标    题: 冷水江市人民政府办公室关于印发《冷水江市安全生产事故应急预案》的通知
文    号 冷政办发〔2015〕9号 统一登记号 LSJDR-2015-01010
公布日期 2015-07-07 生效日期 2015-07-07
信息时效期 2020-07-07 公布形态 首次公布
起草单位 市安监局 公开责任部门 市法制办

冷水江市人民政府办公室关于印发《冷水江市安全生产事故应急预案》的通知

LSJDR-2015-01010

冷政办发〔2015〕9号

冷水江市人民政府办公室

关于印发《冷水江市安全生产事故应急预案》的

通   知

各乡、镇人民政府,街道办事处,经济开发区,市政府各局办、各直属机构,各企事业单位:

《冷水江市安全生产事故应急预案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

冷水江市人民政府办公室

2015年7月7日

目  录

1.总则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3适用范围

1.4工作原则

2.组织体系与职责

2.1市应急救援指挥部

2.2现场抢险指挥机构

3.应急响应

3.1信息报告

3.2先期处置

3.3事故分级

3.4应急响应

3.5抢险救援

3.6紧急医学救援

3.7公共治安及安全防护

3.8信息发布

3.9应急结束

4.后期处置

4.1善后处理

4.2总结评估

5.应急保障

5.1队伍保障

5.2技术保障

5.3物资资金保障

5.4通信信息保障

5.5医学救援保障

5.6交通运输保障

5.7社会力量

6.附则

6.1宣传培训与演练

6.2奖励与责任追究

6.3预案修订与更新

6.4市应急救援受理电话

6.5预案实施

冷水江市安全生产事故应急预案

1、总则

1.1编制目的

规范我市生产安全事故的应急管理和应急响应程序,及时有效地实施应急救援工作,最大限度减少事故造成的人员伤亡和财产损失,维护社会稳定。

1.2编制依据

《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《湖南省安全生产条例》、《国家安全生产事故灾难应急预案》、《娄底市安全生产事故应急预案》、《娄底市突发事件总体应急预案》《冷水江市突发公共事件总体应急预案》等法律法规和有关规定。

1.3适用范围

本预案适用于本市行政区域范围内安全生产事故的应急处置工作。

1.4工作原则

(1)以人为本,安全第一。保障人民群众的生命安全和身体健康,最大限度减少人员伤亡;加强应急救援人员的安全防护,在确保安全的前提下开展救援。

(2)统一领导,部门配合。在市人民政府的统一领导下,各乡镇人民政府、街道办事处(含经济开发区,下同)负责生产安全事故的应急管理和处置工作;中央和省属在冷的大型企业的生产安全事故,由事发单位负责处置,市人民政府协助处置,必要时由市人民政府负责组织处置;各有关部门要按照市安全生产监督管理有关规定和本预案要求履行职责,指导、协助开展应急救援工作;事故所在地乡、镇人民政府,街道办事处(以下统称乡镇办)协助开展应急救援工作。

(3)科学施救,规范有序。采用先进技术和救援装备,充分发挥专家和专业救援队伍作用,科学决策、合理施救。依法规范应急救援工作,避免盲目施救,引发次生事故。

(4)预防为主,平战结合。坚持应急处置与事故预防相结合,加强预防、预测、预警工作;做好风险评估、物资储备、队伍建设、装备配置、预案编制、应急培训和演练等常态化工作,提升综合应急救援能力。

2、组织体系与职责

市人民政府成立应急救援指挥部,统一领导、协调事故救援工作;事发地现场成立现场抢险指挥部,并设立若干处置小组,具体负责现场抢险工作。

2.1市应急救援指挥部

主要负责抢险救援重大事项决策、指导、协调等工作。由市长担任总指挥,分管副市长任副总指挥长;市政府办主任或分管副主任,牵头部门主要负责人,事发地乡镇办党政主要负责人,安全生产监督管理部门、行业管理部门、专业监管监察部门以及其他有关部门负责人为成员。其中:

(1)煤矿事故由市煤炭局牵头,市安监局、市公安局、市卫生局、市国土资源局等参与配合;

(2)非煤矿山事故由市安监局牵头,市公安局、市卫生局、市国土资源局、市环保局等参与配合;

(3)危险化学品生产、经营、使用、储存事故由市安监局牵头,市公安局(消防大队)、市卫生局、市环保局、市质监局、市经信局等参与配合;

(4)烟花爆竹生产、经营、储存事故由市安监局牵头,市公安局(消防大队)、市卫生局、市环保局、市质监局等参与配合;

(5)道路交通事故(含危险化学品、火工品道路运输事故,烟花爆竹道路运输、燃放事故)由市公安局(交警大队)牵头,市交通运输局、市卫生局、市安监局、市环保局、市公安消防大队、市质监局等参与配合;

(6)建筑施工事故,按职责分工分别由市住建局、市交通运输局、市水利局等牵头,市安监局、市公安局(消防大队)、市卫生局、市经信局等参与配合;

(7)火灾事故由市公安局(消防大队)牵头,市民政局、市卫生局、市安监局、市住建局、市环保局等参与配合;

(8)铁路交通事故,由广州铁路(集团)公司牵头,市经信局、市公安局(消防大队)、市安监局、市卫生局、武警冷水江市中队等参与配合;

(9)特种设备事故由市质监局牵头,市经信局、市公安局(消防大队)、市卫生局、市住建局、市安监局、市旅游局、市商务局等参与配合;

(10)水上交通事故(含危险化学品、火工品、烟花爆竹水路运输事故)由市交通运输局(地方海事处)牵头,市安监局、市公安局、市水利局、市卫生局、市农业局、市环保局、市气象局等参与配合;

(11)民用爆炸物品的购买、运输、爆破作业的安全事故由公安局(治安大队)牵头,市安监局、市经信局、市卫生局、武警冷水江市中队等参与配合。

(12)其他事故,按照职责分工分别由相应部门牵头,有关部门参与配合。

2.2现场抢险指挥部

(1)现场抢险指挥部。负责制定救援方案,组织、指挥、开展抢险救援工作。市人民政府市长或分管副市长(或生产经营单位主要负责人)担任总指挥,市人民政府相关部门负责人、事发地乡镇办负责人、救援队伍负责人、事发单位负责人、救援专家等为成员。

(2)现场抢险处置小组。现场抢险指挥部一般下设6个小组,小组成员由现场抢险指挥部结合事故实际确定:

综合协调组:负责事故信息报告、救援队伍调集、较大事项协调等。

抢险救援组:负责制定救援方案、开展抢险救援等。

治安保卫组:负责现场警戒、交通管制、人员疏散、维护社会稳定等。

医学救援组:负责调集医疗救护队伍或专家、救治伤员等。

新闻报道组:负责新闻媒体接待、事故救援信息发布及宣传报道等。

善后处理组:负责伤亡家属接待、伤亡抚恤、经济补偿协调等。

根据事故性质类别和现场救援需要,还可设立环保气象组、通信保障组、后勤保障组等,分别负责环境监测监控、气象信息服务、现场通信保障、后勤服务保障等工作。

3、应急响应

3.1信息报告

事故发生后,现场有关人员应立即报告本单位负责人,情况紧急时,可以直接向上级安全监管部门和负有安全监管职责的有关部门报告。接到事故报告后,事发单位应立即向当地公安110报警,同时报告事发地乡镇办、市安监局和负有安全监管职责的有关部门,报告时限不得超过事发后1小时。

市安监局和负有安全监管职责的有关部门接报告后要立即报告市人民政府和上级主管部门;事发地乡镇人民政府街道办事处要立即报告市人民政府。报告市人民政府的时限,原则上较大及较大以上事故不得超过事发后1小时,因特殊情况最迟不得超过事发后1.5小时;一般事故不得超过事发后2小时;事故复杂情况不详的,应先报告简要情况,随后续报。

报告事故应当包括事故发生单位概况,事故发生的时间、地点以及事故现场情况,事故的简要经过,事故已经造成或者可能造成的伤亡人数(包括下落不明的人数)和初步估计的直接经济损失,已经采取的措施等内容。

3.2先期处置

事故发生后,事发单位要立即启动应急响应,组织人员自救互救,迅速开展应急处置。乡镇人民政府、街道办事处及有关部门在上报事故情况的同时,要立即启动相应应急响应,对事故进行先期应急处置。

3.3事故分级

根据安全生产事故造成的人员伤亡或者直接经济损失,一般分为以下四级:

(1)一般事故:造成3人以下死亡,或者10人以下重伤(包括急性工业中毒,下同),或者1000万元以下直接经济损失的事故;

(2)较大事故:造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重伤,或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故;

(3)重大事故:造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重伤,或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故;

(4)特别重大事故:造成30人以上死亡,或者100人以上重伤,或者1亿元以上直接经济损失的事故。

本预案的数量的表述,“以上”含本数,“以下”不含本数。

3.4应急响应

发生一般及以上等级的生产安全事故,市人民政府都要启动应急响应,市人民政府(或生产经营单位)立即成立现场抢险指挥部,具体负责现场事故救援的组织、指挥和施救。

市负有生产安全监督管理职责的有关部门、行业管理部门、专业监管监察部门及其他相关部门按照预案规定启动应急响应,组织人员参加应急救援工作。

超出市人民政府的应急处置能力,或者跨县(市、区)行政区域、涉及多个领域(行业和部门)可能造成严重影响的生产安全事故,较大及以上生产安全事故,市人民政府在上级应急救援指挥部的领导下开展应急处置工作。

3.5抢险救援

现场抢险指挥部要组织事发单位和救援队伍迅速有效地进行紧急处置,控制事故态势,防止发生次生、衍生事故。

3.6紧急医学救援

现场抢险指挥部要积极组织开展事故伤员医疗救治、心理干预等工作。市应急救援指挥部根据实际情况,协调市卫生部门组织派遣医疗卫生专家和卫生应急队伍。

3.7治安管理及公众安全防护

现场抢险指挥部要对现场情况科学评估,根据需要进行现场治安警戒,实施交通管制,维持现场秩序,组织疏散、转移和安置受到安全威胁人员;要按规定为现场救援人员配备防护装备。采取防护措施,保障救援人员的人身安全。

3.8信息发布

市政府按照《冷水江市突发事件新闻发布应急预案》规定,会同牵头部门做好有关信息发布工作。

3.9应急结束

事故遇险人员获救、事故现场得到控制、污染物得到妥善处置、环境符合有关标准、导致次生、衍生事故的风险消除后,经现场抢险指挥部确认,由市应急救援指挥部或者现场抢险指挥部宣布应急处置工作结束。

4、后期处置

4.1善后处理

市人民政府各部门、事故所在地乡镇办和事发单位要积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作,包括人员安置、征用物资补偿、污染物收集清理、资金物资调拨、保险理赔等。要认真汲取事故教训,做好危险源监控和预警预防工作,防范类似事故发生。

4.2总结评估

现场抢险指挥部要及时总结应急救援经验教训,提出改进建议,形成总结报送市人民政府并发应急救援指挥部各成员单位。相关部门和单位要研究吸取事故应急救援的经验与教训,对应急救援预案进行有针对性的完善和补充。

5.保障措施

5.1队伍保障

矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼、交通运输、建筑施工等行业或领域的生产经营单位要根据需要,建立完善专、兼职应急救援队伍,配备必要的应急救援物资、装备等。市人民政府要加强应急救援队伍建设,各行业安全生产应急救援管理机构要加强应急救援队伍管理工作。

5.2技术保障

各有关部门要根据需要建立各行业应急专家库,聘请专家为事故处置决策提供咨询、技术指导。

5.3物资资金保障

安全生产事故救援相关费用由事故责任单位(含有关保险公司)按规定承担。各有关部门、生产经营单位要按规定建立应急救援物资储备制度,储备应急救援物资。

5.4通信信息保障

有关部门要建立重大危险源和专业救援力量信息数据库,完善应急通信网络,规范信息获取、分析、发布、报送程序。

5.5医学救援保障

加强应急医学救援网络建设,组建相应队伍、配备必要的技术装备和物资,增强安全生产事故医疗卫生救援能力。

5.6交通运输保障

交通运输等有关部门要提供交通运输保障,开设应急救援特别通道,确保应急救援物资、器材和人员的及时运送。

5.7社会力量

在确保安全的前提下,现场抢险指挥部可调动本行政区域社会力量和志愿者配合应急救援工作。

6.附则

6.1宣传培训与演练

各有关部门和生产经营单位,要加强安全生产事故预防、避险、救援知识和有关法规的宣传解读,加强对各有关部门应急机构、救援队伍和相关行业领域从业人员的教育培训,每年至少组织一次应急综合演练或专项演练。

6.2奖励与责任追究

(1)对在生产安全事故应急救援工作中有下列表现之一的单位和个人,根据有关规定予以奖励:

①出色完成应急处置任务的;

②抢排险事故或抢救人员有功,使国家、集体和人民生命财产免受损失或减少损失的;

③对应急救援工作提出重大建议且实施效果显著的;

④有其他特殊贡献的。

(2)在生产安全事故应急救援工作中有下列行为之一的,按照法律、法规及有关规定,对有关责任人员分别予以行政处分、治安处罚,构成犯罪的移送司法机关依法追究刑事责任:

①不及时报告事故真实情况,延误处置时机的;

②不服从指挥机构的命令和指挥,在应急响应时临阵脱逃的;

③阻碍应急救援人员依法执行任务或进行破坏活动的;

④散布谣言、扰乱社会秩序的;

⑤有其他危害应急救援工作行为的。

6.3预案修订与更新

当本预案所涉及的各牵头部门、各单位应分别制定相应的安全生产事故应急预案,并报市安委办(市安全生产应急办)备案,生产经营单位要切实履行安全生产主体责任,编制事故应急预案和现场处置方案,并与市人民政府有关应急预案相衔接,市安监局根据情况变化,及时提出预案修订建议,报市人民政府批准发布。

6.4市应急救援受理电话

市政府总值班室:5212600,5211600(传真)

市安全生产监督管理局:5228789,5251690(传真)

市公安局指挥中心:110

6.5预案实施

本预案经市人民政府批准后实施,由市人民政府办公室印发,自公布之日起施行。原《冷水江市安全生产事故灾难应急预案》(冷政办发〔2008〕9号)同时废止。