准、监督电话、办事结果的“十公开”。市政务公开办、法制办、市电子政务办等部门采取开座谈会培训、典型引导、上门督查指导等方式,全力推动这项工作。至5月份,全市各级行政机关均按要求,依据现行法律、法规、规章及有效规范性文件,分类厘清行政职权相关依据、内容、程序、承办岗位、办理时限、监督制约环节、相对人权力等内容,有序开展了此项工作。进驻单位完成了梳理、绘制任务,共梳理出455项行政职权,并在市政府门户网站和省政府政务虚拟网站上进行公示。

(3)九大重点领域的政府信息公开。积极推进财政预算、预算执行和决算信息公开,及时公开政府财政总预算和总决算、部门预算和决算。进一步加大基层财政专项支出预算的公开力度,重点推进与人民群众利益密切相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障支出以及“三农”等方面的基层财政专项支出信息公开,主动向社会公开社会事业和民生工程等资金管理政策和分配结果。

二、存在的问题

(一)事项进驻未到位。经审查进驻政务中心的政务服务事项共458项,但目前实际进驻到位的有448项,国土局矿产资源管理2项事项未进驻,房产局尚有二手房交易1项事项未进驻,教育局教师资格证办理和转学休学手续办理2项未进驻,煤炭局5项事项未完全进驻到位。

(二)人员未到位。《市政务服务中心进驻单位和事项及人员管理规定》(冷办发〔2014〕11号)规定:业务量大的单位,分管窗口工作的领导必须常驻市政务服务中心,只承担市政务服务中心的工作,在常驻的分管领导中,一些分管领导仍在单位担任其他工作,如规划局、住建局、房产局、国土局,尚未实现“只承担市政务服务中心的审批工作”目标。部分单位的首席代表和行政审批股股长未进驻窗口,如计生局、煤炭局、消防大队、气象局,一些单位的首席代表、行政审批股长兼任其它职务,没有专职窗口审批工作,如发改局行政审批股股长周冠魁兼任市招投标办主任,经信局行政审批股股长刘平华兼任信息产业管理股股长、物价局行政审批股股长谢端升兼任价格股股长,部分派出单位存在随意抽回工作人员及替岗现象,如发改局、经信局、物价局、国土局等。

(三)窗口授权不到位。一些单位的行政审批股设置不规范,未对人员、职能职责等进行调整,少数窗口首席代表和行政审批股长并没有相应的审批权利,单位授权委托书将审批权利授与窗口首席代表和行政审批股股长,实际操作过程中只承担受理和办结告知的工作。如教育局、科技局等。

(四)联合审批不到位。大部分单位没有将内部审批股室的职能进行整合,仍由相关股室分别审批相关事项。特别是建设项目审批涉及的职能部门,仍按原有审批模式进行,审批事项在股室间进行串联式审批,联合审批未进行,导致审批效率不高,办事群众不满意。如规划局、国土局。

(五)事项录入不到位。大部分窗口事项受理未及时录入网上政务服务系统,而是等事项办结后再二次录入,网上电子监察系统无法进行实时监察。其中,一些单位存在专网,省政府暂时未进行整合,导致这部分单位不得不进行二次录入,增加了工作量,窗口工作人员有意见。如公安局、工商局、质监局、林业局、国土局、消防大队。

(六)网上审批未跟进。除公安、工商窗口外,窗口单位的承诺件办理大多数有窗口受理、初审、决定、办结告知等程序,窗口受理、办结告知在窗口,但初审、决定权仍在相关股室和分管领导手中,窗口采取“内转外不转”方式办理,由窗口工作人员将相关资料带回单位审批,没有按照网上政务服务系统的要求及时开展网上审批,各单位也未建立相关工作机制,导致窗口工作人员要经常请假回单位办事,窗口审批提速难以真正到位。

三、2015年工作计划

(一)提高行政效能,公布行政审批“权力清单”,亮出“权力家底”

根据国务院、省、娄底市等下发的通知,及时配合市编办、市法制办等对调整、取消、增加的行政许可、非行政许可、其他管理事项进行清理,尤其是进驻中心大厅窗口单位的政务服务事项,编制行政审批目录。

(二)统一认识,加强领导,创建省级文明窗口单位

2014年,新的政务大厅建设被列入市创文20件实事中,取得圆满成功。2015年中心将以此为基础,再接再厉,制定工作方案,从精神文明建设、窗口文化建设、纪律作风建设、业务素质等方面着手,把创建省级文明窗口单位列入2015年工作的重要内容之一。

(三)进一步规范完善上网信息

充分利用政府门户网站“政府信息公开”网络工作

平台,最大限度地整合我市政务信息和公用事业服务信息资源。做好网上各类咨询的处理工作,不断提高咨询办理实效和质量,畅通政府与社会公众的沟通渠道。

(四)规范窗口管理,提升服务水平

针对窗口管理中出现的问题,进一步细化请销假制度、临时外出制度与评先评优制度;利用创建省级文明窗口单位的契机提升服务水平,优化经济发展软环境。

(五)推行网上审批

对一些确需单位分管领导或局长审批决定的事项,建议推行网上审批,提高办事效率。市电子政务办已为相关部门架设好审批专线,各派驻单位应将审批专线及时与窗口对接,并开展相关业务培训,审批人员及时开展网上审批,实现审批提速。

(六)整章建制,规范分中心管理

在参与调研、召开会议充分讨论的基础上,结合分中心现状,出台《分中心管理办法》,建立健全分中心相关制度,加强对分中心的监督与考核,规范分中心管理,使之成为我市政务公开政务服务的亮点。

(七)加强对各乡镇办便民服务中心工作的指导

定期组织召开各乡镇便民服务中心工作交流研讨会,认真督促指导各单位更好地为民办事。

(八)加快电子监控及网上电子监察系统应用步伐

电子政务办已完成政务大厅监控设备的安装、调试,中心应及时启用电子监控和网上电子监察系统,对发现的问题督促整改到位,对网上电子监察系统出现的黄牌、红牌按省纪委相关规定进行及时处理,该整改的整改,该问责的坚决问责。