标    题: 冷水江市人民政府关于印发《冷水江市2014年行政执法指导案例》的通知
文    号 冷政发〔2014〕18号 统一登记号 LSJDR-2014-00013
公布日期 2014-10-29 生效日期 2014-10-29
信息时效期 2019-10-29 公布形态 首次公布
起草单位 市法制办 公开责任部门 市法制办

冷水江市人民政府关于印发《冷水江市2014年行政执法指导案例》的通知

LSJDR-2014-00013

冷政发〔2014〕18号

冷水江市人民政府关于印发《冷水江市2014年行政执法指导案例》的通知

各乡、镇人民政府,街道办事处,经济开发区,市直各有关单位:

为建立健全行政执法案例指导制度,规范行政执法行为,提高行政执法水平,推进依法行政,现将《冷水江市2014行政执法指导案例》印发给你们,供相关工作参考。

冷水江市人民政府

2014年10月29日

冷水江市2014年行政执法指导案例

目   录

1、侯XX非法屠宰行政处罚案

(LSJDC〔2014〕第1号)·············································(3)

2、李XX酒后驾车行政处罚案

(LSJDC〔2014〕第2号)·············································(8)

3、刘XX发布违法广告案行政处罚案

(LSJDC〔2014〕第3号)···········································(13)

4、阳XX沿途撒落渣土行政处罚案

(LSJDC〔2014〕第4号)···········································(19)

5、邹XX无烟草专卖品准运证运输卷烟行政处罚案

(LSJDC〔2014〕第5号)···········································(25)

侯XX非法屠宰行政处罚案

LSJDC〔2014〕第1号

行政执法机关:冷水江市商务局

当事人:侯X X

一、案件事实

2014年1月21日,冷水江市检察院向冷水江市商务局发出《检察建议书》,反映冷水江市广播电视台至冷水江市质监局路段存在摆摊设点,屠宰生猪的情况,建议冷水江市商务局进行调查处理。2014年1月24日,冷水江市商务局综合执法大队在国网冷水江供电公司门口发现侯XX在屠宰处理生猪,其行为涉嫌非法屠宰,执法人员曾XX、蔡XX、李XX向侯XX出示执法证件并说明情况后,当即制作了《现场检查笔录》,进行了拍照和录像,对现场生猪产品依法先行登记保存。同日,冷水江市商务局负责人批准立案,执法人员曾XX、蔡XX对侯××进行了询问,制作了《询问笔录》,并调取了侯XX的身份证明,同时,冷水江市商务局委托市物价局对生猪产品进行了评估,制作了《生猪价格评估报告》。

2014年1月25日,执法人员曾XX、蔡XX、李XX完成该案调查,形成了调查终结报告,查明了侯XX非法屠宰生猪的事实,并提出了处理意见。经调查,侯XX未经定点从事屠宰生猪活动,其违法事实成立,应当依法给予相应的行政处罚。

2014年1月27日,冷水江市商务局向侯XX送达了《行政处罚告知书》(冷商行罚告〔2014〕第XXXX号),告知侯XX拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据,并告知侯XX陈述、申辩、听证的权利。侯XX书面明确表示放弃陈述、申辩、听证的权利。

2014年1月28日,冷水江市商务局法制部门对该案的事实、理由、依据以及办案程序、处理意见进行了初步审查,并提出了初审意见。2014年1月28日,冷水江市商务局负责人对该案进行了审查,认为该案事实清楚,证据确凿,理由充分,依据准确,程序正当,处理意见适当。

二、法律适用

《生猪屠宰管理条例》第二条第二款规定:“未经定点,任何单位和个人不得从事生猪屠宰活动。但是,农村地区个人自宰自食的除外。”

《生猪屠宰管理条例》第二十四条第一款规定:“违反本条例规定,未经定点从事生猪屠宰活动的,由商务主管部门予以取缔,没收生猪、生猪产品、屠宰工具和设备以及违法所得,并处货值金额3倍以上5倍以下的罚款;货值金额难以确定的,对单位并处10万元以上20万元以下的罚款,对个人并处5000元以上1万元以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。”

侯XX非法屠宰的行为,违反了《生猪屠宰管理条例》第二条第二款之规定,应当依照《生猪屠宰管理条例》第二十四条第一款的规定予以处罚。

三、处理结果

2014年1月28日,经冷水江市商务局负责人决定,对侯XX作出如下行政处罚:1、没收生猪产品、屠宰工具和设备以及违法所得;2、处以3600元罚款。侯XX应当在接到行政处罚决定书之日起15日内到冷水江市非税收入征收管理局汇缴结算户指定的银行缴纳罚没款。逾期未缴纳的,每日按罚款数额的3%加处罚款。同时,制作了《行政处罚决定书》(冷商行罚决〔2014〕第XXXX号)。

2014年1月28日,冷水江市商务局采取直接送达的方式,将《行政处罚决定书》(冷商行罚决〔2014〕第XXXX号)送达侯XX,侯XX在《送达回执》上签字确认。

四、说明理由

(一)对证据采信理由的说明

冷水江市商务局对该案的调查取证,符合《行政处罚法》、《湖南省行政程序规定》、《商务行政处罚程序规定》的有关规定。侯XX对冷水江市商务局收集的证据未提出不同意见,这些证据证明侯XX非法从事屠宰生猪的事实。

1、侯XX的身份证明,证明侯XX具备承担行政法律责任能力。

2、《现场检查笔录》及现场照片、录像,证明侯XX在冷水江市广播电视台前的公路旁非法屠宰生猪的客观事实。

3、对侯XX的《询问笔录》,证明侯XX未经定点,从事生猪屠宰的违法事实。

4、《生猪价格评估报告》,证明侯XX非法屠宰的生猪产品价值为1200元。

(二)对依据选择理由的说明

侯XX未在定点地址,从事生猪屠宰活动,其行为违反了《生猪屠宰管理条例》第二条第二款的规定,应依据《生猪屠宰管理条例》第二十四条第一款予以处罚。

(三)对决定裁量理由的说明

关于侯XX非法从事生猪屠宰的行为是否给予处罚的问题,侯XX未进行任何陈述、申辩。

关于对侯XX非法屠宰生猪的行为罚款数额问题,《生猪屠宰管理条例》第二十四条第一款规定:“违反本条例规定,未经定点从事生猪屠宰活动的,由商务主管部门予以取缔,没收生猪、生猪产品、屠宰工具和设备以及违法所得,并处货值金额3倍以上5倍以下的罚款。”《冷水江市商务局行政处罚自由裁量权基准》规定:“违反《生猪屠宰管理条例》规定,未经定点从事屠宰活动,屠宰数量5头以下的,予以取缔,没收屠宰产品、屠宰工具和设备以及违法所得,并处货值金额3倍以上3.5倍以下的罚款;

侯XX未经定点,非法屠宰生猪1头,因其生猪产品价值为1200元,故对侯XX处以货值金额的3倍即人民币3600元的罚款。

五、告知权利

侯XX如不服行政处罚决定,可在接到《行政处罚决定书》之日起60日内,依照《行政复议》、《行政复议法实施条例》的规定,向冷水江市人民政府或娄底市商务局申请行政复议,也可以在3个月内依照《行政诉讼法》的规定,向冷水江市人民法院提起行政诉讼。逾期不申请行政复议或提起行政诉讼,又不履行行政处罚决定的,冷水江市商务局将申请人民法院强制执行。

李XX酒后驾车行政处罚案

LSJDC〔2014〕第2号

行政执法机关:冷水江市公安局交通警察大队

当事人:李X X

一、案件事实

2014年4月26日20时24分,民警赵XX、阳XX在冷水江市水利局路段执法检查时发现驾驶牌号为湘KXXXXX小型汽车司机李XX涉嫌酒后驾车。民警出示了执法证件并说明情况,对李XX进行了酒精呼气测试,测试结果为,李XX血液酒精浓度为36.8㎎/100ml,其行为已构成饮酒后驾驶机动车。民警当场开具了《公安交通管理行政强制措施凭证》,扣留了李XX的驾驶证,并拖移了驾驶的湘KXXXXX小型汽车,李XX对该凭证记载内容无异议后予以签字确认。同日,民警赵XX、阳XX制作了《查获经过》。

2014年4月28日,冷水江市公安局交通警察大队负责人批准受案,由该大队事故处理中队负责对李XX饮酒后驾驶机动车的违法行为进行调查。同日,李XX主动到冷水江市公安局交通警察大队接受调查。冷水江市公安局交通警察大队指定民警赵XX、邹XX办理此案。民警对李XX进行了询问,制作了相应的《询问笔录》,提取了李XX酒精呼气测试单(记录号00000224)、李XX驾驶证复印件、湘KXXXXX小型汽车行驶证复印件及该机动车交通事故责任强制保险单复印件,调取了李XX驾驶人信息查询结果单和湘KXXXXX小型汽车机动车信息查询结果单。当日,民警赵XX、邹XX完成该案调查,查明了李XX饮酒后驾驶机动车违法行为成立,并提出了处理意见。

2014年4月28日,冷水江市公安局交通警察大队向李XX送达了《公安交通管理行政处罚告知笔录》,告知李XX拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据,告知其享有陈述、申辩和听证的权利。李XX当场放弃陈述、申辩和听证的权利。

2014年4月28日,冷水江市公安局交通警察大队法制部门对该案的事实、理由、依据以及办案程序、处理意见进行了初步审查,并提出了初审意见。冷水江市公安局交通警察大队负责人对该案进行了审查,认为该案事实清楚,证件确凿,理由充分,依据准确,程序正当,处理意见适当。

二、法律适用

《中华人民共和国道路交通安全法》第二十二条规定:“机动车驾驶人应当遵守道路交通安全法律、法规的规定,按照操作规范安全驾驶、文明驾驶。

饮酒、服用国家管制的精神药品或者麻醉药品,或者患有妨碍安全驾驶机动车的疾病,或者过度疲劳影响安全驾驶的,不得驾驶机动车。任何人不得强迫、指使、纵容驾驶人违反道路交通安全法律、法规和机动车安全驾驶要求驾驶机动车。”

《中华人民共和国道路交通安全法》第九十一条规定:“饮酒后驾驶机动车的,处暂扣6个月机动车驾驶证,并处1000元以上2000元以下罚款。因饮酒后驾驶机动车被处罚,再次饮酒后驾驶机动车的,处10日以下拘留,并处1000元以上2000元以下罚款,吊销机动车驾驶证。

醉酒驾驶机动车的,由公安机关交通管理部门约束至酒醒,吊销机动车驾驶证,依法追究刑事责任;5年内不得重新取得机动车驾驶证。”

李XX饮酒后驾驶机动车的行为,违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第二十二条第二款的规定,应当依照《中华人民共和国道路交通安全法》第九十一条第一款的规定进行处罚。

三、处理结果

2014年4月28日,经冷水江市公安局交通警察大队负责人决定,对李XX作出如下行政处罚:暂扣驾驶证6个月,罚款2000元。李XX应当在接到处罚决定书之日起15日内到冷水江市非税收入征收管理局汇缴结算户指定的银行缴纳罚没款。逾期未缴纳的,每日按罚款数额的3%加处罚款,同时,制作了《公安交通管理行政处罚决定书》(湘公交决字〔2014〕第431381-XXXX号)。

2014年4月28日,冷水江市公安局交通警察大队采取直接送达的方式,将《公安交通管理行政处罚决定书》(湘公交决字〔2014〕第431381-XXXX号)送达李XX,李XX在该行政处罚决定书上签名确认。李XX缴纳罚款后,冷水江市公安局交通警察大队在法定时限内退还了李XX所有的湘KXXXX小型汽车。

四、说明理由

(一)对证据采信理由的说明

冷水江市公安局交通警察大队对该案的调查取证,符合《中华人民共和国行政处罚法》、《湖南省行政程序规定》的有关规定。李XX对冷水江市公安局交通警察大队收集的证据未提出不同意见,这些证据证明李XX实施了饮酒后驾驶机动车的违法行为。

1、李XX驾驶证复印件、李XX驾驶人信息查询结果单,证明李XX具备承担行政法律责任能力。

2、李XX酒精呼气测试单(记录号00000224)、《公安交通管理行政强制措施凭证》、《查获经过》、对李XX的《询问笔录》,证明李XX实施了饮酒后驾驶机动车的违法行为。

(二)对依据选择理由的说明

李XX饮酒后驾驶机动车,违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第二十二条第二款规定,应按照《中华人民共和国道路交通安全法》第九十一条第一款的规定处罚。

(三)对决定裁量理由的说明

关于对李XX饮酒后驾驶机动车的行为是否给予行政处罚问题,李XX未提出任何陈述、申辩。

关于对李XX饮酒后驾驶机动车违法行为的罚款数额问题,《中华人民共和国道路交通安全法》第九十一条第一款规定:“饮酒后驾驶机动车的,处暂扣六个月机动车驾驶证,并处一千元以上二千元以下罚款。因饮酒后驾驶机动车被处罚,再次饮酒后驾驶机动车的,处十日以下拘留,并处一千元以上二千元以下罚款,吊销机动车驾驶证。”湖南省公安厅交通警察总队印发的《湖南道路交通安全违法行为代码及处罚标准、记分》(2013版)规定:“违法代码17120,饮酒后驾驶机动车的,暂扣驾驶证6个月,罚款2000元。”

李XX饮酒后驾驶机动车的违法行为,属于严重交通违法行为,依照《中华人民共和国道路交通安全法》、《湖南道路交通安全违法行为代码及处罚标准、记分》的规定,应当对李XX处以暂扣驾驶证6个月,并处罚款贰仟元整的处罚。

五、告知权利

李XX如不服行政处罚决定,可在接到《公安交通管理行政处罚决定书》(湘公交决字〔2014〕第431381-XXXX号)之日起60日内,依照《行政复议法》、《行政复议法实施条例》的规定,向冷水江市人民政府或冷水江市公安局申请行政复议,也可以在3个月内依照《行政诉讼法》的规定向冷水江市人民法院提起行政诉讼。逾期不申请行政复议或提起行政诉讼,又不履行行政处罚决定的,冷水江市公安局交通警察大队将申请人民法院强制执行。

刘XX发布违法广告案行政处罚案

LSJDC〔2014〕第3号

行政执法机关:冷水江市工商行政管理局

当事人:刘XX

一、案件事实

2014年4月25日,冷水江市工商行政管理局执法人员在冷水江市金竹西路锦湘建材城巡查时,发现当事人刘XX在其经营的“冷水江市XX不锈钢制品经营部”和锦湘建材城入口处悬挂的两块产品宣传广告牌上,使用有“中国第一品牌”、“全球顶级制造商”等禁止性广告用语。

冷水江市工商行政管理局执法人员谢XX、王XX出示执法证后,调取了刘XX的《个体工商户营业执照》及居民身份证,对刘XX进行了询问,并制作了《询问笔录》,对刘XX制作张贴的广告进行了拍照并制作了《现场笔录》。同日,冷水江市工商行政管理局负责人批准立案,执法人员谢XX、王XX在完成该案调查后,形成调查终结报告,查明了刘XX发布违法广告的事实,并提出了处理意见。经调查,刘XX在发布的广告中使用国家级、最高级、最佳等禁止性广告用语,其违法事实成立,应当依法给予相应的行政处罚。

2014年4月25日和5月8日,冷水江市工商行政管理局依法向当事人分别送达了《冷水江市工商行政管理局证据告知书》(冷工商证告字〔2014〕XX号)和《冷水江市工商行政管理局行政处罚告知书》(冷工商处告字〔2014〕XX号),告知了当事人拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据、内容和证据,并告知其享有陈述、申辩的权利,当事人在规定期间内未进行陈述、申辨,对冷水江市工商行政管理局作为定案依据的证据也没有提出异议。

2014年5月8日,冷水江市工商行政管理局政策法规股对该案的事实、理由、依据以及办案程序、处理意见进行了审查,并提出了审查意见。同日,该局负责人对该案作出了审查决定,认为该案事实清楚、证据确凿、理由充分、依据准确、程序合法、处理意见适当。

二、法律适用

《中华人民共和国广告法》第七条规定:“广告内容应当有利于人民的身心健康,促进商品和服务质量的提高,保护消费者的合法权益,遵守社会公德和职业道德,维护国家的尊严和利益。

广告不得有下列情形:

(一)使用中华人民共和国国旗、国徽、国歌;

(二)使用国家机关和国家机关工作人员的名义;

(三)使用国家级、最高级、最佳等用语;

(四)妨碍社会安定和危害人身、财产安全,损害社会公共利益;

(五)妨碍社会公共秩序和违背社会良好风尚;

(六)含有淫秽、迷信、恐怖、暴力、丑恶的内容;

(七)含有民族、种族、宗教、性别歧视的内容;

(八)妨碍环境和自然资源保护;

(九)法律、行政法规规定禁止的其他情形。”

《中华人民共和国广告法》第三十九条规定:“发布广告违反本法第七条第二款规定的,由广告监督管理机关责令负有责任的广告主、广告经营者、广告发布者停止发布、公开更正,没收广告费用,并处广告费用一倍以上五倍以下的罚款;情节严重的,依法停止其广告业务。构成犯罪的,依法追究刑事责任。”

刘XX在发布的广告中使用国家级、最高级、最佳等用语的行为违反了《中华人民共和国广告法》第七条第二款第三项之规定,应当依照《中华人民共和国广告法》第三十九条的规定予以处罚。

三、决定结果

2014年5月14日,经冷水江市工商行政管理局负责人批准,对刘XX作出如下处罚决定: 1、责令立即停止违法行为;2、处罚款500元。刘XX应在收到处罚决定书之日起十五日内,到冷水江市工商行政管理局开具《湖南省非税收入一般缴款书》,凭该缴款书到指定的银行缴纳上述罚款。逾期未缴纳的,根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第一款第(一)项之规定,每日按罚款数额的3%加处罚款。

2014年5月14日,冷水江市工商行政管理局以直接送达的方式,将《行政处罚决定书》(冷工商处字〔2014〕XX号)送达刘XX,刘XX在《送达回执》上签字确认。

四、说明理由

(一)对证据采信理由的说明

冷水江市工商行政管理局对该案的调查取证,符合《行政处罚法》、《湖南省行政程序规定》的有关规定。刘XX对冷水江市工商行政管理局收集的证据未提出不同意见,这些证据证明刘XX在发布的广告中使用国家级、最高级、最佳等禁止性广告用语的事实。

1、《现场笔录》证明刘XX经营场所悬挂的广告情况。

2、刘XX悬挂广告的照片,证明当事人悬挂的广告上印制有“中国不锈钢橱柜第一品牌”、“全球不锈钢橱柜顶级制造商”等含有最高级表述的禁止性用语的事实。

3、刘XX的《个体工商户营业执照》,证明刘XX是个体工商户,系“冷水江市XX不锈钢制品经营部”的经营者。

4、刘XX的居民身份证,证明当事人的身份情况。

5、刘XX的询问笔录,证明刘XX为宣传品牌形象、达到促进销售的目的,自行设计制作并发布了2幅墙面广告,广告中使用了“中国不锈钢橱柜第一品牌”、“全球不锈钢橱柜顶级制造商”等含有最高级表述的禁止性用语。刘XX制作发布该广告费用共计300元,未建立财务账目。

(二)对依据选择理由的说明

刘XX在自行发布的广告中使用“第一品牌”、“顶级制造商”等含有最高级表述的禁止性用语,违反了《中华人民共和国广告法》第七条第二款第三项之规定,应当依照《中华人民共和国广告法》第三十九条之规定予以处罚。

(三)对决定裁量理由的说明

关于刘XX发布违法广告的行为是否给予处罚的问题,刘XX未进行任何陈述、申辩。

关于对刘XX发布违法广告行为的罚款数额问题,《中华人民共和国广告法》第三十九条规定:“发布广告违反本法第七条第二款规定的,由广告监督管理机关责令负有责任的广告主、广告经营者、广告发布者停止发布公开更正,没收广告费用,并处广告费用一倍以上五倍以下的罚款;情节严重的,依法停止其广告业务。构成犯罪的,依法追究刑事责任。”经查明,当事人刘XX制作发布广告花费300元的广告费用,参照《湖南省工商行政管理机关行政处罚自由裁量权参照标准》第一百四十九条第(二)项“广告费用不足一万元的,处以广告费用一倍以上不足二倍的罚款”的规定,对刘XX处以罚款500元。

五、告知权利

当事人刘XX如不服行政处罚决定,可以在收到处罚决定书之日起60日内,根据《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》的规定,向冷水江市人民政府或娄底市工商行政管理局申请行政复议,也可以在15日内直接向冷水江市人民法院提起诉讼。逾期不申请行政复议或提起行政诉讼,又不履行行政处罚决定的,冷水江市工商行政管理局将依法申请人民法院强制执行。

阳XX沿途撒落渣土行政处罚案

LSJDC〔2014〕第4号

行政执法机关:冷水江市城市管理行政执法局

当事人:阳XX

一、案件事实

2014年4月2日晚10时许,冷水江市城管大队执法队员接到市民举报,有渣土车往市人民医院新住院大楼方向运输渣土,渣土沿途撒落,污染城市路面。接举报后,城管大队执法队员在平安大道人民医院新住院楼工地前对驾车运送渣土的阳XX进行了调查,执法人员向阳XX出示了执法证并说明了相关情况。执法人员对阳XX运输渣土沿途撒落行为制作了《现场检查笔录》并将渣土沿途散落情况予以现场拍照取证。2014年4月3日,冷水江市城市管理行政执法局负责人批准立案,由该局城管大队负责对阳XX涉嫌运输渣土沿途撒落的行为进行调查。

冷水江市城市管理行政执法局指定行政执法人员曾XX、杨XX办理此案。2014年4月3日,执法人员出示执法证件后,对当事人阳XX进行了询问,制作了相应的《询问笔录》,调取了阳XX身份证复印件,同时,阳XX填写了《违章行为登记表》。2014年4月3日,执法人员曾XX、杨XX完成该案调查,形成了城市管理行政案件调查报告,查明了阳XX运输渣土沿途撒落的违法事实,并提出了处理意见。经调查,阳XX从市自来水厂工地运送渣土到人民医院新住院大楼工地倾倒,因包裹不严,造成沿途撒落,污染城市道路长830米。阳XX违法事实成立,应当依法给予相应的行政处罚。

2014年4月3日,冷水江市城市管理行政执法局向阳XX送达了《行政处罚告知书》,告知阳XX拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据,并告知阳XX陈述、申辩和听证的权利,阳XX当即明确表示放弃陈述、申辩和听证的权利。

2014年4月8日,冷水江市城市管理行政执法局法制(宣传)股对该案的事实、理由、依据以及办案程序、处理意见进行了初步审查,并提出了初审意见。同日,冷水江市城市管理行政执法局负责人对该案进行了审查,认为该案事实清楚,证据确凿,理由充分,依据准确,程序正当,处理意见适当。

二、法律适用

《城市市容和环境卫生管理条例》第十五条规定:“在市区运行的交通运输工具,应当保持外型完好、整洁,货运车辆运输的液体、散装货物,应当密封、包扎、覆盖,避免泄漏、遗撒。”

《湖南省实施<城市市容和环境卫生管理条例>办法》第三十条规定:违反本实施办法规定,由城市市容环境卫生行政管理部门或者法规授权的部门责令改正。有下列(一)至(六)项行为的,可以并处5元以上100元以下的罚款;有下列(七)至(十一)项行为的,可以并处100元以上3000元以下的罚款。

(一)擅自在电杆上张贴、涂写、刻画和张挂物品的;

(二)擅自在市区散发广告、宣传品,影响市容和环境卫生的;

(三)建筑材料等堆放在护栏围档外的;

(四)在市区乱倒垃圾、粪便、污水或者沿途燃放鞭炮、抛撒冥纸的;

(五)在街道、广场等公共场所焚烧树叶、枯草的;

(六)乱停、乱放交通运输工具,影响城市市容的;

(七)擅自摆设摊点,影响市容和环境卫生的;

(八)向车外抛弃、倾扫废弃物,影响市容和环境卫生的;

(九)施工场地的施工车辆不按指定的路线、时间行驶,不按指定地点倾倒渣土,或者渣土、沙石等沿途撒落,影响市容和环境卫生的;

(十)施工场地的泥浆水未沉淀排入下水道的;

(十一)在市区内擅自设置屠宰点,影响市容和环境卫生的。

阳XX运输渣土沿途撒落的行为违反了《城市市容和环境卫生管理条例》第十五条之规定,应当依照《湖南省实施<城市市容和环境卫生管理条例>办法》第三十条第一款第九项的规定予以处罚。

三、决定结果

2014年4月8日,经冷水江市城市管理行政执法局负责人决定,对阳XX作出如下行政处罚:1、责令阳XX清理被污染的城市路面。2、对当事人阳XX处以罚款1000元。阳XX应当在接到行政处罚决定书之日起15日内到冷水江市非税收入征收管理局汇缴结算户指定的银行缴纳罚没款。逾期未缴纳的,可以每日按罚款数额的3%加处罚款。同时,制作了《行政处罚决定书》。

2014年4月8日,冷水江市城市管理行政执法局采取直接送达的方式,将《行政处罚决定书》送达阳XX,阳XX在《送达回执》上签字确认。

四、说明理由

(一)对证据采信理由的说明

冷水江市城市管理行政执法局对该案的调查取证,符合《行政处罚法》、《湖南省行政程序规定》的有关规定。阳XX对冷水江市城市管理行政执法局收集的证据未提出不同意见,这些证据证明阳XX运输渣土,沿途撒落污染城市道路的事实、性质、情节以及社会危害程度。

1、《现场检查笔录》及现场照片证明阳XX运输渣土,沿途撒落污染城市道路。

2、阳XX的询问笔录。证明阳XX从市自来水厂工地将运送渣土到人民医院新住院大楼工地倾倒,因包裹不严,造成沿途撒落的事实。

3、阳XX的驾驶证、身份证复印件。证明阳XX具备独立承担法律责任的能力。

4、违章行为登记表。证明阳XX存在运输渣土沿途撒落污染城市道路长800余米的客观事实。

(二)对依据选择理由的说明

阳XX运输渣土沿途撒落,污染城市道路的行为违反了《城市市容和环境卫生管理条例》第十五条之规定,应当依照《湖南省实施<城市市容和环境卫生管理条例>办法》第三十条第一款第九项的规定予以处罚。

(三)对决定裁量理由的说明

关于阳XX运输渣土沿途撒落的行为是否给予处罚的问题,阳XX未进行任何陈述、申辩。

关于对阳XX的罚款数额问题,《湖南省实施<城市市容和环境卫生管理条例>办法》第三十条第一款第九项规定:施工场地的施工车辆不按指定的路线、时间行驶,不按指定地点倾倒渣土,或者渣土、沙石等沿途撒落,影响市容和环境卫生的,由城市市容环境卫生行政管理部门或者法规授权的部门责令改正,可以并处100元以上3000元以下的罚款。

《冷水江市城市管理行政执法局系统行政处罚裁量权基准》第一章第一节第六条第三款规定:“严重违法行为情形和处罚基准:施工场地的施工车辆不按指定的路线、时间行驶,不按指定地点倾倒渣土,或者渣土、沙石等沿途撒落。处罚基准:责令其纠正违法行为并处500元以上3000元以下罚款。”

阳XX运输渣土沿途撒落,污染城市道路800余米属严重违法行为,因此,对阳XX处以罚款1000元的行政处罚。

五、告知权利

阳XX如不服本处罚决定,可在收到《冷水江市城市管理行政执法局处罚决定书》之日起60日内,依照《行政复议法》、《行政复议法实施条例》的规定,向冷水江市人民政府或娄底市城市管理行政执法局申请行政复议,也可在3个月内依照《行政诉讼法》的规定向冷水江市人民法院提起行政诉讼。逾期不申请行政复议或提起行政诉讼,又不履行处罚决定的,冷水江市城市管理行政执法局将依法申请人民法院强制执行。

邹XX无烟草专卖品准运证运输卷烟

行政处罚案

LSJDC〔2014〕第5号

行政执法机关:冷水江市烟草专卖局

当事人:邹XX

一、案件事实

2014年1月24日,冷水江市烟草局执法人员会同冷水江市公安局治安大队干警在冷水江市毛易加油站地段巡查时,在当事人邹XX、陈XX等人携带的黄色蛇皮袋和旅行箱中查获卷烟一批,邹XX等人无法提供相应的烟草专卖品准运证。

冷水江市烟草局指定执法人员罗XX、易XX负责承办此案。2014年1月24日,执法人员出示证件后,分别对邹XX、陈XX进行了询问,制作了《询问笔录》,调取了当事人邹XX、陈XX的身份证复印件,对邹XX等人携带的卷烟进行清点、拍照,制作了《检查(勘验)笔录》。经冷水江市烟草局负责人批准,执法人员将查获的卷烟进行了证据登记保存。

2014年1月31日,冷水江市烟草专卖局按国家规定的价格收购了邹XX非法运输的烟草专卖品。2014年2月8日,执法人员易XX、罗XX完成该案调查,形成了调查终结报告,查明了邹XX未办理烟草专卖品准运证运输卷烟的事实并提出处理意见。经调查,邹XX未办理烟草专卖品准运证,将630条白沙(硬)卷烟由重庆市运至冷水江市。邹XX的违法事实成立,应当依法给予相应的行政处罚。

2014年2月8日,冷水江市烟草专卖局向邹XX送达了《行政处罚事先告知书》(冷烟处告字〔2014〕XX号),告知邹XX拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据,并告知邹XX陈述、申辩和听证的权利。

2014年2月16日,冷水江市烟草专卖局法规股对该案的事实、理由、依据以及办案程序、处理意见进行了初步审查,并提出了初审意见。2014年2月17日,冷水江市烟草专卖局负责人对该案进行了审查,认为该案事实清楚,证据确凿,理由充分,依据准确,程序正当,处理意见适当。

二、法律适用

《中华人民共和国烟草专卖法》第二十二条规定“:托运或者自运烟草专卖品必须持有烟草专卖行政主管部门或者烟草专卖行政主管部门授权的机构签发的准运证;无准运证的,承运人不得承运。”

《中华人民共和国烟草专卖法》第三十一条第一款规定:“无准运证或者超过准运证规定的数量托运或者自运烟草专卖品的,由烟草专卖行政主管部门处以罚款,可以按照国家规定的价格收购违法运输的烟草专卖品;情节严重的,没收违法运输的烟草专卖品和违法所得。”

《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第三十五条第二款规定:“跨省、自治区、直辖市运输除国产烟草专用机械、烟用丝束、滤嘴棒以及分切的进口卷烟纸以外的其他国产烟草专卖品,应当凭国务院烟草专卖行政主管部门或者省级烟草专卖行政主管部门签发的烟草专卖品准运证办理托运或者自运。”

《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第三十六条规定:“有下列情形之一的,为无烟草专卖品准运证运输烟草专卖品:

(一)超过烟草专卖品准运证规定的数量和范围运输烟草专卖品的;

(二)使用过期、涂改、复印的烟草专卖品准运证的;

(三)无烟草专卖品准运证又无法提供在当地购买烟草专卖品的有效证明的;

(四)无烟草专卖品准运证运输烟草专卖品的其他行为。”

《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第五十四条第一款第一项规定:“无准运证或者超过准运证规定的数量托运或者自运烟草专卖品的,处以违法运输的烟草专卖品价值百分之二十以上百分之五十以下的罚款,可以按照国家规定的价格收购违法运输的烟草专卖品。”

邹XX无烟草专卖品准运证运输烟草专卖品的行为违反《中华人民共和国烟草专卖法》第二十二条、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第三十五条第二款、第三十六条第一款第四项之规定,应当依照《中华人民共和国烟草专卖法》第三十一条第一款、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第五十四条第一款第一项之规定予以处罚。

三、决定结果

2014年2月17日,经冷水江市烟草专卖局负责人决定,对邹XX作出如下行政处罚:1、责令当事人改正违法行为;2、对当事人邹XX无烟草专卖品准运证运输12.6万支(630条)卷烟按违法运输卷烟总额28350元处以35%的罚款,计人民币9922.5元。邹XX应当在接到行政处罚决定书之日起15日内到中国工商银行冷水江市支行缴纳罚款,逾期未缴纳的,可以每日按罚款数额的3%加处罚款。同日,制作了《行政处罚决定书》(冷烟处〔2014〕XX号)。

2014年2月17日,冷水江市烟草专卖局采取直接送达的方式,将《行政处罚决定书》(冷烟处〔2014〕XX号)送达邹XX,邹XX在送达回证上签字确认。

四、说明理由

(一)对证据采信理由的说明

冷水江市烟草专卖局对该案的调查取证符合《行政处罚法》、《湖南省行政程序规定》等有关规定,邹XX对冷水江市烟草专卖局收集的证据未提出不同意见,这些证据证明邹XX无烟草专卖品准运证运输烟草专卖品的违法事实。

1、现场检查(勘验)笔录。证明邹某无烟草专卖品准运证,携带大量卷烟。

2、涉案卷烟照片、涉案卷烟现行登记保存通知书。证明邹某非法运输卷烟的数量。

3、邹XX询问笔录及身份证明。证明是630条卷烟的所有权人;卷烟是邹某2014年1月23晚上7点钟左右从重庆火车站乘坐K334次列车(重庆-厦门)运输至冷水江。

4、陈XX询问笔录及身份证明。冷水江市烟草专卖局执法人员依法对搬运工陈某进行了询问,陈某证明上述卷烟是邹某所有,是邹某请陈某等人将上述卷烟从冷水江火车站站台搬运至冷水江市毛易加油站地段。

5、湖南省烟草质量监督检测站的《卷烟鉴别检验报告》(编号湘烟鉴检XX号)。证明邹某所运卷烟为真品卷烟。

6、涉案卷烟定价单。证明邹某涉案物品的价值。

(二)对依据选择理由的说明

邹XX无烟草专卖品准运证由重庆市运输630条卷烟至冷水江市的行为,违反了《中华人民共和国烟草专卖法》第二十二条、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第三十五条第二款、第三十六条第一款第四项之规定,应当依照《中华人民共和国烟草专卖法》第三十一条第一款、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第五十四条第一款第一项之规定予以处罚。

(三)对决定裁量理由的说明

关于对邹XX无烟草专卖品准运证运输烟草专卖品的违法行为是否给予行政处罚的问题,邹XX未提出陈述、申辩和听证。

关于对邹XX处罚数额的问题,《冷水江市烟草专卖行政处罚裁量基准》第一章第二条明确规定:“对非法运输烟草专卖品价值1万元以上5万元以下(含5万元)或者运输卷烟数量10件以上100件以下(含100件)的,处以违法运输的烟草专卖品价值35%以上50%以下的罚款。”据此,冷水江市烟草专卖局对当事人邹某按其违法运输卷烟价值28350元处35%的罚款,计人民币9922. 5元。

五、告知权利

邹XX如不服行政处罚决定,可在收到行政处罚决定书之日起60日内向冷水江市人民政府或娄底市烟草专卖局申请行政复议,也可在15日内向冷水江市人民法院提起行政起诉。逾期不申请行政复议或提起行政诉讼,又不履行行政处罚决定的,冷水江市烟草专卖局将依法申请人民法院强制执行。