标    题: 冷水江市人民政府办公室关于印发《冷水江市大气污染综合防治实施方案》的通知
文    号 冷政办函〔2014〕86号 统一登记号 LSJDR-2014-01010
公布日期 2014-03-26 生效日期 2014-03-26
信息时效期 2019-03-26 公布形态 首次公布
起草单位 市环保局 公开责任部门 市法制办

冷水江市人民政府办公室关于印发《冷水江市大气污染综合防治实施方案》的通知

LSJDR-2014-01010

冷政办函〔2014〕86号

冷水江市人民政府办公室

关于印发《冷水江市大气污染综合防治

实施方案》的通知

各乡、镇人民政府,街道办事处,经济开发区,市直各有关单位:

经市人民政府同意,现将《冷水江市大气污染综合防治实施方案》印发给你们,请认真组织实施。

冷水江市人民政府办公室

2014年3月26日

冷水江市大气污染综合防治实施方案

为切实改善全市空气环境质量,根据国务院《大气污染防治行动计划》(国发〔2013〕37号)、《湖南省贯彻落实〈大气污染防治行动计划〉实施细则》(湘办发〔2013〕77号)及娄底市大气污染防治工作责任制等有关规定和要求,结合我市实际,特制定本方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导,深入贯彻落实国务院、省、娄底市大气污染防治行动计划,坚持经济发展与环境保护相结合、属地管理与联防联控相结合、产业能源结构调整与环境空气质量改善相结合、全面推进与重点突出相结合,以重点大气排放行业污染治理为重点,强力实施大气污染防治“八大工程”,推进全市生态文明建设,确保全市环境空气质量明显提高,全力打造“开放文明、殷实和谐、生态宜居”新锑都。

二、整治目标

(一)工作任务

到2017年底,全市环境空气质量总体改善,辖区内空气重污染天数大幅度减少,全市二氧化硫(SO2)和可吸入颗粒物(PM10)年平均浓度在2012年的基础上分别下降15%和35%;城镇环境空气质量达到《环境空气质量标准》(GB3095—2012)二级标准。

(二)具体指标

注:PM2.5为参考指标,目标值为国家环境空气质量二级标准。

三、整治内容

(一)企业污染治理工程

1.全面推进全市大气污染物减排。到2015年底,全市二氧化硫排放量控制在5.56万吨,在2010年基础上削减36%;氮氧化物排放量控制在2.85万吨,在2010年基础上削减15%。

责任单位:市环保

2012年年均浓度(mg/m3) 削减百分比 (%) 2017年目标年均浓度 (mg/m3)
SO2 NO2 PM10 SO2 NO2 PM10 SO2 NO2 PM10 PM2.5
0.066 0.034 0.105 15 / 35 0.056 0.034 0.068 0.035

2.重点企业、行业烟气脱硫脱硝除尘治理。2014年底前,冷水江钢铁有限责任公司完成烧结机烟气脱硫治理工程,华新水泥(冷水江)有限公司4500吨/天新型干法水泥生产线完成烟气脱硝治理工程,大唐华银金竹山火力发电分公司完成3号机组烟气脱硝升级改造治理工程。2015年底前,全市钢铁、有色、化工、火电、水泥等重点行业完成细颗粒物治理工程。2017年底前,完成20吨以上锅炉脱硫除尘治理工程。

责任单位:市环保局

3.加快企业升级改造。2014年底前,编制完成冷水江钢铁有限责任公司消烟除尘、脱硫脱硝改造升级方案,2017年底基本完成方案实施工作。

责任单位:冷水江钢铁有限责任公司

相关单位:市经信局、市发改局、市环保局(排第一的为牵头单位,下同)

4.加快加油站、储油库、油罐车油气回收装置建设。2015年底前,全市加油站、储油库及油罐车完成油气排放污染治理改造工作。

2014年1月—12月:督促中石化冷水江分公司、中石油冷水江销售分公司完成城区加油站油气排放污染治理改造工作。

2015年1月—12月:中石化冷水江分公司、中石油冷水江销售分公司完成城区以外辖区内各加油站的油气排放污染治理改造工作;各民营加油站完成油气排放污染治理改造工作;完成油罐运输车、储油库油气排放污染治理改造工作。

责任单位:市商务局、市交通运输局、市经信局

5.重点行业挥发性有机物(VOC)污染治理。2017年底前,有机化工、医药、表面涂料、塑料制品、包装印刷等重点行业完成VOC综合治理。

责任单位:市经信局、市环保局、各乡镇办

6.推进重污染企业搬迁。2014年底前制订重污染企业关闭、搬迁方案;2017年底完成重污染企业关闭搬迁工作。

责任单位:市经信局、市发改局、市工商局、市环保局

7.全面推进清洁生产。2017年底前,完成钢铁、水泥、化工、电力、有色等行业及涉重金属单位强制性清洁生产审核,推进清洁生产技术改造,排污强度比2012年下降30%以上。

责任单位:市环保局、市经信局、市发改局

8.严格产业环境准入。提高企业节能环保准入门槛,健全重点企业准入条件。严格实施污染物排放总量控制,把二氧化硫、氮氧化物、烟(粉)尘和挥发性有机污染物(VOC)排放量作为环评审批的前置条件,严把节能环保准入关。

责任单位:市发改局、市环保局、市经信局

(二)产业结构调整工程

9.优化产业结构。严格按照主体功能区规划要求,制定符合当地功能定位的产业发展指导目录,优化区域产业布局,大力发展高、新科技产业,不断优化产业结构。

责任单位:市发改局、市经信局、市环保局

10.大力发展循环经济。大力发展循环经济示范企业;规模以上工业单位工业增加值能耗比2012年降低20%;推广先进节能环保装备和产品,培育壮大节能环保产业。

责任单位:市发改局、市经信局、市环保局

11.加快淘汰落后产能。2015—2017年,继续加大落后产能淘汰力度,结合产业发展实际和环境质量状况,综合采取经济、法律措施,淘汰落后产能和生产工艺设备。

责任单位:市经信局、市发改局

12.压缩过剩产能。落实财税、土地、金融等扶持政策,支持产能过剩“两高”行业企业退出、转型发展。

责任单位:市经信局、市发改局、市财政局、市环保局

13.严控“两高”行业新增产能。严把新建项目产业政策关,不再审批钢铁、冶炼、水泥、电解铝、平板玻璃等产能严重过剩行业及炼焦、电石、铁合金等行业项目,新、改、扩建项目实行产能等量或减量置换。严格落实节能评估审查制度。新建高耗能工业项目单位产品(产值)能耗要达到国际先进水平,用能设备达到一级能效的标准。

责任单位:市发改局、市环保局、市经信局

14.加强小型企业环境综合整治。加强对布局分散、装备水平低、环保治理设施差的小型企业综合整治,提升改造一批、集约布局一批、退城进园一批、关停取缔一批。

责任单位:市经信局、市发改局、市环保局、市工商局

(三)能源结构优化工程

15.控制煤炭消费总量。大力开展节能降耗工作,到2017年底前,全市煤炭消费量占能源消费总量比重降到65%以下。

责任单位:市经信局

16.控制燃煤锅炉建设。从2014年1月1日开始,禁止新建10蒸吨/时及以下燃煤锅炉,市中心城区禁止新建20蒸吨/时及以下燃煤锅炉。到2017年底,淘汰10蒸吨/时及以下燃煤锅炉。

责任单位:市发改局、市质监局、市环保局

17.加快清洁能源替代利用。加大天然气、液化石油气和太阳能等清洁能源的供应和推广,逐步提高城市清洁能源使用比重。2017年底前,全市完成20蒸吨/时及以下燃煤锅炉清洁能源替代;城镇居民清洁能源使用率达到90%以上。

责任单位:市发改局、市环保局、市住建局、市城管局

18.推进煤炭清洁利用。2014年底前,完成城市建成区“高污染燃料禁燃区”划定和调整工作,并向社会公布,禁燃区面积不得低于建成区80%。2017年底前,扩大高污染燃料禁燃区范围,逐步由城市建成区扩展到郊区。加强煤炭质量管理,限制销售灰份高于15%、硫份高于1%的散煤。新建煤矿必须同步建设煤炭洗选设施。严厉打击非法生产、销售劣质煤的行为,集中清理、整顿和取缔不达标散煤供应渠道。

责任单位:市发改局、市经信局、市环保局、市城管局、市住建局、市质监局、市煤炭局

(四)扬尘污染整治工程

19.加强建筑与市政工程施工现场扬尘环境整治。从2014年1月开始,施工现场必须全部封闭围挡,严禁敞开式作业,施工场地道路、作业区、出入口、生活区必须进行地面硬化,施工场地出入口必须配备车辆冲洗设施,建筑物拆除采用隔离洒水,杜绝施工现场搅拌混凝土。按照“谁施工谁负责”的原则,落实工作任务要求。

责任单位:市住建局、市城管局、市交通运输局

20.加强渣土运输车辆管理。2015年底前,所有渣土运输车辆安装卫星定位系统。渣土运输车辆全部采取密闭措施,严禁渣土运输车辆带泥上路。对未办理通行证、超载运输或无密闭措施的渣土运输车依法进行处罚。

责任单位:市城管局、市公安局

21.强化料场、煤场防尘措施。中心城区规划区内不再审批新建料场、煤场。2014年1月1日开始,所有料场、煤场全部采取封闭储存、场区地面硬化、场区洒水抑尘措施,进出车辆必须密闭和进行轮胎冲洗。2016年6月底前,中心城区规划区现有的料场、煤场全部迁出。

责任单位:市城管局、市经信局、市环保局、市国土资源局、市住建局

22.强化对预拌混凝土企业管理。中心城区规划区内不再审批新建预拌混凝土企业。2014年1月1日开始,所有预拌混凝土企业必须采取物料封闭储存、场区洒水抑尘、车辆轮胎冲洗等措施降低扬尘产生。2016年6月底前,中心城区规划区的预拌混凝土企业全部迁出。

责任单位:市住建局、市发改局、市环保局、市工商局、市国土资源局、市财政局

23.推行道路机械化清扫。保持市区道路卫生清洁,2014年1月开始,中心城区生活垃圾运输车辆必须全部采取密闭措施;中心城区建成区主干道全部实现机械化清扫,并保障主干道每天洒水4次以上。2017年底前,城市道路机械化清扫率达到60%以上。

责任单位:市城管局

24.严厉整治矿山扬尘污染。依法取缔城区周边和省道、高速(含连接线)等重点公路两侧200米范围内的非法采矿、采石、采砂企业和洗选配煤等产生扬尘污染企业。

责任单位:市国土资源局、市经信局、市环保局、市水利局、各乡镇办

(五)机动车污染控制工程

25.加快淘汰“黄标车”。2015年底前,淘汰2005年底前注册营运的“黄标车”(不含摩托车);2017年底前,基本淘汰辖区内的“黄标车”。

责任单位:市公安局

26.划定“限行区”,实施机动车限行。2015年7月1日起,建立并落实“黄标车”、无环保检验合格标志车、不达标的客运汽车、大型货车、应采取密闭措施而未采取的车辆城区主干道限行制度。

责任单位:市公安局

27.控制全市机动车保有量。严格限制全市机动车增长速度和保有量。加强步行、自行车交通系统建设,鼓励绿色出行,降低机动车使用强度。

责任单位:市公安局

28.大力推广使用新能源汽车。从2014年1月开始,公交、出租、环卫等行业新购置车辆鼓励采用节能与新能源汽车。逐步淘汰燃油公交车,2017年底前使用新能源公交车在40%以上。采取措施鼓励单位和个人购买新能源机动车。

责任单位:市交通运输局、市财政局、市发改局

29.提升燃油品质。2014年底供应符合国家第四阶段标准的车用汽、柴油;2015年前全面供应符合国家第五阶段标准的车用汽、柴油。加强油品质量监督检查,严厉打击非法生产、销售不合格油品行为,加油站不得销售不符合标准的车用汽、柴油。

责任单位:市商务局、市发改局、市质监局

30.加强机动车环保管理。2014年底前,全面实施机动车环保标志管理。在用机动车要按期进行环保检测,不达标车辆不得发放环保合格标志。从2016年1月1日起,未依法取得环保检验合格标志的机动车禁止上路行驶。

责任单位:市公安局、市环保局

(六)餐饮油烟、秸秆焚烧整治工程

31.严格治理餐饮业排污。2015年底前,中心城镇和市区内学校食堂及机关、企事业单位内部餐厅全部安装高效油烟净化设施;2016年底前,各餐饮服务经营场所全部安装高效油烟净化设施;2017年底前,现有餐饮服务经营场所、学校食堂及机关、企事业单位内部餐厅全部使用清洁能源。鼓励城镇居民使用高效净化型家用吸油烟机。

责任单位:市药监局、市城管局、市卫生局、市教育局

32.严禁露天烧烤。中心城镇严禁露天烧烤,一律进店规范经营,并严格使用无烟烧烤炉具。

责任单位:市城管局、市药监局、市卫生局

33.加强农村面源污染治理。积极推广缓释肥料新品种,抑制农业化肥施用过程中氨的排放;加强测土配方施肥,提高肥料利用率;全面禁止秸秆焚烧,严禁废弃物露天焚烧。

责任单位:各乡镇办、市农业局、市发改局、市环保局

(七)城乡绿化美化工程

34.扩大绿化美化面积。加快推进城区公园、街头游园、穿城河道两岸园林景观带和园林绿化建设,到2015年底,城区绿地率达到30%以上,绿化覆盖率达到35%以上,人均公园绿地达到6㎡以上。

责任单位:市城管局、冷水江街道办事处、布溪街道办事处

35.大力开展植树造林。到2015年底,全市森林覆盖率达到49%,2017年森林覆盖率达到50.5%。

责任单位:市林业局

(八)重污染天气应急应对工程

36.建立监测预警体系。2017年底前,完成重污染天气监测预警体系建设任务,建立重污染天气监测预警会商制度,做好重污染天气过程的趋势分析,提高监测预警的准确度,及时发布重污染天气预警信息。

责任单位:市环保局、市气象局、市财政局

37.完善环境应急预案。2014年底前,编制完成《冷水江市重污染天气应急预案》,市直相关部门编制完成配套的实施预案,并向社会公布;落实责任主体,明确应急组织机构及其职责、预警预报及响应程序、应急处置及保障措施等内容。定期开展应急演练,测试应急预案效果。

责任单位:市应急办、市环保局、市气象局、市发改局、市经信局、市公安局、市交通运输局、市住建局、市城管局、市教育局

38.及时采取应急措施。将重污染天气应急响应纳入政府突发事件应急管理体系。2014年底前,成立冷水江市环境应急与事故调查中心,根据《冷水江市重污染天气应急预案》中重污染天气预警等级,启动应急预案,采取企业限产、车辆限行、工地停工、学校停课等应急措施,引导公众做好防范。

责任单位:市应急办、市环保局、市气象局、市发改局、市经信局、市公安局、市交通运输局、市住建局、市城管局、市教育局、市监察局

四、工作措施

(一)加强组织领导。成立冷水江市大气污染综合防治工作领导小组,由市长任组长,主管环保和城建副市长任副组长,市直相关部门和各乡镇办主要负责人为成员。领导小组统筹研究制定产业结构和布局调整、能源消费结构调整、淘汰落后产能、重点行业治理、清洁生产技术改造等重大政策和措施;统一部署区域大气污染防治联防联控工作。领导小组办公室设在市环保局,由市环保局长任办公室主任。市直各有关部门和各乡镇办要根据上级的总体部署及控制目标,制定相应的实施方案,确定工作重点任务和年度控制目标,完善政策措施,务求工作实效。

(二)明确责任分工。市直各相关部门要协调联动、密切配合,形成大气污染防治的强大合力。排污企业要按照法律法规和标准要求,自觉履行污染治理主体责任,积极治理污染,确保污染物稳定达标排放。开展市区可吸入颗粒物(PM10)和细颗粒物(PM2.5)污染成因分析,为环境空气质量达标和改善市区大气环境提供有效的技术支撑。

(三)落实各项政策。严格执行脱硫、脱硝、阶梯式电价。对工业环保技改贴息、秸秆综合利用、“煤改气”、“黄标车”和老旧车辆淘汰等加大政策支持力度。严格实施排污企业环境信用评价、上市环保核查、挂牌督办等制度,完善绿色信贷、绿色证券、上市融资政策。

(四)加大执法力度。建立“横向到边、纵向到底”的网格化环境监管模式。深入开展环保专项行动,严厉打击环境违法行为,对涉嫌环境犯罪的,依法追究刑事责任。对监督缺位、执法不力,监察机关要依法追究有关部门和人员的责任。

(五)加大投入力度。加快建立“政府主导,地方为主,市场运作,社会参与”的多元化筹资机制。充分调动全社会特别是企业对大气污染治理投入的积极性,鼓励民间资本和社会资本进入大气污染防治领域。加大财政对大气环境保护的投入力度,建立大气环境保护专项工作机制。

(六)加强能力建设。2014年底前,全面完成重点污染源在线监测体系建设,建设好污染源监控平台和机动车排污监控平台;市城区建成空气自动监测站,具备二氧化硫、二氧化氮和PM10三项污染因子监测能力,并实现与省、娄底市联网。2015年底前,市环境监测、环境信息、环境监察执法、宣教能力应达到标准化建设要求。2017年底前,市城区空气自动监测站具备6项污染物因子监测能力。

(七)加大宣传力度。各级各部门要通过广播、电视、报纸、网络等媒体广泛开展大气污染防治宣传教育,积极开展大气污染防治的科普宣传,倡导文明、节约、绿色的生产方式、消费模式和生活习惯,引导公众绿色出行。要强化信息公开,构建各部门协调一致的信息联合发布平台,并在主要媒体上发布城市环境空气质量状况。

(八)严格考核制度。市政府每年初对各责任部门上年度大气污染防治目标进行考核,2015年组织开展中期评估,2017年底开展终期考核。考核结果经审核后,向社会公布,并作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。