标    题: 冷水江市人民政府办公室关于印发冷水江市农村宅基地审批管理暂行办法的通知
文    号 冷政办函〔2015〕73号 统一登记号 LSJDR—2015—01011
公布日期 2015-07-20 生效日期 2015-07-20
信息时效期 2017-07-20 公布形态 首次公布
起草单位 市国土局 公开责任部门 市法制办

冷水江市人民政府办公室关于印发冷水江市农村宅基地审批管理暂行办法的通知

LSJDR—2015—01011

冷政办函〔2015〕73号

冷水江市人民政府办公室

关于印发冷水江市农村宅基地审批管理

暂行办法的通知

各乡、镇人民政府,街道办事处,经济开发区,市直各有关单位:

经市人民政府同意,现将《冷水江市农村宅基地审批管理暂行办法》印发给你们,请认真组织实施。

冷水江市人民政府办公室

2015年7月20日

冷水江市农村宅基地审批管理暂行办法

第一章 总 则

第一条为进一步加强农村村民宅基地管理,规范审批程序和行政行为,正确引导节约、集约用地,切实保护耕地。根据《中华人民共和国土地管理法》、《湖南省人民政府办公厅转发省国土资源厅<关于规范和改进农村宅基地管理的若干意见>的通知》(湘政办发〔2014〕11号)和《娄底市人民政府办公室关于进一步规范和改进农村宅基地管理的实施意见》(娄政办发〔2014〕32号)等有关法律法规和文件精神,结合我市实际,特制定本暂行办法。

第二条本办法所称农村宅基地,是指农村居民依法取得的用于建造住宅及其生活附属设施的集体建设用地。

第三条农村宅基地选址应当符合乡镇办土地利用总体规划和城镇规划,并严格遵循“统筹规划、合理布局、集约用地、保护耕地”的原则。

第四条鼓励乡镇人民政府、街道办事处结合新农村建设、集镇建设、土地综合整治等,因地制宜推进集镇和中心村建设,引导村民新建住宅向集镇及规划的居住点有序集中。

第五条农村村民建住宅,应当尽量利用原有的旧宅基地、村内闲置地或者荒地。严格控制占用农用地特别是耕地,禁止占用基本农田。

第六条农村村民一户只能拥有一处宅基地,将原有住房出卖、出租或赠与他人的,不能再申请宅基地。

第二章 审批条件和用地申请

第七条有下列情形之一的,农村村民可以申请宅基地:

(一)农村村民无宅基地的;

(二)因结婚等原因,确需分户建房,原宅基地面积低于分户标准的;

(三)因自然灾害影响需要搬迁的;

(四)原有宅基地被依法征收后没有相应安置的;

(五)其他有关法律、法规、规章规定的情形。

第八条农村村民申请宅基地,有下列情形之一的,不予批准:

(一)年龄未满十八周岁的;

(二)原有宅基地的面积已经达到规定标准或能够解决分户需要的;

(三)一户有一处以上宅基地的;

(四)将原有住房出卖、出租或赠与他人后,再申请宅基地的;

(五)其他有关法律、法规、规章规定的情形。

第九条农村村民每户宅基地占用耕地审批面积不得超过130平方米,占用荒山荒地审批面积不得超过210平方米,占用其它土地审批面积不得超过180平方米。

第十条严禁城镇居民在农村购买宅基地,严禁为城镇居民在农村购买和违法建造的住宅办理用地审批手续。

第十一条在城镇规划区范围内,考虑村民现实居住需要,在符合土地利用总体规划和城市总体规划的前提下,可划出一定的范围进行村民宅基地集中规划建设。村民宅基地规划建设范围应满足公路、河道、高压输电线路影响区等建筑控制距离和其它控制性要求,避开滑坡、泥石流、崩塌、地面塌陷等地质灾害危险区和洪涝灾害易发区。

第三章 年度用地计划和耕地占补平衡管理

第十二条农村村民宅基地审批实行建设用地增减挂钩指标管理和土地利用年度计划指标控制管理。

(一)本办法所指的建设用地增减挂钩,是指依据《冷水江市土地利用总体规划(2006-2020年)》,将旧宅基地、工矿用地及其它废弃等建设用地进行复垦(即:拆旧地块)并与拟申请审批宅基地建设的地块(即:建新地块)用地审批挂钩,实现建设用地总规模不增加。本办法所指的土地利用年度计划,是指年度新增建设用地计划(包括年度新增占用农用地计划、年度新增占用耕地计划)。

(二)下达村民建房增减挂钩指标任务。市国土资源局依据各乡镇办前3年村民建房用地审批面积的平均数将村民建房建设用地增减挂钩指标任务下达到各乡镇办。各乡镇办应按年度编制村民建房增减挂钩拆旧复垦区实施方案,经市国土资源局审查同意后,报市人民政府审批实施。

(三)建设用地增减挂钩实施管理。各乡镇人民政府、街道办事处为建设用地增减挂钩项目实施主体。各乡镇办应依据下达的增减挂钩指标任务,采取旧宅基地、工矿用地及其它废弃地复垦等方式进行建设用地复垦,复垦新增的农用地面积经市国土资源局、市农业局确认后,纳入年度土地利用现状变更,可作为农村村民建房用地指标抵扣使用,不占用当年土地利用计划新增建设用地指标。

(四)建立建设用地增减挂钩拆旧区项目后备库。市国土资源局应当会同各乡镇人民政府、街道办事处对“空心村”、旧宅基地及其它废弃地建设用地进行专项调查,并建立建设用地增减挂钩拆旧区项目后备库。

(五)下达土地利用年度计划指标。市人民政府将上级下达土地利用年度计划指标总数的3%专项用于安排全市村民建房,并按实际需求将计划指标分解到各乡镇办。土地利用年度计划指标经市人民政府下达后,原则上不予追加用地计划指标。

第十三条农村村民建房实行耕地占补平衡管理。

(一)落实“先补后占、占优补优”耕地占补平衡政策。农村村民建房确需占用耕地的,原则上由农户所在村集体经济组织负责落实“先补后占、占优补优”耕地占补平衡,补充与被占用耕地数量和质量相当的耕地。因特殊原因不能完成“先补后占、占优补优”耕地占补平衡任务的,由村集体经济组织提出委托补充耕地申请,所在乡镇办审核同意后每年第一季度统一上报市人民政府批准,纳入市人民政府统筹计划补充。

(二)统筹计划补充耕地项目管理。市人民政府统筹计划村民建房耕地占补平衡工作由市国土资源局负责,各乡镇办配合。市国土资源局依据村民建房用地需求编制年度土地开发新增耕地项目计划,并组织土地开发新增耕地项目的选址、立项、实施等具体工作。土地开发新增耕地项目实施完成后,由市国土资源局会同市农业局进行验收,符合质量建设要求的,出具新增耕地质量等级和指标确认书,纳入土地利用年度变更,新增耕地指标专项用于抵扣村民建房占用耕地指标。

(三)新增耕地后期耕种管护。土地开发新增耕地和增减挂钩复垦新增耕地项目竣工验收后,要认真落实项目的后期管护工作。市国土资源局要在项目规划设计预算时安排一定比例专项资金用于新增耕地后期耕种补助。各乡镇办要按照“因地制宜”、“谁承包,谁管护”的原则,负责指导、督促新增耕地耕种管护人或土地承包经营者签订责权明确的后期管护协议。市国土资源局会同市农业局对耕地质量进行检查并提供技术指导。

(四)建立耕地后备资源库。市国土资源局要会同各乡镇办建立耕地后备资源库。市林业局要对坡度在25度以下,长期未利用、实际已荒芜的园地和稀疏灌木、低效残次林、其他草地等可开垦为耕地的后备资源列入可开发范畴,切实满足村民建房耕地占补平衡的需求。

第十四条建设用地增减挂和土地开发项目资金安排。

市财政局要优先在用于农业土地开发的土地出让金和耕地占用税中安排专项资金用于农村建设用地增减挂钩拆旧区复垦、土地开发新增耕地项目实施、建设用地增减挂钩拆旧区调查、耕地后备资源调查以及村民自行开发或复垦零星分散耕地指标回购等工作。如用于农业土地开发的土地出让金和耕地占用税不足时,可在耕地开垦费专项经费中列支。

第四章 宅基地审批程序

第十五条严格宅基地审批制度,规范审批程序:

(一)用地申请。凡申请审批宅基地,申请人应向所在乡镇办提出宅基地用地申请,并说明申请的理由及其现有的住房情况和拟新建的地址、地类、面积。

(二)用地初审。对提出申请审批农村村民宅基地的,乡镇人民政府、街道办事处应当严格审查用地位置和申请资格,并负责填制宅基地现场勘察记录,进行地籍调查并实地丈量面积,确定宅基地四至范围,绘制宗地草图,组织相邻利害关系人现场指界。初审不符合审批要求的,不予用地受理。初审符合要求的,由乡镇人民政府、街道办事处分别上报市规划局和市国土资源局审查。

(三)实地勘察(预审)。市规划局和市国土资源局自收到用地申请10个工作日组织人员进行实地踏勘。

宅基地用地涉及临近主要公路、河流、高压输电线路等影响区的需征求交通运输、水利、电力等相关部门意见。涉及占用林地的,需办理占用林地手续。

(四)填写呈报资料。乡镇人民政府、街道办事处负责告知宅基地申请人准备用地审批相关资料。呈报资料符合要求的,乡镇人民政府、街道办事处签署意见后,分别上报市规划局和市国土资源局审查。

(五)用地审批。市国土资源局、市规划局对申请呈报资料进行全面审查,经审查无误后,报市人民政府审批,发放《住宅建设用地批准书》。

第十六条国土资源部门和规划部门在宅基地审批过程中应加强衔接与沟通,对宅基地用地选址不符合要求的,不予办理规划用地手续。

第十七条对符合宅基地申请条件的,乡镇人民政府、街道办事处应自受理申请之日起10个工作日内准备好申报审批资料;市规划局应自受理申请之日起15个工作日内办结规划用地手续;市国土资源局应自受理申请之日起20个工作日内办结用地审批手续。

第十八条农村村民宅基地建成竣工后60日内应向国土资源部门申请办理集体建设使用权登记。

第五章 宅基地监管

第十九条各乡镇人民政府、街道办事处是农村宅基地监管的具体责任主体,必须恪尽职守,坚持土地管理动态巡查,防止、遏制乱占滥用土地违法行为,形成“地动我知,地动我管”的工作格局。市国土资源局和市规划局要加大对农村村民违法建房的执法监督指导和立案查处力度。

第二十条农村宅基地建设用地增减挂钩任务和土地利用年度计划执行情况纳入市人民政府对各乡镇办绩效目标考核内容,实行行政一把手负总责。乡镇人民政府、街道办事处要把农村宅基地监管工作纳入村(居)委会年度目标考核内容。市监察局应对辖区内村民建房违法用地突出的乡镇人民政府、街道办事处的主要领导人进行诫勉谈话,对因居民建房违法用地问题造成严重影响的依法追究乡镇人民政府、街道办事处主要负责人行政责任。

第二十一条加强政策宣传。市国土资源局要加大土地管理法律法规以及相关科学知识宣传力度。各乡镇办要通过培训村组负责人、张贴公告、发放便民卡等多种方式,让村民了解宅基地申请审批条件和程序,增强依法用地、节约用地意识。

第二十二条建立和完善统计台账登记与备案制度。市国土资源局要建立健全宅基地管理台账,详实记录宅基地审批情况、占用农用地指标抵扣情况、增减挂钩项目拆旧区复垦情况、村民自行开发或复垦零星分散耕地指标回购情况、耕地占补平衡情况等,并与每年底将相关管理数据与台账报市人民政府和上级国土资源管理部门备案。

第二十三条严格规范收费行为。除权证工本费外,各部门不得在宅基地审批过程中违规收取行政事业、服务性费用以及各种押金、保证金等费用。

第六章 法律责任

第二十四条违反本办法,越权或者违反程序批准以及其它违法违规批准宅基地的,依法撤销违法批准宅基地的行为,并对直接责任人和相关责任人给予纪律处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。违法批准占用的土地应当收回,有关当事人拒不归还土地的,以非法占地论处。

第二十五条农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准,非法占用土地建设住宅的,责令退还非法占用的土地,对违反土地利用总体规划,擅自将农用地改为建设用地的,限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物及其它设施,恢复土地原状;对符合土地利用总体规划的,没收在非法占用的土地上新建的建筑物及其它设施,可以并处罚款。

第七章 附 则

第二十七条本办法自发布之日起施行。如遇国家、省市有关政策调整变化,从其规定。