索引号: 2015092016090524579 公开责任部门 市安全生产监督管理局
公开日期 2015年10月30日 关键词
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关于印发《冷水江市与煤共(伴)生金属非金属矿山专项清理整顿工作实施方案》的通知

冷水江市安全生产委员会办公室

关于印发《冷水江市与煤共(伴)生金属非金属矿山专项清理整顿工作实施方案》的通知

各乡、镇人民政府,市直有关单位:

《冷水江市与煤共(伴)生金属非金属矿山专项清理整顿工作实施方案》经报市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

冷水江市安全生产委员会办公室

2015年9月15日

冷水江市与煤共(伴)生金属非金属矿山专项清理整顿工作实施方案

为深入贯彻落实国务院安委办《关于进一步加强与煤共(伴)生金属非金属矿山安全工作的通知》(安委办发[2015]6号)、省委省政府《关于采取断然措施坚决遏制重特大事故的通知》(湘办发电[2014]120号)及省安委办《关于加强与煤共(伴)生金属非金属矿山安全工作的通知》(湘安办发[2015]8号)、娄底市安委办《关于印发<娄底市与煤共(伴)生金属非金属矿山专项整顿工作实施方案>的通知》(娄安办[2015]37号)等文件精神,切实加强对全市与煤共(伴)生金属非金属矿山(以下简称“与煤共(伴)生矿山”)的安全生产工作,有效防范和遏制生产安全事故,结合我市实际制定本方案。

一、指导思想及工作原则

坚持以人为本,安全发展理念,严格落实各级各相关部门安全生产监管责任和矿山企业主体责任,按照“属地为主、对照标准、全面清理、分类处置、规范管理”的工作原则,严厉打击证照不全、超层越界开采,不具备安全生产条件和破坏生态、污染环境等非法违法行为,依法取缔和关闭无证开采、超层越界盗采煤炭资源等与煤共(伴)生矿山,进一步规范与煤共(伴)生矿山采矿登记管理,强化安全监管执法,有效防范和遏制生产安全事故,促进全市与煤共(伴)生矿山安全健康发展。

二、专项整治重点

1、无证或证照不齐采矿的;

2、非煤矿山企业开采共(伴)生煤炭资源的;

3、与煤共(伴)生矿山超层越界盗采煤炭资源的;

4、将煤矿企业改头换面为非煤矿山逃避煤矿整顿关闭的;

5、与煤共(伴)生矿山达不到煤矿安全生产标准的;

6、存在煤与瓦斯突出煤层的。

7、严重破坏矿山地质环境造成次生地质灾害安全隐患的。

三、工作安排

(一)加强组织领导。市政府成立与煤共(伴)生矿山专项清理领导小组(名单附后),负责专项清理整顿工作的具体实施和督促指导。国土资源部门在市政府领导下牵头抓好本次专项清理整顿工作,做好与煤共(伴)生矿的资源和储量鉴定核查工作;安监部门严格履行安全监管职责,积极参与专项清理整顿工作,充分发挥安委办的平台作用,加强督察督办,负责与煤共(伴)生矿山安全生产鉴定核查工作,各乡、镇负责对需停产整顿的与煤共(伴)生矿山进行停产监管。煤炭、公安、工商、林业、环保等部门积极配合国土、安监部门开展专项清理整顿工作。

(二)全面深入排查。领导小组办公室组织国土资源、安监、煤炭等部门并聘请煤矿、非煤矿山安全生产方面的专家和具有甲级地质勘查资质的技术单位组成核查组,采取现场踏勘,查阅资料,技术鉴定与有害因素辨识相结合的方式,对全市范围原已批准的位于煤系地层的非煤矿山(包括生产矿山和基建矿山)进行全面“会诊”排查,逐一核实其实际开采矿种、兼采矿种,各矿种生产规模,储量规模(包括金属和非金属矿产储量和煤炭储量)、地质工作程度,资源赋存状况(包括煤层和非煤矿种厚度、互层关系、开采条件)及存在的主要灾害因素(包括地质灾害、瓦斯危害、煤尘危害、煤层自燃危害、水患)、破坏生态自然环境等情况,以及是否按照煤矿开采相关法规、标准进行开采设计、装备,形成核查意见并提出整治建议。排查工作由市人民政府根据核查组意见作出结论,由国土和安监部门于2015年9月20日前上报娄底市国土资源局和娄底市安监局。

(三)严格分类处置。在全面排查核实的基础上,严格按照有关规定分别作出如下处理:

1、对采矿许可证载明开采矿种为金属非金属矿,经核查矿区范围无煤炭资源、无瓦斯危害的,按非煤矿山办理安全生产相关行政许可,按非煤矿山标准实施安全监管。

2、对采矿许可证载明开采矿种为金属非金属矿,经核查矿区范围内有煤炭资源的,要立即责令停产整顿。在未核实清楚资源情况、未达到六(二)款规定的基本安全生产条件以及市人民政府明确与与煤共(伴)生矿山关闭企业名单之前不得批准其恢复生产;批准恢复生产后,一律按煤矿安全标准严格实施安全监管。

3、对以下矿山,由市人民作出决定予以关闭,相关部门依法注销相关证照。(1)以非煤矿山名义开采共伴生煤炭资源的;(2)超层越界盗采煤炭资源的;(3)将煤矿企业改头换面为非煤矿山逃避煤矿整顿关闭的;(4)经整改仍达不到煤矿安全生产要求的;(5)存在煤与瓦斯突出煤层的;(6)严重破坏矿山地质环境经整改后仍存在地质灾害安全隐患的。

乡镇人民政府务必于2015年11月20日之前将本地区开展与煤伴生矿山专项整治情况书面报市专项整顿办(联系人:曾萌,联系电话:13973805775)和市安委办(联系人:刘新球,联系电话:13332581159)。

(四)规范采矿许可登记。严格生产规模与安全管理。各部门要严格按照以下要求,加强和规范现有与煤共(伴)生矿山的采矿许可登记与安全管理。

1、对原已批准、经核实属于与煤共(伴)生矿山的已建矿山,其地质工作程度必须达到详查以上。未达到详查以上的,必须补做地质勘查工作并达到详查及以上工作程度。经详查共(伴)生煤炭资源达到湖南省煤炭一般工业指标。有可采煤炭资源的,应予以关闭;有煤炭资源但达不到可采程度的,原则上不得采煤,确需同时开采的,须经省安监局组织论证符合安全生产要求,并按煤炭开采安全标准进行管理。

2、对以石煤等矿种名义发放炭质页岩采矿许可证的,必须按国家规定的分类用途(陶粒用页岩、砖瓦用页岩、水泥配料用页岩)矿种发证,超出规定范围的按页岩矿种发证。

3、页岩矿、耐火粘土矿、高岭土矿、铝土矿等与煤共(伴)生矿山只能采用露天开采方式开采。凡采用地下开采方式开采的,由市人民政府作出决定予以关闭,相关部门依法注销相关证照。

4、对原已批准、经核实以开采金属和非金属矿产资源为主的各类与煤共(伴)生矿,其最低生产规模必须达到3万吨/年以上(先关标准高于3万吨/年的,以规定高的为准,下同。)达不到最低生产规模的,有关部门不予受(办)理采矿许可证、安全生产许可证等行政许可手续。现有与煤共(伴)生矿保有储量可扩能改造达到3万吨/年以上的,可限期进行改造;不符合扩能技改要求的,采矿许可证、安全生产许可证到期后不再延期。

(五)严格安全生产行政许可。严把与煤共(伴)生矿山安全准入标准和条件,今后市内新建与煤共(伴)生矿山,必须达到以下条件:

1、地质工作达到详查及以上工作程度;

2、无可采煤炭资源储量;

3、经省级安全部门组织论证符合安全生产要求;

4、生产规模不低于9万吨/年。

对达不到规定条件的,有关部门一律不得审批。同时,严禁关闭煤矿以共(伴)生有金属非金属矿为由,申请新建金属非金属矿山。

(六)切实加强安全监管执法。

1、理顺与煤共(伴)生矿山安全监管机制。结合政府机构改革,理顺与煤共(伴)生矿山安全监管体制,切实加强与煤共(伴)生矿山安全监管队伍建设,调整和充实与煤共(伴)生矿山安监人员,为加强与煤共(伴)生矿山安全监管工作创造条件;

2、严格落实企业主体责任。新建及清理后保留的与煤共(伴)生矿山,应参照煤矿开采标准和要求加强安全管理,并达到以下基本安全生产条件:

(1)应按照煤矿开采的相关法规、标准和有关规定编制开采设计、安全设施设计与安全评价。设计和评价单位应具有煤矿及相应的非煤矿山设计评价资质,其安全设施设计经市州以上安监部门审查批准;

(2)企业负责人(矿长、分管副矿长)必须具备煤矿安全专业知识,并经依法培训合格;

(3)设置专门安全生产管理机构,配备不少于5人的专职安全管理人员;专职安全管理人员应熟悉煤矿安全管理知识和技能;

(4)具有资质的机构每年进行一次矿井瓦斯等级鉴定,并具有矿井瓦斯监控系统,配备专职瓦斯检查人员,建立瓦斯监测、瓦斯防治安全教育培训制度,实行瓦斯日常检查制度;

(5)具备完整的独立通风系统,配备足够数量的通风安全检测仪器仪表;建立测风制度,每旬进行一次测风;

(6)使用涉及安全生产的产品必须取得煤矿矿用品安全标志;

(7)爆破作业应严格执行“一炮三检”制度;井下爆破应按瓦斯、矿尘危险等级选用煤矿许用炸药和煤矿许用雷管;

(8)国家有关法律法规规定的其他条件。

(七)严格责任追究。市政府专项整顿工作领导小组将不定期开展督查,对应关闭未关闭到位的,应停产整顿矿山明停暗开的,将从严追究矿山企业负责人和相关乡镇及有关部门责任;对提供资料的技术服务单位(机构)以及徇私舞弊、违规审批、失职渎职的政府部门工作人员,依法追究相关人员的法律责任。

附件:1、冷水江市与煤共(伴)生矿山专项整顿领导小组人员名单

2、冷水江市与煤共(伴)生矿山名单

附件1.

冷水江市与煤共(伴)生矿山专项整顿领导小组人员名单

组长:刘杰(市人民政府常务副市长),

副组长:段平屏(市人民政府副市长)

成员:杨笃鸿(政府办副主任);

颜松柏(政府办副主任、市安监局局长);

邓庆华(市国土资源局局长);

罗忠伟(市煤炭局局长);

吕风(市安监局副局长);

阳卫芳(市公安局副局长);

李国华(市林业局副局长);

陈建安(市环保局副局长);

蒋微(工商局副局长);

易斌(国土资源局党组成员);

曾国良(国土资源局党组成员)。

领导小组办公室设市国土资源局,曾国良同志任办公室主任。

附件2.

冷水江市与煤共(伴)生矿山名单

1.大鸠黑泥矿(同兴乡)

2.杨梅山粘土矿(同兴乡)

3.佳鑫石墨矿业有限公司(潘桥乡)

4.石船石墨矿业有限公司(三尖镇)