标    题: 冷水江市人民政府办公室关于印发冷水江市农村公路交通工程建设质量与安全监督实施细则的通知
文    号 冷政办函〔2015〕58号 统一登记号 LSJDR-2015-01007
公布日期 2015-06-25 生效日期 2015-06-25
信息时效期 2020-06-25 公布形态 首次公布
起草单位 市交通局 公开责任部门 市法制办

冷水江市人民政府办公室关于印发冷水江市农村公路交通工程建设质量与安全监督实施细则的通知

LSJDR-2015-01007

冷政办函〔2015〕58号

冷水江市人民政府办公室

关于印发冷水江市农村公路交通工程建设

质量与安全监督实施细则的通知

各乡、镇人民政府,街道办事处,经济开发区,市直各有关单位:

经市人民政府同意,现将《冷水江市农村公路交通工程建设质量与安全监督实施细则》印发给你们,请认真遵照执行。

冷水江市人民政府办公室

2015年6月25日

冷水江市农村公路交通工程建设质量与

安全监督实施细则

第一章 总 则

第一条为加强全市农村交通工程建设质量与安全监督管理,保障人民生命和财产安全,根据国务院《建设工程质量管理条例》、《中华人民共和国安全生产法》、交通运输部《农村公路建设管理办法》、《湖南省交通建设工程质量与安全生产条例》和《湖南省农村公路建设质量管理办法》等法规、规章及规范性文件规定,结合冷水江市实际,制定本实施细则。

第二条凡在市内从事农村公路水运工程建设活动以及对农村公路水运工程质量安全监督,应当遵守有关法律、法规、规章和本规定。

第三条本细则所指农村公路交通工程建设项目是冷水江市财政投融资的农村公路、桥涵、水运设施等的建设和养护工程,并按细则对以上项目实施质量与安全监督。

第四条本细则所指农村公路交通工程建设质量,包括交通工程建设的技术标准、工程造价、批准的设计文件和工程建设合同以及对建设交通工程的安全、适用、耐久、经济、美观、保持性的综合要求。

第五条农村公路交通工程建设质量与安全监督工作实行目标管理,市人民政府对乡镇人民政府签订目标责任书,乡镇人民政府对项目村层层签订目标责任书,按年度考核。

第六条农村公路交通工程建设实行施工单位自检、社会监理、业主管理、政府监督的四级质量与安全保证体系。建设、设计、施工、监理和试验检测单位依法对工程建设质量与安全负责,农村公路交通工程建设应明确质量与安全责任主体,落实质量安全责任,结合项目实际,签订责任书。

第七条农村公路交通工程建设的质量与安全目标是:所有农村公路交通工程建设工程质量合格率100%,工程项目优良率80%以上,工程在建设过程中确保无死亡事故。

第八条农村公路交通工程建设项目实行公开招标,建设标准和要求向社会公示。工地现场设置公示牌,标明工程项目名称、建设规模、建设内容、技术标准、投资额、各从业单位及联系人、质量与安全监督人员、施工工期、路面宽度和厚度、水泥混凝土的配合比、举报电话、通讯地址及工程质量与安全主要控制措施,接受社会监督。

第九条市交通运输局是全市农村公路交通工程建设管理的行业主管单位,市交通工程质量安全监督管理所是全市农村公路交通工程质量与安全监督的具体实施机构,乡镇人民政府和建设单位是农村公路交通工程建设质量与安全目标管理的责任主体。

第十条城乡建设、安全生产监督管理、质量技术监督等部门在各自职责范围内,做好农村公路交通建设工程质量与安全生产监督管理的相关工作。

第二章 质量与安全监督机构职责

第十一条农村公路交通工程建设质量与安全监督实行统一领导,分级管理的原则。

第十二条市交通工程质量安全监督管理所职责:负责组织实施农村公路交通工程质量与安全监督工作,办理项目质量与安全报监手续,制定监督计划,确定质量与安全监督人员,下发工程质量与安全监督通知书等,并组织实施分阶段对建设项目工程质量验收;参与工程交(竣)工验收。

第十三条各乡镇人民政府按照有关规定,成立由乡镇领导任组长的质量与安全监督管理小组,对辖区内农村公路交通工程建设质量与安全实施日常监督管理,有建设项目的行政村应配备2名以上的群众质量与安全监督员。

第十四条农村公路交通工程建设质量与安全监督覆盖率必须达到100%,建立定期检查和不定期抽查的质量与安全监督检查制度,采取巡回检查和抽查相结合方式对交通工程质量与安全实行静态和动态监督管理。

第三章 建设各方质量与安全管理责任

第十五条建设单位质量与安全管理责任

(一)建设项目法人代表(负责人)为项目质量与安全责任人。建立健全农村公路交通建设工程质量与安全生产管理制度,落实工程质量与安全生产责任,依法处理工程质量与安全生产事项。

建设单位应当执行国家规定的农村公路交通建设工程基本建设程序,坚持先勘察、后设计、再施工的原则,保证交通建设工程质量与安全生产。成立工程质量与安全管理机构(机构建设和人员素质应满足工程质量与安全管理和技术要求),对设计、监理、施工单位的质量与安全管理体系运行情况及工程材料、施工工艺、实体质量进行检查。

(二)加强项目前期工作的质量管理。认真组织施工图设计审查,做好开工前的设计交底,消除质量与安全隐患。

(三)严格执行有关基本建设程序。符合招标规模要求的农村公路交通工程建设项目要实行公开招标,采用“合理定价抽取法”的评标方式择优选定施工单位;不满足招标规模要求的农村公路交通工程建设项目应根据项目特点按照有关规定择优选定施工队伍,严格实行合同管理。

(四)主动接受市交通工程质量安全监督管理所和有关管理部门对整个建设项目的质量与安全监督,认真履行工程开工报告制度,申报施工许可,申报质量与安全监督;接受社会舆论和群众代表监督,协调解决施工中质量、安全、环保等各项工作;工程完工及时申请质量鉴定和交竣工验收。

(五)加强项目档案管理,按规定及时收集、整理、归档,建立详实的工程档案。

(六)加强项目建设期的技术服务,加强对参建人员的技术和安全培训,提高参建人员的技术水平和业务素质。

第十六条设计单位质量与安全管理责任

(一)农村公路交通工程建设项目要根据法律、法规的规定,严格执行设计审查和审批。

设计单位应当在工程可行性研究阶段或者初步设计阶段,对桥梁、隧道、港口、航运枢纽等具有较大危险性的交通建设工程进行风险评估,编制风险评估报告,提出应对措施。

(二)设计单位主动接受市交通工程质量安全监督管理所和建设单位对其承担设计工作的资格和质量与安全保证体系的监督检查。

(三)按照《湖南省农村公路建设暂行技术要求》选择适宜的技术标准。遵循因地制宜原则,优化设计,提高设计质量。结合建设项目实际,按时提交设计文件及施工图纸,加强现场服务,及时掌握施工现场情况,解决有关设计问题。

(四)参与交竣工验收。

第十七条施工单位质量与安全管理责任

(一)农村公路交通工程建设的施工单位应具备公路建设专项资质及其以上资质。公路、桥梁、隧道、码头、站场等工程项目应根据建设单位招标文件要求由具备相应资质等级的施工单位承建。严禁将中标的农村公路交通工程建设项目转包和违法分包。

(二)依据设计文件和交通工程技术标准、规范和规程,按照施工合同要求,设计文件、施工规范编制施工组织设计和专项施工方案,经总监理工程师签字同意后组织实施,并对交通建设工程施工质量与安全生产负责;建立健全施工质量与安全保证体系,主动接受市交通工程质量安全监督管理所和建设单位的监督检查;制订和完善各项质量与安全管理制度和控制措施,明确岗位质量安全责任;编制包含质量标准、施工工艺、质量保证措施,重点部位、关键工序和关键工艺责任人在内的施工组织设计。

(三)施工现场须配备与施工工艺相配套的压实、拌合、计量、振捣、整平设备。施工工艺须符合相应作业内容的质量与安全控制要求。施工单位应当按照设计文件、施工规范编制施工组织设计和专项施工方案,经总监理工程师签字同意后组织实施,并对农村公路交通建设工程施工质量与安全生产负责。并将主要建筑材料的信息记录报质安监管机构备案。

(四)承建重要农村公路交通工程项目的施工应建立符合工程要求的工地临时试验室;对里程短、投资少的重要农村公路交通工程建设项目,施工单位可通过协议形式委托有资质的试验室承担试验工作。

(五)工程发生质量与安全事故,必须及时妥善处置并按有关规定向监理和建设单位及有关部门及时报告,采取有效措施防止事故扩大,并保护现场接受调查。

(六)施工单位法人为第一安全责任人,施工单位必须加强安全生产,建立安全规章制度,制订应急救援预案;对从事危险岗位工作人员要购买人身意外伤害保险;配备专职安全管理员,配全安全防护设施和设备,操作特种机械还需有相关证照,确保施工安全;施工中应注意保护环境,防止水土流失和植被破坏。

(七)竣工的农村公路交通工程建设项目须按交通工程技术标准和设计文件的要求,及时提交完整的技术档案、试验结果及有关资料。

第十八条监理单位质量与安全管理责任

(一)农村公路交通工程建设项目按规定实行工程监理制度。市到乡镇公路项目实行社会监理,其监理单位资质等级不低于公路工程监理丙级;大桥、隧道、码头、站场工程项目监理单位根据建设单位招标文件要求,由具有相应资质等级的单位承担;一般农村公路交通工程项目,可按区域采取项目捆绑方式招标社会监理或相关管理部门成立专项监理组,负责项目监理工作。

(二)实行社会监理的建设项目,监理人员资格和设备的配备须满足监理合同要求;设立专项监理组的一般农村公路交通工程建设项目,其监理人员须依法参加监理业务培训,考试合格后方可持证上岗,并报市交通工程质量安全监督管理所审核备案。

(三)实行社会监理的建设项目,其监理单位应建立工地临时试验室。为节约资源,经建设单位同意并由合同约定,监理单位也可通过协议方式利用施工单位的试验室,但试验检测工作须由监理单位独立完成。对设立专项监理组的农村公路交通工程建设项目,监理试验可通过协议方式就近委托有资质的试验室完成。监理质量控制与检测的试验数据必须独立、真实、准确。

(四)监理须加强工程重点部位、关键工序和重要施工工艺的质量检查与现场旁站监理。

(五)认真审查施工单位施工组织设计、试验规程和施工工艺;监督、检查合同中有关质量与安全标准、要求的实施;纠正不符合工程设计要求、技术标准和承包合同的工程和施工行为;提出或审查设计变更;参与质量与安全事故处理和工程验收。

第四章 质量与安全监督程序

第十九条农村公路交通工程建设项目应遵守以下质量与安全监督管理程序。

(一)农村公路交通工程建设项目,在工程开工前10日内由建设单位向市交通工程质量安全监督管理所办理项目质量与安全监督手续,填报《工程质量安全监督申请书》,提交工程项目的相关资料,经市交通工程质量安全监督管理所审核后,下达《工程质量与安全监督申请受理通知书》、《公路水运工程质量安全监督工作计划书》,凭市交通工程质量安全监督管理所下达《工程质量与安全监督申请受理通知书》后,再向市交通运输局申请办理施工许可,递交《施工许可申请书》。未办理质量安全监督手续的建设项目,市交通运输局不得批准施工许可,未办理施工许可的工程项目一律不得开工建设。申请质量与安全监督应报送如下资料:

1、质量安全监督申请书(工程概况一览表、项目业主组织机构情况表、监理单位人员一览表、施工单位人员一览表);

2、施工图设计及批复文件;

3、施工承包合同及施工单位资质证书复印件、安全生产许可证复印件、人员资格证书复印件;

4、施工图及设计审批文件、安全生产合同复印件,工程总体进度计划等;

5、监理合同及监理单位资质证书复印件、人员资格证书复印件、监理工作计划;

6、其他要求提供的材料(工程质量责任人档案、安全生产监督申请书等)。

(二)市交通工程质量安全监督管理所审查核实上述资料符合要求后,在7个工作日内,以项目为单位制订监督工作计划,填发《工程质量与安全监督受理通知书》。

(三)核查施工、监理等主要技术人员资质、人员及设备到位情况,审查施工、监理单位质量与保证体系及工程质量、安全生产责任制落实情况。

(四)路基工程完工后,由建设单位向市交通工程质量安全监督管理所申请检测。检测鉴定合格后,由市交通运输局审批签发《农村公路建设砼路面开工通知单》后,方可进行砼路面工程施工。工程完工后,应经市交通工程质量安全监督管理所检测。投资额较小的农村公路交通工程只对路面进行检测。

(五)市交通工程质量安全监督管理所依照相关法律、法规、规章加强对交通工程质量与安全监督,采取定期或不定期方式对在建工程的重点部位、关键工序以及用于工程的原材料质量进行随机抽查和抽检;对各项试验数据、内业资料、施工工艺、工程实体质量、施工人员人身安全保险,应急救援和安全施工情况进行监督检查。对检查中发现的质量安全问题和缺陷,下达《质量安全整改通知书》,并对责任单位进行处罚;对无视质监整改指令,不按整改要求进行整改的责任单位,交通主管部门及其市交通工程质量安全监督管理所有权对其进行通报,并依法处罚。

(六)一般农村公路交通工程完工后,建设单位应依据《湖南省农村公路工程竣(交)工验收试行办法》(湘交农字〔2008〕203号)等文件规定,报请市交通工程质量安全监督管理所组织对工程质量进行检测和鉴定。在市交通工程质量安全监督管理所出具《交通工程质量检测意见书》,由施工单位、监理单位(或业主和群众监督)、建设单位按规定要求编制相应的工程竣工文件、资料,并装订成册,工程项目符合竣(交)工条件后,建设单位向市交通运输局申请竣(交)工验收。一般农村公路通畅工程通过竣(交)工验收后,由市交通运输局签发《竣工验收鉴定书》。重要农村公路交通工程竣工后,在质量保证期内(质量缺陷责任期为一年),建设单位应根据《湖南省县到乡镇公路交、竣工合并验收实施细则》(湘交基建字〔2005〕471号)规定,报请市交通工程质量安全监督管理所对工程质量进行检测和鉴定,只有在市交通工程质量安全监督管理所出具公路工程质量检测评定报告和《交通工程质量鉴定书》,工程项目符合竣(交)工验收条件后,方可进行竣(交)工验收。并由组织验收的交通运输主管部门对通过验收的建设项目签发《交通工程竣工验收鉴定书》。交通工程质量安全监督管理所参与验收,通过验收的工程项目,由建设单位按相关规定,分别向市交通运输局和公路管理机构(或其它接管养护单位)办理有关档案移交手续。

(七)项目建设单位工程款拨付程序:干线公路建设和农村公路建设通畅工程中的县道、乡道改造项目、危桥改造项目、渡改桥项目、渡口码头改造项目、安保工程项目以及其他通过发改部门核准通过合法程序公开招标或邀请招标的交通工程项目,需拨付进度资金的,必须经市交通工程质量安全监督管理所签署本期计量工程质量意见,凭交通工程质量安全监督管理所签发《工程质量鉴定书》,才能拨付工程款和补助资金。对农村公路建设通畅工程中的村道项目或投资在50万以下的其他建设项目按照《冷水江市农村公路建设资金使用办法》执行。

第五章 工程质量检测验收

第二十条农村公路交通工程质量实行分阶段交工检测制度,路基完工后,必须经检测合格才能进行路面施工;路面及全部工程完工且施工单位自检、监理抽查合格后,才能进行路面工程质量检测验收。未通过质量检测验收的项目不得组织竣工验收。

第二十一条农村公路交通工程检测和县、乡道建设大修工程、安保工程、农村渡口码头工程、渡改桥工程项目质量检测由市交通工程建设质量安全监督管理所委托有资质的检测单位检测,费用由建设单位在工程预算中列入。

第二十二条项目完工后,市交通工程质量安全监督管理所根据项目工程质量交工检测结果,参照《湖南省农村公路工程竣(交)工验收试行办法》、《关于贯彻执行公路工程竣(交)工验收有关事宜的通过》、《公路工程质量检验评定标准》、《湖南省县到乡镇公路验收检测意见的内容和格式》的要求,及时完成项目工程质量鉴定,向市交通运输局提交《工程质量检测意见书》,并向娄底市交通工程质量安全监督管理处报备;鉴定结果分为合格、不合格两个等级,评分大于75分为合格;小于75分为不合格。项目业主申请工程质量检测鉴定应满足下述条件:

(一)工程已按设计及合同全部完成。

(二)工程已无明显严重质量问题和外观缺陷;桥涵、防护工程结构无安全隐患。

(三)施工单位自检、监理抽检合格且资料真实完整。

(四)项目业主书面申请。

第二十三条交工检测主要项目及频率。

一、路基、路面工程

(一)路基弯沉:每公里检测20点(左右轮同时测量)。

(二)砼路面抗折强度:每公里抽芯检测1个点(其中3公里以内的项目按3个点进行抽芯)。

(三)路面弯沉:每公里检测20点(左右轮同时测量)。

(四)路面厚度:每公里抽芯检测1个点(其中3公里以内的项目按3个点进行抽芯)。

(五)路(基)面宽度:每公里检测10个断面。

(六)路面平整度:每公里按100米/处(每处连续10尺)的频率进行检测,用3米直尺检测,最大允许间隔为5毫米。

二、桥梁工程

(一)墩台混凝土强度:每墩台用回弹仪或超声波检测不少于2个测区,测点总数不少于10个。

(二)墩台主要结构尺寸:每个墩台测不少于2点。

(三)墩台钢筋保护层厚度:每墩台测2—4处。

(四)上部梁板(拱圈)混凝土强度:抽查主要承重构件,每孔用回弹仪或超声波检测不少于10个测区。

(五)上部梁板(拱圈)主要结构尺寸:每座桥测10—20点。

(六)上部梁板钢筋保护层厚度:每孔测2—4处。

(七)桥面铺装平整度:每联>100m时用连续式平整度仪分车道检测;不足100m时每联用3米直尺测3处,最大间隔允许偏差为5毫米。

(八)桥面横坡:每100m测不少于3个断面,少于100m测3个断面。

(九)桥面抗滑:每200m测不少于3处,少于200m测3处。

三、交通安全设施

(一)安保工程各类标志、标线、防护栏,具体检测项目及频率依《公路工程质量鉴定办法》进行。

(二)桥梁混凝土护栏强度:用回弹仪或超声波每处不少于2个测区,测点总数不少于10个。

(三)桥梁混凝土护栏断面尺寸:每处不少于5个点。

(四)站场、码头、隧道等其他交通工程按相应的技术标准要求进行检测。

第六章 违反质量管理规定的处罚

第二十四条建设单位有下列行为之一的,由相关执法部门依法进行行政处罚。构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

(一)造成工程质量低劣或发生事故的;

(二)未按规定选择相应资质等级的设计、施工和监理单位从事工程建设的;

(三)未按规定办理工程质量监督手续的;

(四)未按规定进行交工验收而将工程交付使用的;

(五)发生重大质量事故,未按有关规定和时间向有关部门报告的。

第二十五条勘测设计、施工、监理单位有下列行为之一的,由相关执法部门视情节轻重,依法予以警告、罚款,停止资信登记1—2年的处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(一)无证或超越资质等级承接任务的;

(二)不接受质监机构监督的;

(三)设计文件不符合规范要求的;

(四)未按设计要求和合同规定施工的;

(五)未按合同规定实行质量保修的;

(六)使用不合格材料和设备,或在工程施工中不执行工艺要求,粗制滥造、偷工减料、仿造记录的;

(七)发生工程质量事故或隐蔽工程缺陷不及时报告的;

(八)经质监机构认定工程质量不合格的。

具体处罚标准按相关法律、法规执行。

第七章 附 则

第二十六条农村公路交通工程建设缺陷责任为1年,质量保证金为施工合同额的5%。质量缺陷得到有效恢复或无质量缺陷方予以支付。

第二十八条本细则自发布之日起施行,由市交通运输局负责解释。