标    题: 冷水江市人民政府办公室关于印发冷水江市村级公益事业建设一事一议财政奖补工作实施细则的通知
文    号 冷政办函〔2015〕40号 统一登记号 LSJDR-2015-01004
公布日期 2015-04-28 生效日期 2015-05-01
信息时效期 2020-05-01 公布形态 首次公布
起草单位 市财政局 公开责任部门 市法制办

冷水江市人民政府办公室关于印发冷水江市村级公益事业建设一事一议财政奖补工作实施细则的通知

LSJDR-2015-01004

冷政办函〔2015〕40号

冷水江市人民政府办公室

关于印发冷水江市村级公益事业建设一事一议

财政奖补工作实施细则的通知

各乡、镇人民政府,街道办事处,经济开发区,市直各有关单位:

经市人民政府同意,现将《冷水江市村级公益事业建设一事一议财政奖补工作实施细则》印发给你们,请认真组织实施。

冷水江市人民政府办公室

2015年4月28日

冷水江市村级公益事业建设一事一议

财政奖补工作实施细则

根据《湖南省财政厅、省人民政府农村工作办公室、省农村综合改革领导小组办公室关于开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的通知》(湘财综改〔2009〕3号)等文件精神,为进一步提高全市村级公益事业建设一事一议财政奖补工作管理水平,加强资金监管,规范项目实施程序,特制定本实施细则。

第一条本细则所指一事一议财政奖补工作,是指按照上级文件精神,由市人民政府委托市直相关部门对一事一议财政奖补项目的规划、申报、立项、实施、验收、管护、奖补资金筹集、分配、使用、监管,以及监督检查,绩效评价等环节的全过程管理行为。

第二条一事一议财政奖补工作依照“政府资助、农民参与、社会支持”的精神,充分尊重农民主体地位、调动农民参与村级公益事业建设的积极性,积极改善农村基础设施条件,切实推进社会主义新农村建设。

第三条一事一议财政奖补工作坚持以下基本原则:

(一)规划先行,有序推进。市人民政府根据上级要求和本地实际情况,合理制定建设规划和年度计划,有效处理好当前与长远、局部与整体等关系,推动全市一事一议财政奖补工作有序开展。

(二)先议后筹,先筹后补。一事一议财政奖补项目的确定要充分尊重农民意愿,所有项目必须经村民民主程序议定后方可按省人民政府确定的标准开展筹资筹劳,农民筹资筹劳到位及项目验收合格后,市财政局据实核拨奖补资金。

(三)因地制宜,量力而行。一事一议财政奖补项目建设要充分考虑市级财力状况及农民承受能力,区分轻重缓急,积极稳妥推进项目实施,通过合理控制项目建设规模及标准,使其与本地经济社会发展水平相适应。

(四)公开透明,阳光操作。一事一议财政奖补工作全过程做到公平公正、阳光透明,尤其在民主议事、筹资筹劳、项目决算等重点环节要严格实行公示制,自觉接受社会和群众监督,确保项目建设质量和奖补资金安全。

第四条一事一议财政奖补范围及标准。一事一议财政奖补范围包括村内道路、村内小型水利设施、村内公共环卫设施及村内公共绿化等。奖补标准按村及建设规模大小给予5至15万元的补助。

第五条一事一议财政奖补工作职责分工。由市人民政府统一领导,市财政局、市农民负担监督管理办公室(以下简称市减负办)等相关部门具体组织,共同做好全市一事一议财政奖补工作。其中:市财政局负责财政奖补政策的制定,奖补资金的分配、管理和监督,奖补项目的规划编制、核实批复及审核验收,并指导乡村开展财政奖补工作。市减负办负责村级一事一议筹资筹劳审批,指导乡村开展一事一议筹资筹劳工作和对农民筹资筹劳的管理。

第六条由市财政局牵头组织,结合本市城乡规划和新农村建设规划,收集整理各行政村申报项目,建立一事一议财政奖补建设项目库,编制项目中长期规划和年度实施计划。

第七条一事一议财政奖补项目实行村级申报、乡镇初审、市级审批的操作流程。每年度一事一议财政奖补项目原则上从项目库中选取,优先选择群众急需、受益面大、村支两委班子得力、群众积极性高的行政村开展项目建设,在兼顾公平的前提下,不断提高项目的覆盖面和受益面。

村级一事一议项目建设,按照《国务院办公厅关于转发农业部村民一事一议筹资筹劳管理办法的通知》(国办发〔2007〕4号)规定的程序进行,具体事项由村级组织向乡镇政府提出申请。

乡镇人民政府对村级组织申报的一事一议财政奖补项目的真实性、可行性和有效性等进行初审,并汇总上报市财政局及市减负办备案审核。

市财政局对乡镇人民政府上报的一事一议财政奖补项目进行立项审核,市减负办对项目筹资筹劳标准进行把关,报经市人民政府审批后由市财政局下达奖补项目批复文件。

第八条一事一议财政奖补项目经批复同意后,乡镇人民政府及市财政局要根据村民筹资筹劳到位情况,督促项目及时开工建设。

第九条一事一议财政奖补项目建设可由村支两委组织村民自主实施,也可通过招标议标等方式委托具有相应资质的建筑单位施工建设。

第十条一事一议财政奖补项目实施中应发挥村民理财小组、项目理事会、项目监督小组等组织的监督管理作用,实行民议、民建、民管,确保项目建设质量。

第十一条市直相关部门及乡镇人民政府应对一事一议财政奖项目建设进行必要的技术指导和服务,督促施工单位和监理机构认真履行职责,加强对施工各环节的质量监管,提高项目建设的科学性和安全性。

第十二条一事一议财政奖补项目建成后各项目村应及时向市财政局提出验收申请,市财政局会同市减负办等相关部门组织开展验收工作。对验收合格的项目,市财政局要及时办理奖补资金清算,并做好建设项目绩效评价工作。

第十三条市直相关部门及乡镇人民政府要督促项目村对已建成项目名称、筹资筹劳、资金来源与使用、施工单位、竣工验收等情况进行公示,并在显要位置设立项目标识牌。

第十四条市直相关部门和乡镇人民政府要督促指导项目村建立健全一事一议财政奖补项目运行管护机制,落实管护主体,明确管护责任,保证项目正常使用,确保长期发挥效益。

第十五条市财政局要及时做好一事一议财政奖补项目资料管理归档工作,并通过一事一议财政奖补信息监管系统将全市年度奖补项目实施情况上报省财政厅备案。

第十六条对于未按一事一议财政奖补程序开展项目建设,擅自变更项目地点、内容、标准和投资规模,挤占挪用套取奖补资金等问题,将视情节轻重,通过采取限期整改、通报批评、停止拨款、扣回奖补资金等措施予以处理,并建议相关部门追究有关单位和责任人的责任。

第十七条本实施细则自2015年5月1日起实施。