标    题: 冷水江市人民政府办公室关于印发路面治超、打击非法改拼装、车辆整治、货物源头治理等4个专项行动方案的通知
文    号 冷政办函〔2015〕3号 统一登记号 LSJDR-2015-01001
公布日期 2015-01-14 生效日期 2015-01-14
信息时效期 2020-01-14 公布形态 首次公布
起草单位 市治超办 公开责任部门 市法制办

冷水江市人民政府办公室关于印发路面治超、打击非法改拼装、车辆整治、货物源头治理等4个专项行动方案的通知

LSJDR-2015-01001

冷政办函〔2015〕3号

冷水江市人民政府办公室关于

印发路面治超、打击非法改拼装、车辆整治、

货物源头治理等4个专项行动方案的通知

各乡、镇人民政府,街道办事处,经济开发区,市直各有关单位:

经市人民政府同意,现将《冷水江市路面治超专项工作方案》、《冷水江市打击企业非法改拼装车辆专项整治行动方案》、《冷水江市集中整治超限超载车辆专项行动方案》、《冷水江市道路货物运输超限超载源头治理专项工作行动方案》印发给你们,请认真组织实施。

冷水江市人民政府办公室

2015年1月14日

冷水江市路面治超专项工作方案

为进一步加大路面治超工作力度,遏制非法超限超载运输车辆上路行驶,确保公路安全畅通,根据《冷水江市治理车辆超限超载工作方案》(冷政办函〔2014〕90号)要求,制定本方案。

一、工作目标

开展无缝隙拉网式路面治超,实现路面无治超盲区,无死角;杜绝55吨以上非法超限超载车辆上路上桥行驶;消除非法改装车辆上路行驶行为;各治超站点货运车辆检测率100%,超限超载车辆查处率100%,超限超载车辆卸载率100%,车辆超限超载率控制在2%以下,确保超限超载违法行为明显减少,创造一个安全、畅通、舒适、和谐的道路交通环境。

二、工作任务

(一)与源头治超相结合,重点规范煤炭、水泥、钢铁三大行业货运市场。

(二)与整治非法改装、拼装车相结合,将路查发现的非法改装、拼装车强制恢复原状。

(三)开展宣传行动、春运安全行动,清理整治煤场、砂石料场专项行动,整顿渣土车及其他货运车辆的路面抛洒物行动。

(四)对重点边界地区,加大治超力度,由路政、交警、运管及乡镇等部门负责,开展经常性综合执法整治,严厉打击边界地区短途驳载、避站绕行等违法行为。

(五)农村公路出入口设置必要的限高、限宽设施,限制超限超载车辆驶入。

三、组织方式

市治超办下设路面治超工作组,由市公路局副局长邹瑜立任组长,办公地点设市公路局,负责路面治超日常工作,市公路局为路面治超牵头单位,相关部门配合,建立健全路面治超联动机制。

(一)以毛易治超站为主,禾青、中连诚意等流动治超点为辅,固定治超与流动治超相结合。人员和车辆安排:公路路政38人,车4台;公安干警4人,车1台,治超工作地域派出所安排警力,2015年第一季度每天24小时驻站跟班执勤,后三个季度根据具体情况确定治超执勤联系人,保障及时出警;交警12人,车2台;交通运政12人,车2台;农路路政4人。以上人员不得随意调整,特殊情况需调整的,必须经市治超办报领导小组同意。

(二)治超站点实行站长负责制和四班三运转24小时工作制,流动治超点实行上午、下午同班分点工作制,具体工作由站长安排。治超站应当根据实际情况制定联合执法工作流程(含流动检测点),明确车辆引导、超限检测、行政处罚、卸载分装、流动检测、强制切割、设备维护等不同岗位的工作职责,各部门执法人员必须服从站长统一指挥。

(三)对途经固定检测站点的货运车辆,严格执行科学检测;对超限超载车辆严格按规定进行查处,强制卸货;对非法改装车辆一律强制恢复原状;对拼装车辆一律强制报废;所有查处的货运车辆必须消除违法行为状态后方可放行,路政、交警、运管部门不得重复罚款。联合执法时,对违法行为应明确执行处罚主体单位,由处罚主体单位做好法律文书,交警要在24小时内将违法行为录入交通违法处罚系统,交通违法处罚中心要根据《机动车驾驶员违章计分办法》扣分;运政执法人员应在治超站点登记好货运车辆、货运车辆驾驶人、道路运输企业违法超限运输情况,将一年内违法超限运输超过3次的货运车辆,一年内违法超限运输超过3次的货运车辆驾驶人,一年内违法超限运输的货运车辆超过本单位货运车辆总数10%的道路运输企业报告给运管局,由运管局在法定时间内按《公路安全保护条例》第六十六条的规定进行处理。

(四)充分利用流动治超检测设备,加大治超力度,经流动检测设备认定的违法超限运输车辆,引导至毛易检测站或在有条件的流动治超点进行处理,对非法改拼装车辆按就近原则引导至固定治超站或切割点强制切割或报废处理。

(五)超限运输货物装卸保管及处置流程

1、对经检测超限超载的车主或货主应当自行卸去超限超载部分货物;需强制卸载的或需机械设备配合卸载的,收费标准严格按照省物价局的规定执行。

2、装卸货物时,应严格按装卸操作规程进行,不得损坏和遗失货物。

3、卸载后,检测站应与车主或货主一同清点货物,并向车主或货主出具保管凭证;对卸载货物提供不超过3天的免费保管时间;超过3天,按照省物价局核定的标准收取保管费用。

4、检测站应妥善保管货物,因人为造成货物毁损、遗失的,应当赔偿损失。对负责货物保管的责任人员,应追究其经济责任。

5、车主或货主应当及时转运所卸货物。卸载货物超过保管期限经通知仍不运走的,按规定变卖,扣除相关费用后,通知当事人领取。逾期不领取的,按照有关规定上缴财政。

(六)非法改拼装车辆处置流程

1、对确定为非法改装的车辆,由交警、运管等部门执法人员引导至切割点,由专业人员按规定操作流程进行切割,费用由当事人承担,其收费标准应严格依照物价部门的规定执行。

2、对确定为非法拼装的车辆由相应执法部门给予强制报废处理。

(七)与高速公路管理机构和高速交警建立联动机制,由治超站具体安排治超工作人员配合高速公路治超部门在高速公路收费站出口附近及高速公路连接线开展治超工作。

四、时间安排

2015年1月1日至12月31日,在全市范围统一开展路面联合治超,从2016年1月1日起实施常态化治超。

五、应急处置

(一)制定路面治超工作应急处置预案,成立应急处置工作领导小组,由市公路局局长刘文赋兼任组长。

(二)预案所指的突发性事件是指在全市超限超载治理工作中可能出现的突发性事件,主要包括:

1、固定或流动治超区域内交通量突然大增,有较多车辆滞留而有堵塞可能的。

2、固定或流动治超区域内发生车辆突发故障或者交通事故,造成公路堵塞的。

3、发生暴力抗法、蓄意阻碍执法或群体性围攻闹事的突发事件。

4、故意损坏治超设施,致使治超工作无法正常进行的。

5、故意堵塞车道,聚众冲卡、闹事,影响治超工作正常开展的。

(三)当发生突发性、群体性事件时,各治超组应在固定站点或流动巡查区域保护好有关现场,及时化解矛盾,尽量避免事态扩大。治超组负责人应在第一时间向治超站长报告情况,治超站长应及时赶到现场进行处理,如果事态还不能及时制止,治超站长应将情况及时报告应急处置工作领导小组,并继续做好突发事件的现场处理工作,切实稳定现场情绪,杜绝事态进一步扩大。

(四)具体事件处置

1、固定或流动治超区域内交通量突然增大,车辆通行速度缓慢,造成车辆积压,治超站应立即组织力量,及时将现场情况报告处置领导小组,停止执法检查,及时疏导交通,疏散车辆,确保道路畅通。

2、固定或流动治超区域内发生交通事故或车辆突发故障,治超站应组织力量立即采取事故区域隔离和伤员救助,保护好事故现场,指挥交通,维护交通秩序,及时向处置领导小组汇报情况,并组织救援。

3、固定或流动治超区域内发生暴力抗法事件或群体闹事事件时,治超站应立即组织力量保护人员、财产安全,控制局面,平息事态,维护交通秩序,并及时向处置领导小组报告,防止事态进一步恶化。

4、对故意损坏治超设备的,治超站应立即组织力量保护好现场,及时将现场情况报处置领导小组,依法调查处理、追赔损失。

5、对故意堵塞道路,聚众冲卡、闹事,影响治超工作正常进行的行为,治超站应组织执法人员进行劝阻,对劝阻无效者,及时向处置领导小组报告,请求公安部门对当事人采取强制措施带离。发生冲卡等群体事件时向公安、交警部门提供必要的记录和视频资料,做好案件的调查、处理工作,对相关责任车辆,可视情节轻重依法拖离现场,确保公路畅通。

6、现场如有人员受伤,治超站应立即联系120急救中心开展伤员救援工作。

7、发生突发事件报告的主要内容:突发性事件发生的时间、地点、类型;超限车辆车型、车牌号、载货情况;事件经过、初步判定原因及后果程度;事件发生后采取的措施;事件报告人和联系电话。

8、事件处理完毕后,治超站要及时调查统计事件影响范围和危害程度,评估、核实事件所造成的损失情况,形成相应的处置报告并上报处置领导小组,不得擅自向社会公布报告内容。

六、工作要求

(一)统一标准。车辆超限超载的认定标准按《关于在全国开展车辆超限超载治理工作的实施方案》(交公路发〔2004〕219号)的有关规定执行;车辆非法改装、拼装的认定标准按国家颁布的有关规定执行;对货运车辆非法改拼装、非法改拼装货运车辆上路行驶、货物源头超限装载等行为及违法超限超载货运车辆、车辆所属单位、驾驶员处理的标准,按法律法规规定执行;路损赔(补)偿费收取标准按省物价局、省财政厅《关于发布湖南省交通运输系统行政事业性收费管理办法的通知》(湘价费〔2011〕167号)执行。

(二)统一票据。罚赔款票据统一使用市财政非税票据,由市治超办派专人到娄底市治超办领取,收入全部上缴娄底市财政统一管理,分配使用按《娄底市治超罚没收入和票据管理办法》执行。

(三)统一规定。根据相关法律法规规定和国家相关工作要求,坚持不卸载不放行的原则,采取既卸载、又罚款的办法,对经确认的超限超载车辆依法予以处罚。路面治超工作实行“五个一律”:非法超限超载运输车辆、车辆所属单位、运输企业、驾驶员一律依法处理;车货总重超过55吨的车辆未经许可一律不得上路行使;非法改装车辆上路行驶一律依法查扣;妨碍国家机关工作人员依法执行公务的一律依法拘留;治超工作开展不力、治超行为违反规定的一律依纪问责。

(四)统一管理。制定维稳应急处置预案,进一步明确工作责任,强化工作措施,随时掌握相关治超社会动态,及时化解和处置矛盾。加强治超执法队伍法制教育、职业道德教育和业务培训。加强治超工作管理,规范治超执法行为,杜绝因治超行为不规范引发矛盾纠纷。规范工作程序,实施流动检查时,应按规定设置检查现场,规范执法。接受社会监督,举报电话:0738-8651198(娄底市治超办);0738-5225311(冷水江市治超办)。

冷水江市打击企业非法改拼装车辆

专项整治行动方案

为严厉打击运输车辆非法改装企业,确保道路交通安全,根据《冷水江市治理车辆超限超载工作方案》(冷政办函〔2014〕90号)的要求,制定本方案。

一、工作目标

按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实施”的总要求,全面摸清全市非法改装、拼装企业、经营户区域及现状,提高运输车辆改装拼装企业的主体责任意识,集中查处不按标准和有关规定改装经营机动车、非法改装拼装运输车辆等违法行为,有效预防道路交通事故发生,确保从源头上治理好超限超载。

二、工作任务

(一)机动车生产企业(由市质监局具体负责实施,市工商局配合)

检查机动车生产企业生产的机动车是否经过国家机动车产品主管部门许可,机动车生产企业生产、销售的车辆是否符合《机动车运行安全技术条件》(GB7258)要求,企业是否严格执行国家机动车安全技术标准,是否严格按标准对机动车成品进行质量检验,运输车辆生产厂家是否有出售运输车辆二类底盘给用户等。对检查发现机动车生产企业未经国家机动车产品主管部门许可生产的车型,不执行机动车国家安全技术标准或者不严格进行机动车产品质量检验致使质量不合格的机动车出厂销售的;对未经强制性认证或不按照认证条件生产的,由市质监部门依法处理。对擅自生产、销售未经国家机动车产品主管部门许可生产的车型,由相关主管部门按照《道路交通安全法》等有关规定没收非法生产、销售的机动车成品及配件,并可按照规定进行处罚;没有营业执照的,依法予以取缔。

(二)道路运输车辆改装(由市交通运输局、市工商局具体负责实施,市公安局、市质监局配合)

重点检查机动车维修企业、销售市场、交易市场是否存在非法改装交通运输车辆的市场或厂家,是否存在承修报废交通运输车辆,非法改装交通运输车辆,或者利用废旧零部件拼装车辆的问题;是否有加长、加宽、加高车辆的改装行为;是否有购买运输车辆底盘后加装车厢的行为。

市交通运输局要按照《道路运输条例》等规定,对非法改装运输车辆的企业要责令其立即整改,对已经改装的车辆要予以彻底追查,对机动车维修经营者从事车辆非法改装的,要责令立即改正,没收违法所得,情节严重的,吊销经营许可。生产、销售拼装机动车或者擅自改装机动车的,由相关主管部门按照有关规定没收非法改拼装、销售的机动车成品及配件,并依法处理。

市工商局要会同相关部门依法查处非法拼装汽车行为,对未取得报废汽车回收企业资格认定,擅自从事报废汽车回收的,依法予以查处,并报市人民政府依法予以取缔。重点查处利用报废汽车“五大总成”以及其他零配件拼装汽车或者出售报废汽车整车、“五大总成”、拼装车的违法行为。

(三)运输车辆登记和检验(市公安局、市质监局具体负责实施)

要深入车辆管理所、机动车安全技术检验机构等场所,重点检查机动车检验、登记是否按规定进行。主要包括:车辆管理所是否严格执行《机动车运行安全技术条件》(GB7258)等规定;有无不符合国家标准的车辆办理注册登记的问题;机动车安全技术检验机构是否严格按照《机动车安全技术检验项目和方法》(GB21861)等标准检验车辆;通过检验的货车外廓尺寸、侧后部防护装置、车身反光标识、轮胎磨损状况等主要安全装置是否合格。对车辆管理所不按规定查验车辆、为不符合标准车辆办理登记检验的,按照《公安机关人民警察纪律条令》严肃查处,涉嫌违法犯罪的依法追究刑事责任。对机动车安全技术检验机构降低检验标准、减少检验项目、篡改检验数据、伪造检验结果,或者不检验、检验不合格即出具检验合格报告的,按照《道路交通安全法》等规定进行处罚。对未取得资质开展机动车安全技术检验、超出批准检验范围开展检验、不能持续保持许可条件的检验机构,由市质监局按照《机动车安全技术检验机构监督管理办法》等有关规定依法查处,情节严重的,撤销检验资格并向社会公布。

三、时间安排

专项行动时间从2014年9月17日至12月31日,分3个阶段进行。

(一)宣传摸底阶段(2014年9月17日至12月31日)。重点宣传非法改装拼装运输车辆的危害性,教育督促非法改装拼装企业自觉配合专项行动。市质监局对辖区内实施强制性认证的车辆生产改装企业、市交通运输局对辖区内汽车维修企业、经营运输企业进行约谈,组织签订拒绝非法改拼装承诺书;市工商局要上门走访或者编发短信,将专项行动政策、要求传达到辖区内相关汽车经营、运输、维修企业及个体经营户;对无证无照相关汽车维修经营企业,登记造册,上报市治超办并报告市人民政府予以取缔。

(二)重点整治阶段(2015年1月1日至12月31日)。各相关部门在前期摸底的基础上,对违法行为进行集中整治和依法查处,责令非法改装运输车辆企业立即限期整改,对已经改装的车辆要实行彻底追查。各成员单位要按照法定职责,加强协同配合,对重大隐患要进行挂牌督办、跟踪落实、一盯到底,对整改到位的要及时销号。

(三)监督回看阶段(2015年12月31日前)。由市治超领导小组组织相关成员单位,对专项行动工作情况不定期进行检查,每季度不少于一次,对行动不力的相关部门进行督察督办,确保不留死角,不留空白,为全市超限超载集中整治工作检查验收提供依据。

四、工作要求

(一)加强组织领导。市治超办下设非法改装企业工作组,由市质监局局长刘旭芳任组长。各相关部门要成立工作组,明确责任部门和责任人。各成员单位要制定非法改装运输车辆整治具体实施方案,明确检查整治的重点区域、重点单位和责任分工,各部门要协调统一行动,同一企业或单位涉及多种违法的,由相关部门分别予以查处。

(二)全面摸底整改。坚持五步工作法(全覆盖、深摸底,填表格、建台账,签责任、严追究,下文书、速交办,促整改、抓到底),精心组织,周密部署。对机动车生产改装企业、车辆管理所、安全技术检验机构、交通运输车辆销售企业、销售市场、维修企业开展拉网式检查,建立检查记录台账,明确整治要求,准确掌握真实情况,不留死角、不走过场。专项行动期间,各成员单位每月24日把工作月报表以及工作进展情况小结报市质监局,联系人:刘凯,电话15873882090,市质监局汇总后于25日报市治超办。

(三)务求工作实效。各成员单位要全面摸清辖区内交通运输车辆非法改装拼装情况,掌握存在的风险和隐患,拿出防范和化解的对策与措施,对在检查中发现的问题以及查处的案件,要及时上报并通过媒体予以曝光。对工作开展不力、效果不明显、隐患未消除的,将按省政府“七个一律”原则问责。

(四)健全工作机制。要建立协作机制,及时通报信息,强化协作配合,形成联合检查处理机制,形成对机动车生产、改装、销售、登记、检验、维修等环节的全过程监管。建立责任倒查机制,对发生死亡交通事故的或者治超行动期间中的非法改装车辆,倒查车辆安全性能及监管责任,对肇事车辆存在安全隐患的,一律追究相关人员和企业的法律责任。

冷水江市集中整治超限超载车辆

专项行动方案

为规范道路运输车辆的管理,确保道路交通安全,根据《冷水江市治理车辆超限超载工作方案》(冷政办函〔2014〕90号)的要求,制定本方案。

一、整治目标

建立“统一领导、部门联动、地区联动”的工作机制,落实“全覆盖、零容忍、严执法、重实施”的工作要求,重点整治上路行驶的改装改型车辆,通过集中整治专项行动,实现载货车辆符合国家有关规定,无不合规车辆上道路行驶,为群众出行创造安全、畅通、和谐的道路交通环境。

二、整治时间

专项行动自即日起至2015年12月31日止。

三、工作措施

(一)严把注册登记关。市公安局交警大队、市农机局要依据《机动车登记规定》和相关法律法规的要求,加强车辆注册登记管理,坚决禁止给擅自改型改装、“大吨小标”、车辆外观尺寸与车辆技术参数不符车辆办理注册登记手续。对原已办理注册登记手续的车辆要组织专人进行清理,发现属于改型改装、“大吨小标”、车辆外观尺寸与车辆技术参数不符等情形的,要督促车辆所有人恢复原状,对不能恢复原状的要动员车辆所有人办理车辆报废手续。

(二)严把车辆检测关。市质监局要不断完善机动车辆定期安全技术检测监督制度,加大车辆检测监督力度,督促机动车辆安全技术检测机构严格执行相关法律法规规章,严禁给与机动车登记信息不符的车辆出具检测合格的检测报告。市公安交警大队、市农机局发现与车辆登记信息不符的,一律责令车主恢复原状,在恢复原状前不得签具检验合格章。

(三)严把路面查纠关。整治期间,市公安局交警大队要在省道、县道、货车运输较多的线路,组织警力加强路面巡查,不定期开展专项整治,对营运货车实行“逢车必查”,对擅自改变车辆技术参数的车辆做到“查实一台,切割一台,恢复原状一台”,形成高压态势,严厉打击货车超限超载、非法改装等违法行为。

(四)严把卸载转运关。整治期间,各单位在执勤时,一定要严格执行“超载必卸”措施,对称重、测量检测后认定为超限超载的车辆,必须在实施卸载、切割,消除违法行为后方可放行,不能以“罚”代“治”、以“罚”代“管”。在实施卸载、处罚并纠正违法行为后,要在开具给当事人的法律文书上记载转载车辆号牌、时间以及卸载前、后载重量,所载货物的名称及保全价值,并给当事人签字确认。

(五)严把依法处罚关。市公安局交警大队对超限超载的机动车要当场开具交通违法处罚凭证,24小时内将违法行为录入交通违法处罚系统。交通违法处罚中心要根据《中华人民共和国道路交通安全法》、《机动车驾驶员违章计分办法》和《机动车登记规定》等法律法规的规定,对超限超载违法行为人依法处罚、依规记分。对擅自改变机动车外形和已登记的有关技术数据的,责令恢复原状。

四、工作要求

(一)加强组织领导。在市治超办的统一领导下,根据职责分工的要求,成立治理超限超载车辆协调小组,由市交警大队副大队长付俊任组长,办公地点设市公安局交警大队。各部门要结合实际,按照职责分工,组织制订具体的实施方案,明确专人负责,决不走过场,全力以赴打好这场硬仗。

(二)广泛宣传发动。要向社会广泛宣传,鼓励和发动群众参与监督,举报非法违法行动线索,形成群众参与、社会共治的良好氛围。要督促运输企业、个体车主开展自查自纠,确保非法改装的车辆全部停运、恢复原状。要组织媒体记者随警行动,广泛报道专项行动进展,曝光一批查获的典型违法案例,公布一批违法严重的机动车生产、改装、维修企业,形成对非法改装和违法运输的强大舆论压力。

(三)严格责任追究。要建立案件移交制度,在检查过程中,有违反其他部门管理规定的,要将案件移交相关部门进行处理。各部门要按照“谁主管、谁负责,谁审批、谁负责”的原则,依法履行职责,落实监管责任。对监管缺失的,要依法依纪追责。对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(四)加强督导检查。市治超办要把非法改装企业多、改装改型车辆多的乡镇办列为重点,采取明查暗访、突击检查、蹲点督导等方式,加强对集中整治行动开展情况的督导检查,及时发现和解决专项行动中发现的问题,推动专项行动扎实开展、取得实效。对集中整治行动不重视、效果不明显的乡镇办,要通报批评,并纳入年终综合考评。

冷水江市道路货物运输超限超载源头

治理专项工作行动方案

为有效治理道路货物运输源头超限超载行为,确保道路交通安全,根据《冷水江市人民政府办公室关于印发冷水江市治理车辆超限超载工作方案的通知》(冷政办函〔2014〕90号)的有关要求,制定本方案。

一、工作目标

以“地方政府负责、部门协作实施、源头企业自律、责任倒查保障”为工作机制,通过开展专项行动,全面摸清全市货物运输源头企业现状,从货物源头把关,严防超限超载车辆出厂(场、站、矿),保障人民群众生命财产安全,保护公路路产路权,维护道路货物运输市场秩序。

二、责任主体

货物源头治超工作由市交通运输局具体组织实施。乡镇办行政主要负责人是本辖区内货源治超工作的第一责任人。货物源头监管相关责任单位主要负责人是行业监管第一责任人。

三、职责分工

按照职责分工,部门联动的要求,建立源头治超联动机制。在市治理超限超载领导小组统一领导下,由市交通运输局牵头负责实施,各乡镇办及相关行业治超监督部门分片包干监管。

(一)市治超办负责督促市交通运输局将依法许可、注册登记的货运源头单位向社会公示,建立货源治超工作联席会议制度和行政执法联动工作制度;监督相关部门及乡镇办建立健全货源治超机构、配足源头治超人员、保障货源治超工作经费。

(二)按照属地管理原则,各乡镇办负责本辖区内砂石料场、水泥、煤矿等货运源头企业的监管。

(三)部门职责

市经信局负责加强对全市钢铁、水泥、化工、矿山机械等省、市直管大型重点企业的监管,规范企业生产、装载行为,督促企业建立货物起运制度和货物起运流程,制止超限超载和为无牌、无证车辆装载、配载货物。协调配合工商等部门查处企业道路货物运输无证无照经营行为。

市交通运输局主要负责加强对道路运输企业和从业人员的监督管理;摸清底数,建立货源单位《企业质量信誉考核档案》,对货运源头单位发生的超限超载行为,列入质量信誉考核范围;要严把市场准入关,对不符合规定的车辆,不准许进入运输市场;实行“黑名单”制度和货运企业信誉等级制度,并定期向社会公示,依法实施跟踪处罚和分类监管;对货运源头单位采取驻守、巡查等方式加强监管,对违法超限超载运输的车辆依法予以处罚;加大对汽车维修行业的监管,对违法改装、拼装的汽修厂(店)依法予以处罚;督促具有营运驾驶员从业资格培训资质的机动车驾驶员培训学校设置治理车辆超限超载内容的培训课目,对营运驾驶员进行治理车辆超限超载法律、法规、规章政策及有关规定的专业培训。

市煤炭局、市国土资源局主要负责加强对煤矿和其他矿产品源头装载的管理,把治超工作作为煤矿和其他矿产品安全生产监管的重要内容,同时布置、同时安排、同时监督。负责对违反治理车辆超限超载政策法规,为车辆超标准装载的企业及其负责人,按安全生产管理相关要求依法严肃查处。

市税费征管办主要负责把严格控制车辆超限超载列入一项重要内容,制定措施,防止车辆超限超载运输行为,对超限超载车辆一律不得开票放行,发现超限超载车辆应当立即报告主管部门和市治超办,做好台帐登记,协助相关执法部门调查、处理。

市工商局主要负责加强和规范重点货物集散场所和企业的监督和管理;对未取得经营许可证的市场主体,一律不得核发营业执照;加强货运市场的整治,依法取缔无证非法经营,建立货物装配载、经营信誉档案,建立“黑名单”制度和市场退出机制,严厉打击源头超限超载行为。

市水利局主要负责加强对砂石料场车辆超载超限的专项整治,牵头并督促相关乡镇办从源头控制河沙运输车辆的超限超载行为。

市安监局主要负责加强危险化学品生产经营单位和充装单位的安全监管,督促检查危险化学品生产经营企业建立健全危险化学品发货和装载的资质查验、审核、充装登记、资质档案管理制度;配合市公安、交通运输部门深入开展危险化学品运输安全专项整治,严格禁止危险化学品超限超载运输行为;加强对造成运输安全隐患的源头单位车辆超限超载违法行为打击查处力度;配合公路、交警、运管机构强制超限超载的危险化学品运输车辆到指定的卸载点卸载,消除违法状态。

市城管局、市住建局主要负责加强对基建渣土清运、倾倒、消纳工作的治理,采取措施,防止渣土运输车辆超标准装载上路行驶;对渣土消纳场擅自接纳超载运输车辆卸货的,联合相关执法机构严肃查处。

市公安局主要负责严把车辆注册登记、检验关,对不符合国家标准要求的车辆,一律不予登记和核发车辆牌照,不予年检;依法加大查处阻碍执行职务、妨碍执行公务等违法犯罪行为力度;加强民爆物品(火工产品)管理,对超限超载严重的源头单位经县级以上人民政府批准,依法实行限购、停购措施;协助相关部门有效开展治理超限超载工作。

国网冷水江市供电公司主要负责加强供电的管理,对超限超载严重的源头单位,经市人民政府批准,依法采取行政强制措施。

(四)货运源头单位。货运源头单位是车辆合法装载的责任主体。要在本单位内部建立治超组织机构,指定专人负责本单位的源头治超工作,明确工作人员职责(包括装载、开票、计重、门卫等),建立责任追究制度和内部处罚制度并报市治超办、道路运输管理机构和企业主管部门备案。对货物装载、开票、计重、门卫等相关人员进行治超法律、法规、规章、政府相关文件等知识的岗前培训,经单位考核合格后方可上岗;有地磅房的,应在醒目位置设立“严禁超限超载车辆出厂(站、场、矿)”警示牌。严格按照国家标准对车辆进行装载,确保违法超限超载车辆不出厂、不出站。建立健全货运源头治超登记、统计和档案制度,对装载货物车辆驾驶员出示的行驶证、道路运输证和从业资格证进行登记,对装载合格的车辆开具合法有效的装载证明,并按治超办统一的表格填写规范、真实、完整的记录;每月24日向市治超办、市交通运输局、市公安交警大队和企业主管部门报送相关信息。积极协助货运源头治超执法人员的监督检查,如实提供有关情况和资料。

四、实施步骤

(一)部署发动阶段(2014年12月1日至12月31日)。成立道路货物运输超限超载源头专项治理领导机构,组织责任单位相关人员召开源头治超工作会议,安排部署专项整治行动,建立领导小组,制定具体实施方案,明确职责分工。

(二)集中整治阶段(2015年1月1日起)。按照方案要求,正式启动以源头治超为重点的道路货物运输超限超载源头专项治理工作。市交通运输局派员进驻道路运输企业、货运场站,对重点货源单位实行巡查。源头治超相关部门派员进驻所辖货源单位,各司其职,共同做好治超工作,完成治理任务。

五、工作措施

(一)加强组织领导。市治超办下设货物源头治理工作组,具体由市交通运输局牵头负责,由市交通运输局党组成员、运管局局长刘伟东任组长,成员由市经信局、市公安局、市安监局、市煤炭局、市住建局、市城管局、市水利局等单位各派一名负责同志组成,负责源头治理工作的指挥、组织、协调、督查。各货物源头企业必须有醒目的标识牌,要为进厂(站)场监管工作人员提供必要的工作条件。

(二)切实加大宣传力度。市治超办要召开专门会议,编印专题宣传资料,有针对性地加强对源头责任单位的宣传力度,形成源头企业理解治超,支持、配合治超的氛围。

(三)制定源头治超措施。要采取行政、法律、经济等各种手段,制定针对源头企业治超的各种措施,并告知于源头企业,形成源头企业要积极治超的政策压力。

(四)实施派驻监督和源头巡查制度。市交通运输局派驻人员专项负责辖区内道路运输企业、货运场站的监督管理以及派出2名以上执法人员加大对全市重点源头企业的巡查;市经信局向每个省、市直管大型重点企业派驻不少于1名专职人员进行驻守监管;市安监局向每个危险化学品生产经营单位和充装单位派驻不少于1名专职人员进行安全监管;市煤炭局向每个煤矿派驻不少于1名专职人员进行监督管理;各乡镇办、其他源头监管单位向管辖的每个源头企业派驻不少于1名专职人员进行监督管理,现场督促源头企业履行治超义务,建立全覆盖的源头监控责任体系。

(五)建立源头监管与路面治超联动机制。建立源头监管与路面治超“互联互动、互相互补”联动机制,路面治超单位在路面执法中,对查处的非法超限超载车辆有关信息要及时抄告给交通运输局,抄告内容应包括违章车辆牌号和道路运输证号、违规驾驶员姓名和从业资格证号、违规车辆所属企业名称、违法违规行为简要描述及处罚决定等事项。市交通运输局组织相关源头监管单位严格按照有关法律法规,加大对非法超限运输车辆、驾驶人和企业跟踪治理力度,并将相关处理信息及时反馈给路面治超单位和市治超办。

(六)实行集中治理。市治超办要根据实际情况组织各源头监管单位开展若干次源头集中治理,制止源头企业超载。

(七)强化监督考核,实行责任追究。市交通运输局在市治超办的领导下负责对源头监管相关单位的监督考核,采取定期和不定期、明察与暗访相结合的方式,监督检查源头驻守和治超工作落实情况,对不认真履行职责或工作不力的部门、单位及个人,提出督办意见并开展责任倒查,追究相关责任人的责任。

六、工作要求

(一)全面摸底整改。坚持“全覆盖、深摸底,填表格、建台帐,签责任、严追究,下文书、速交办,促整改、抓到底”五步工作法,对整个专项行动,进行精心组织,周密部署。开展拉网式检查,建立检查记录台帐,明确整治要求和责任人员,准确掌握真实情况,不留死角、不走过场。

(二)务求工作实效。各相关部门要对辖区内的重点货源存在的风险和隐患,拿出防范和化解的对策措施,对在检查中发现的问题以及查处的案件,及时上报并通过媒体予以曝光。

(三)健全工作机制。要建立健全货源治超监管部门协作机制,及时通报信息,强化协作配合,形成联合检查处理机制,建立责任倒查机制。

附件:派驻货物源头企业治理车辆超限超载监管单位明细表附件

派驻货物源头企业治理车辆超限超载

监管单位明细表

派驻单位名称 派驻货物源头值守企业 派驻人数 备注
乡镇人民政府 街道办事处 辖区内煤炭、有色金属、化工、 建材、河沙等货运源头企业 每企业 派驻1人  
交通运输局 辖区内道路运输企业、货运场站 每企业 派驻1人  
经信局 省、市直管大型重点企业(闪星锑业、金竹山电厂、湖南宜化、华新水泥、冷钢、金富源碱业等) 每企业 派驻2人  
安监局 辖区内危险化学品生产经营单位和充装单位及非煤矿山(中国石油、中国石化的加油站、宏发化工公司、恒兴化工助剂公司、三一化工等) 每企业 派驻1人  
煤炭局 辖区内大型煤炭企业(金竹山煤业、大建煤矿、资江煤矿、涟溪煤矿等) 每企业 派驻2人  
住建局 辖区内大型建筑工地、商品混凝土企业及搅拌站 每企业 派驻1人  
城管局 辖区内重点基建渣土场所 每场所 派驻1人  
水利局 辖区内河道砂石料场 每企业 派驻1人  
工商局 辖区内重点货物集散场所和企业 每企业 派驻1人