关于切实加强当前安全生产工作的紧急通知

作者:佚名 来源:省安全生产委员会 发布时间:2012年07月12日 点击数:

各市州、县市区人民政府,省安委会各成员单位,中央驻湘和省属企业:

进入7月份以来,我省煤矿、道路交通、建设施工等行业领域接连发生多起较大生产安全伤亡和涉险事故,给人民群众生命财产造成严重损失,社会反响强烈,教训极其深刻。这几起事故分别是:

7月4日18时左右,衡阳市耒阳市三都镇茄莉冲煤矿发生透水事故,造成16人被困井下。在省委省政府和国家安监总局、国家煤监局的高度重视下,经全力科学艰难施救,已有8名被困矿工成功获救,但也已发现2名遇难人员遗体,仍有6名人员被困,施救工作仍在紧张进行;

7月8日6时45分,娄底市涟源市安平镇湘中煤矿发生一起煤与瓦斯突出事故,7名井下作业人员遇难;

7月8日8时许,湖南华菱涟源钢铁公司210转炉厂公辅作业区软水池在清理、补漏作业过程中,发生窒息事故,造成3人死亡、3人受伤;

与此同时,衡阳、怀化等地还发生了2起较大道路交通事故。

这些事故的发生,充分暴露出我省少数地方和行业领域对安全生产重视不够,抓得不力,工作上存在严重的薄弱环节:一是打非治违措施不落实,工作不到位,致使少数企业仍非法违法组织生产。耒阳市茄莉冲煤矿在省、市政府指示全面组织开展煤矿安全集中整治的情况下顶风作案,未经复产验收超深越界非法组织生产。涟源市湘中煤矿在未通过瓦斯防治能力评估的情况下违法组织生产。二是企业安全生产主体责任不落实,安全管理流于形式,违规违章现象严重。耒阳市茄莉冲煤矿在非法违法组织生产过程中,探放水措施不落实,且采区未按国家要求设置两个安全出口,没有形成完善的生产系统,致使事故发生后作业人员无法逃生,并给救援工作带来巨大困难。涟源市湘中煤矿未严格执行两个“四位一体”防突措施,区域防突措施不到位。湖南华菱涟源钢铁公司对外包工程安全管理不到位,相关施工单位受限空间作业安全措施不落实。三是一些地方和企业安全教育不扎实,从业人员安全意识差,安全防范和自救能力差。两起较大道路交通事故反映了部分车辆驾驶人安全意识薄弱,应急处置能力不强的问题。四是事故信息报告违反国家相关规定。耒阳市茄莉冲煤矿事故发生后12小时由村民举报地方政府才获得相关信息,企业瞒报事故情况严重影响了事故的有效救援;沪昆客运专线红岭隧道塌方事故发生后,中交第一公路工程局有限公司没有按照规定将事故信息通报地方政府及其有关部门,给事故抢险救援造成被动。

这些事故发生后,国务院领导同志,国家安监总局、国家煤监局和省委、省政府主要领导同志与分管领导同志作出重要批示,要求尽一切努力科学组织搜救被困人员,全力救治伤员,妥善做好善后,查明事故原因,严格依法依规追究责任;同时强调要举一反三,采取有效措施,进一步加强全省安全生产工作。鉴于耒阳市茄莉冲煤矿事故非法违法情节十分恶劣,社会反响强烈,省政府决定由湖南煤监局牵头,会同省安监局、省监察厅、省公安厅比照重大事故组织事故调查。为认真贯彻落实国务院、国家安监总局和省委、省政府领导同志重要指示精神,深刻吸取事故教训,有效防范和坚决遏制类似事故的发生,现提出以下要求,请认真贯彻落实。

一、进一步增强紧迫感和责任感,全面落实地方政府安全生产属地监管责任和企业安全生产主体责任。根据初步调查分析,这些事故中绝大部分是基层单位和企业安全监督管理和安全措施不落实引发的,是应该而且完全可以通过加强管理避免发生的。各级各有关单位和各类企业一定要从这些事故中吸取惨痛教训,切实把思想认识真正统一到中央和省委省政府关于加强安全生产工作的一系列决策部署和国家有关政策法律法规上来,牢固树立科学发展、安全发展理念,充分认识抓好安全生产工作的极端重要性,强化危机感、紧迫感和责任感,进一步严格落实责任,进一步深化安全专项整治,进一步强化安全生产监管执法和隐患排查治理,切实推动企业主体责任和政府及部门监管责任的落实,坚决扭转事故多发高发的势头。

二、进一步深化“打非治违”专项行动,突出抓好企业“治违”主体责任的落实。各地各部门各单位要按照省政府的统一部署,严格落实“四个一律”,组织开展部门联合执法,强力推进“打非治违”第二阶段的集中整顿治理工作。对“打非治违”工作不得力、敷衍应付的,要公开通报批评;对因责任不落实导致非法违法严重反弹的,要依法依纪严肃追究相关人员的责任。衡阳市、耒阳市要深刻吸取“2.16”和“7.4”事故的惨痛教训,教育引导广大干部职工和耒阳市全体煤矿企业彻底消除侥幸观望和畏难情绪,全力以赴,攻坚克难,坚决把耒阳市煤矿安全集中整治抓落实、抓彻底。娄底市、涟源市要认真吸取两起“7.8”事故的深刻教训,进一步加大“打非治违”工作力度,严防事故反弹。省直相关部门要切实加大驻点督导力度,确保对口联系的县市区“打非治违”工作扎实推进。在继续保持政府“打非”高压态势的同时,各地各相关部门要坚持“属地监管”、“一岗双责”和“谁主管、谁负责”的原则,把推动企业“治违”作为当前安全生产工作的重中之重,通过强化监督检查、全员教育培训等手段,督促引导企业深入扎实开展“反三违”主题活动,落实企业主要负责人和实际控制人的安全生产第一责任人的责任,落实领导干部现场带班制度;强化全员安全培训教育,认真完善和落实各项规章制度,严格执行作业安全规程;大力推进隐患排查治理工作,严查违章指挥、违章作业、违反劳动纪律行为,切实做到不安全不生产,坚决遏制违规违章导致事故多发的被动局面。

三、进一步深化高危行业安全生产专项整治,切实抓好高温汛期安全防范工作。目前正值主汛期和高温季节,暴雨、洪水、泥石流、雷电、高温等影响安全生产的因素多。各级各部门各单位要紧密结合夏季安全生产规律特点,进一步深入扎实抓好高危行业领域安全生产专项整治,规范安全生产秩序,坚决遏制重特大事故的发生。

1、进一步加大以煤矿为重点的矿山安全监管力度。要立即对全省煤矿组织开展一次拉网式的安全生产大检查,做到不漏一矿,不留死角,严厉打击煤矿停产整顿未经验收评估擅自组织生产,年产9万吨以下煤与瓦斯突出矿井未通过评估擅自组织生产,煤与瓦斯突出矿井未落实“四位一体”综合防突措施,水害威胁严重矿井防治措施落实不到位等违法违规行为。针对排查出来的煤矿安全隐患,煤炭管理部门要督促企业落实责任人员,制定整改方案,保证整改资金,明确整改期限,限期把隐患整改到位。要对非煤矿山炸药库、露天矿边坡、尾矿库、矿区道路、通讯、电力等进行一次全面的安全检查,彻底排查治理各类安全隐患。煤炭、煤监、公安、国土、安监部门要在政府的统一领导下强化联合执法,严厉打击矿山超深越界、无证非法开采、一证多井,尾矿库违法排放、违规运行等非法行为。

2、进一步加大以道路交通和水上交通为重点的交通运输安全监管力度。深入开展“道路客运安全年”、“水上交通安全年”、“平安畅通县市”、“平安农机”等活动,扎实推进“三超一疲劳”整治、高速公路推广使用安全带、涉毒客货运驾驶人专项清查、校车整治、“城乡同治、牵手平安”百日攻坚等多项行动,加大监督检查和执法力度,严厉打击交通运输企业非法运营、违法挂靠、超载超限、疲劳驾驶、酒后驾驶、无证驾驶等行为,严禁货运车、农用车、机动三轮车非法载人。要深入开展水上交通安全综合整治,以渡口、码头和“四客一危”船舶为重点,全面落实“县管乡包村落实”的安全管理责任机制、客渡船“六不发航”和运砂船“五不发航”制度、农村中小学生上(放)学乘船交接、河道砂石开采权有偿出让等长效机制,坚决取缔非法渡口、非法渡运、无证经营、非客船载客和非法采砂等行为。

3、以防范中毒窒息事故为重点进一步加大受限空间作业安全监管力度。各级各有关部门和单位要督促企业切实加强对封闭或部分封闭,进出口狭窄有限,自然通风不良,易造成有毒有害、易燃易爆物质积聚或氧含量不足的受限空间(如密闭贮罐、反应塔<釜>、压力容器、地下管道、地下仓库、地下工程、隧道涵洞、储藏室、发酵池、污水池<井>、化粪池等)作业的安全管理。在实施受限空间作业前,严格执行“先检测通风,再作业”的制度,根据作业现场和周边环境情况,检测受限空间可能存在的危害因素,严禁作业人员未经检测进入受限空间。在实施受限空间作业前和作业过程中,应采取强制性持续通风措施,保持空气流通,并为作业人员配备符合国家标准要求的通风设备、检测设备、照明设备、通讯设备、应急救援设备和个人防护用品。要严格执行受限空间作业安全许可证制度和安全生产责任制,明确受限空间作业负责人、作业者、监护者的职责,严禁在没有监护者的情况下进行作业。受限空间内发生险情后,监护者应及时报警,救援人员应做好自身防护,配备必要的呼吸器具、救援器材,方可实施救援,严禁盲目施救。要制定受限空间作业应急救援预案,明确救援人员及职责,落实救援设备器材,掌握事故处置程序,提高应对突发事故的能力。要加强应对有毒有害气体泄漏、易燃易爆物质积聚、中毒窒息、触电等险情的安全意识、应急处置技能的教育培训,积极开展多种形式的应急演练,全面提高企业管理人员和作业人员的安全意识和应急处置能力。

4、切实抓好危险化学品、烟花爆竹、民爆物品安全生产。各级各有关部门和单位要深刻吸取“5.19”炎汝高速八面山隧道爆炸事故教训,全面落实《关于在“打非治违”集中行动中加强民爆物品安全专项整治的通知》(湘安办明电〔2012〕20号)要求,深入开展民爆物品安全专项整治,严厉打击非法违法生产、储存、经营、运输、使用民爆物品的行为,督促危险化学品生产企业严格执行各项安全技术规程和工艺要求,加强对防雷电设施的检测维护和对生产线的监控,在雷雨天气情况下要停止装卸油、气储罐,加强对生产储运设施温度、压力的监控,确保安全生产。要督促烟花爆竹企业严格执行高温、雷雨天气停产规定,对允许高温季节继续组织生产的烟花爆竹企业,要督促企业杜绝“四超两改”(超人员、超药量、超能力、超许可范围,擅自改变工房用途、改变工艺流程),并严格在规定的时段和气温条件下组织生产,确保安全规范作业。

5、切实抓好建筑施工、消防火灾等其他重点行业领域的安全生产。住建、交通、水利、铁路等部门要切实加强各类建筑施工项目的安全管理与监督,坚决纠正赶工期、抢进度、忽视安全的现象;要突出开展以防高处坠落、防坍塌、防触电等方面的专项整治,确保项目施工安全;要严厉打击建筑施工企业非法承包、违法分包转包,严禁在可能受到山洪泥石流等袭击的地方违规施工、违规搭建临时宿舍。大力推进火灾隐患排查治理,落实高温季节防火各项措施,加强对人员密集场所、大型商场、大型娱乐场所、大型仓库和堆场等的消防安全监管,对存在重大火灾隐患的,要坚决责令停产停业。

四、加大责任追究力度,进一步提高安全生产工作执行力。各级各部门要通过明查暗访等形式,切实加强监督检查,对政令不畅通、责任不落实、工作不到位的,即使不出事故也要严厉问责追责,切实提高安全生产工作执行力。对茄莉冲煤矿和中交第一公路工程局有限公司存在的事故瞒报、漏报行为,在此给予通报批评。各地各单位和企业要严格落实事故信息报告制度,防止出现事故迟报、误报和瞒报行为的发生。对这次通报的上述事故,省安委会将按规定实行挂牌督办。省有关部门和衡阳市、娄底市、怀化市人民政府要按规定立即依法成立事故调查组,按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则,认真组织事故调查,对事故负有领导、监督、管理责任的单位和人员,依法依规严肃处理。要通过认真调查事故原因,教育广大企业管理人员和从业人员吸取事故教训,举一反三,查找隐患、堵塞漏洞,切实做好安全生产工作。

湖南省安全生产委员会

二〇一二年七月十日

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