索引号: 2015102914101224396 公开责任部门 市人民政府政务服务中心
公开日期 2014年03月03日 关键词
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关于印发《冷水江市推行行政审批“两集中两到位”改革工作实施方案》的通知

冷办发〔2014〕10 号

各乡、镇、街道办事处党(工)委,各乡、镇人民政府,街道办事处,经济开发区,市直机关各单位:

现将《冷水江市推行行政审批“两集中、两到位”改革工作实施方案》印发给你们,请认真组织实施。

中共冷水江市委办公室

冷水江市人民政府办公室

2014年2月26日

冷水江市推行行政审批“两集中两到位”

改革工作实施方案

根据《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于深化政务公开加强政务服务的意见〉的通知》(中办发〔2011〕22号)、《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于深化政务公开加强政务服务的实施意见》(湘办发〔2012〕16号)、《中共娄底市委办公室娄底市人民政府办公室关于印发〈娄底市推行行政审批“两集中两到位”改革工作实施方案〉的通知》(娄办发〔2013〕47号)等文件精神,为加速推进服务型、责任型、法治型、廉洁型政府建设,经市委、市政府研究,决定在全市推行行政审批“两集中、两到位”改革(“两集中”是指把具有行政审批职能的部门或单位的行政审批事项集中到一个股室,该股室向市政务服务中心集中。“两到位”是指所有行政审批项目进驻市政务服务中心到位,行政审批职能授权窗口到位),为确保改革顺利推进,特制定本实施方案。

一、指导思想和原则

深入贯彻落实党的十八大精神,以《中华人民共和国行政许可法》等法律为依据,以“精简高效、阳光规范、便民利民、务实廉洁”为原则,推行行政审批“两集中、两到位”改革, 创新和完善行政审批服务,逐步将冷水江打造成审批项目最少、审批效率最高、政务环境最好、发展环境最优的城市,加速推进“一转三化”战略,推动幸福冷水江建设。

二、工作目标

全市市直及省、娄底市驻冷水江具有行政审批(具体包括审批、审核、审定、审验、同意、认证、许可、批准、准许、核准、检验检测、检查验收、登记、注册、发放证照、年检、年审等行政许可和非行政许可审批,以及行政审批收费和年检年审收费)职能的部门(单位)的政务服务事项全部进驻市政务服务中心,实行“一门受理、窗口运作、统一收费、限时办结”的工作模式,实现“1530工作目标”(即政务服务事项再精简10%;办理事项在法律规定时限基础上提速50%办结,情况特殊的,不得超过法律规定时限;做到服务零距离,办理零差错,群众零投诉),努力打造全娄底市一流的政务服务平台。

三、组织领导及工作职责

成立冷水江市推行行政审批“两集中、两到位”改革工作领导小组(以下简称领导小组),由市委书记刘小龙任顾问;市委副书记、市长何志光任组长;市委常委、常务副市长刘杰,市委常委、纪委书记阳卫龙,市委常委、组织部部长、统战部部长康昊宁,市委常委、宣传部部长姜海燕任副组长;市政府办、市委组织部、市委宣传部、市政府督查室、市监察局、市优化办、市编办、市财政局、市人社局、市物价局、市政府法制办、市电子政务管理办、市政务服务中心、市纪委行政效能监察室、市非税收入管理局等部门(单位)主要负责人为成员。“两集中、两到位”改革具体工作由刘杰、阳卫龙同志牵头组织实施。领导小组下设办公室,办公室地点设市政务服务中心,由周建设同志兼任办公室主任,彭炼红、杨笃鸿、王韬、钟萍、谢劭、杨亲华同志兼任办公室副主任,设项目清理组、改革审核组、督查督办组、技术服务组、宣传报道组。

(一)项目清理组。由市政府法制办牵头组织实施。各相关部门(单位)按照《冷水江市深化行政审批制度改革领导小组办公室关于印发〈2013年冷水江市深化行政审批制度改革工作实施方案〉的通知》要求,将本部门(单位)的政务服务事项清理后上报,市审改办(项目清理组)依法对上报的政务服务事项进行审核论证,将拟保留、下放、合并、增加和取消的政务服务事项目录分成《行政审批事项目录》和《其他管理服务事项目录》,其中《行政审批事项目录》先按程序报市政府常务会议审定,并以市政府文件的形式公布施行。

(二)改革审核组。由市编办牵头组织实施,从市编办、市监察局、市政府法制办、市政务服务中心等单位抽调相关人员组成。负责审核各部门(单位)职能归并后股室设置方案,负责核定行政审批股的职能、职责、人员编制,并按程序报批。对行政审批职能分布于两个及以上股室的,归并行政审批职能,按照“不增人员编制、不增内设机构、不增中层领导职数”的原则,在内设股室限额内,采用“撤一建一”的方式,设立行政审批股;行政审批职能由一个股室承担的,可在该股室加挂行政审批股牌子或更名为行政审批股,进驻市政务服务中心;政务服务事项少、办件少,行政审批股暂不进驻市政务服务中心,但所有审批事项必须进驻市政务服务中心,并在市政务服务中心设立委托办事窗口,受理相关审批事项。

(三)督查督办组。由市监察局牵头组织实施,从市监察局、市委组织部、市政府督查室等单位抽调相关人员组成。负责对“两集中、两到位”改革工作进行督查督办,督促各部门(单位)的行政审批股成建制进驻市政务服务中心到位,行政审批首席代表进驻并授权到位。

(四)技术服务组。由市电子政务管理办牵头组织实施,从市电子政务管理办、市监察局、市政务服务中心等单位抽调相关人员组成。负责电子政务外网的运行维护,保障市电子政务外网网络畅通和应用部门的接入;负责网上政务服务与电子监察系统的运行和维护,做好系统的完善、二次开发与应用培训;负责政务服务项目在网上政务服务和电子监察系统上加载。

(五)宣传报道组。由市委宣传部牵头组织实施,从市委宣传部、市政务服务中心等单位抽调相关人员组成。负责行政审批“两集中、两到位”改革的宣传报道及影像资料的整理归档。

四、实施步骤

(一)方案拟定和方案批复(2014年2月28日-4月15 日)

1.相关部门(单位)于2014年3月10日前拟定行政审批股的设置方案,报改革审核组审核。方案内容包括:行政审批股的职能、职责和人员编制;集中到行政审批股的相关审批事项(不能集中或归并的事项,必须说明详细原因和法律依据)及相关审批保障措施等。

2.相关部门(单位)按“两集中、两到位”改革要求,于2014年3月 10日前起草本部门(单位)进驻市政务服务中心的进驻方案,报市政府法制办。方案内容包括:本部门(单位)推行行政审批“两集中、两到位”改革工作领导小组名单、分管领导、联络人、进驻人员、行政审批首席代表名单及本部门(单位)进驻市政务服务中心的全部政务服务事项(不能进驻市政务服务中心的行政审批项目必须说明原因、依据,并报领导小组批准)。

3.相关单位(部门)于2014年4月15日前根据《冷水江市人民政府办公室关于对行政审批“两集中、两到位”改革审定的政务服务事项进行梳理的通知》(冷政办函〔2014〕10号)的要求,切实规范流程,绘制流程图,编制办事指南,确保最大限度地减少审批环节,简化申报材料,压缩审批时限,提高审批效率。

4.改革审核组于2014年3 月25 日前对相关部门(单位)进驻市政务服务中心的进驻方案进行审批,市编办于2014年3 月 20日前对部门(单位)行政审批股的设置方案分批进行初审并按程序报批。

(二)授权委托和进驻中心(2014年4月16 日-2014年5月5日)

1.相关部门(单位)进驻市政务服务中心的常驻分管领导为行政审批首席代表;没有常驻分管领导的,行政审批股负责人为行政审批首席代表,部门(单位)法人于2014年4月25日前完成对行政审批首席代表的授权委托,并报改革审核组审核。

2. 2014年5月5日前相关部门(单位)的行政审批股成建制进驻市政务服务中心,行政审批首席代表按授权委托履职,开展行政审批工作,委托窗口单位按规定进驻事项,规范运作事项。

(三)检查验收和事项录入(2014年5月6日开始)

1.领导小组从 2014年5月10日起对相关部门(单位)改革实施情况进行检查验收。

2.市电子政务管理办待全市政务服务事项审核论证并公布后,组织人员将公布的政务服务事项录入湖南省网上政务服务和电子监察系统,录入工作于项目公布后一个月内完成。

五、工作要求

(一)强化组织领导。相关市直及省、娄底市驻冷水江各部门(单位)主要负责人为本部门(单位)推行行政审批“两集中、两到位”改革工作的第一责任人。各部门(单位)要按照市委、市政府的统一部署,明确一名副职专门负责“两集中、两到位”改革工作的组织实施,对审批事项较多,审批环节较复杂的部门(单位)必须明确一名分管领导常驻市政务服务中心办公,确保改革顺利推进。

(二)推行政务服务标准化。进驻市政务服务中心的部门(单位)要加强对进驻人员的培训,要按“一项目一流程、一事项一清单”要求,统一制作办事指南,统一着装,实行“一门受理、窗口运作、统一收费、限时办结”工作模式。进驻部门(单位)的行政审批项目必须全部在市政务服务中心办事窗口受理、办结,使用行政审批专用章,确保“事进、人进、权进”,严禁多头受理、办结。

(三)充分授权首席代表。相关部门(单位)法人要以书面形式依法向行政审批首席代表授权,行政审批首席代表享有对即办件、只需进行书面审查即可做出决定的事项的审批权,对承诺件、联办件、报批件的预审处置权,对急需办理的特殊事项的特别处置权,行使行政审批专用章的使用权,如不能授予行政审批首席代表相关权限,必须充分说明原因及依据。股室成建制进驻市政务服务中心,且审批权限、审批环节单一的承诺件,其审批权要授予行政审批首席代表,行政审批首席代表行使审批权的行政审批项目要达到部门(单位)审批项目总数的40%以上,切实提高审批效率。

(四)规范分中心运作。要严格控制分中心的设立,按程序经市政府批准设立的分中心,必须接受市政务服务中心的管理、指导和监督,按要求开展标准化政务服务。

(五)建立健全工作制度。相关部门(单位)要建立健全行政审批首席代表制、岗位责任制、限时办结制、首问责任制、一次性告知制、超时默认制、行政过错问责制、绩效考评制、民主评议等制度,形成用制度规范审批行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制。

六、保障机制

(一)严格责任追究。对工作不力,未按时按质完成相关工作的部门(单位)和责任人员,予以通报批评。对行政不作为、乱作为、缓作为,阻碍“两集中、两到位”改革进程,妨害经济社会发展的部门(单位)主要负责人和相关责任人员,由市纪检监察机关依纪依规实行约见、诫勉谈话、启动行政问责,由组织、人事部门按照管理权限依法依规对责任人员进行岗位调整。

(二)加强管理考核。市委、市政府授予市政务服务中心对入驻部门(单位)人员及事项的管理权、监督权、考核权、评议权,将推进行政审批“两集中、两到位”改革工作列为2014年度目标绩效考核和民主评议的重要内容,严格考核。

附件:行政审批授权书(样本)

附件

冷水江市   行政审批授权书

(样本)

经市人民政府审定,本    集中到行政审批股(代表股室)的行政审批事项   项(见附录)。

为切实提高行政审批效率,现特授予我    行政审批股(代表股室)股长(主任)    同志对序号  到  项事项行使审批决定权,对序号   到   项事项行使审核上报权,对上述还需依法开展听证、招标、拍卖、勘查、检验、检疫、鉴定和专家评审论证等工作行使组织协调权,对急需办理的特殊事项行使特别处置权,行使行政审批专用章的使用权。上述授权至本机关决定停止    同志任行政审批股(代表股室)股长(主任)之日止。

授权人:

(授权单位盖章)

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