标    题: 冷水江市人民政府办公室关于印发《冷水江市水环境保护与治理“三年行动计划”(2013—2015)实施方案》的通知
文    号 冷政办函〔2014〕97号 统一登记号 LSJDR-2014-01011
公布日期 2014-03-26 生效日期 2014-03-26
信息时效期 2015-12-31 公布形态 首次公布
起草单位 市环保局 公开责任部门 市法制办

冷水江市人民政府办公室关于印发《冷水江市水环境保护与治理“三年行动计划”(2013—2015)实施方案》的通知

LSJDR-2014-01011

冷政办函〔2014〕97号

冷水江市人民政府办公室

关于印发《冷水江市水环境保护与治理“三年行动计划”(2013—2015)实施方案》的通知

各乡、镇人民政府,街道办事处,经济开发区,市直各有关单位:

经市人民政府同意,现将《冷水江市水环境保护与治理“三年行动计划”(2013—2015)实施方案》印发给你们,请认真组织实施。

冷水江市人民政府办公室

2014年3月26日

冷水江市水环境保护与治理“三年行动计划”(2013—2015)实施方案

根据《湖南省湘江污染防治第一个“三年行动计划”实施方案》和《娄底市水环境保护与治理“三年行动计划”(2013—2015)实施方案》有关规定和要求,为全面贯彻落实湘江保护与治理“一号工程”,确保各项工作扎实有序推进,结合我市实际,制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和党的十八大、十八届三中全会精神为指导,牢固树立“既要金山银山,又要绿水青山,若毁绿水青山,宁弃金山银山”的理念,坚持以水环境保护促进经济发展方式转变,以实施水污染综合防治工程提升水环境和生态环境质量,以政策机制创新提高环境管理水平,全面推进全市水环境保护和治理。

二、总体目标

到2015年,确保资江冷水江段、良溪河、新涟河水质达到Ⅲ类以上标准,城镇集中式饮用水源保护区水质达到Ⅱ类以上标准,确保辖区内水环境质量不断提高,重污染区域和流域环境质量持续改善,饮用水源高标准稳定达标,生态系统逐步恢复,在强化保护和发展的良性互动中逐步构建经济繁荣、水体清澈、生态平衡、人水和谐格局,实现“水清、岸绿、城美”工作目标。

三、工作任务

(一)大力推进重点行业工业企业污染防治

1.调整产业结构和布局。依法关停高污染、高能耗的“低、小、散”企业,对潜在环境风险大、升级改造困难的企业,在2015年前逐步淘汰退出。严格控制敏感区域高污染高风险行业环境准入,严禁资江、良溪河、新涟河两岸10公里范围内新建化学制浆、造纸、制革和外排水污染物涉及重金属项目,鼓励发展低污染、无污染、节水和资源综合利用项目。扎实推进禾青、锡矿山地区等重点区域污染集中整治,加快重点企业污染治理。

2.推进清洁生产。对有色金属矿(含伴生矿)采选业、有色金属冶炼业、化学原料和化学制品制造业以及钢铁、水泥、煤化工等重点行业实行强制性清洁生产审核,提高企业技术装备水平,从源头减少污染物产生。2014年6月底前,完成重点企业第一轮强制性清洁生产审核。加大矿山采选、冶炼、化工等重污染行业企业污染治理力度,鼓励中水回用和节水技术改造升级,提高工业用水循环利用率。

3.推进园区健康发展。推进有色、化工等行业重点企业进入专业工业园区发展,2015年底前,工业园区应配套建设污水集中处理等环境基础设施,并逐步提高园区污水集中处理规模和排放标准。

4.加强重点污染源监管。全面实行排污许可证、环境污染责任保险和企业环境行为信用等级评价管理制度,积极推行绿色信贷政策。加强监测监督,对超标、超总量排放水污染物的排污企业进行限期治理;对逾期未完成限期治理任务的重污染企业依法取缔关闭。从2014年开始,实行重点行业企业环境信息公开制度。

(二)大力推进城镇污水收集处理设施建设

1.提高城镇污水收集能力和处理效率。加强城镇污水处理厂配套管网建设和排污口截污、雨污分流和初期雨水截流改造工作。到2015年底前,新增污水管网38.7 km。

2.推进城镇生活污水处理设施建设和升级改造。2014年底前,中心城区污水处理厂排放标准执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB18918—2002)一级B类标准。到2015年底前,中心城区污水处理率达到85%以上;建制镇污水处理率达到20%。

3.推进城市污泥安全处置。到2014年底前,市污水处理厂脱水污泥无害化处理处置率达到50%以上。

(三)加强规模化畜禽养殖、网箱养殖污染防治

1.加大规模化畜禽养殖污染治理力度。科学划分规模化畜禽养殖禁养区、限养区、适养区,2014年底前,资江干流两侧500米范围内规模化畜禽养殖企业全部退出或搬迁。新、改、扩畜禽养殖建设项目必须严格执行环境影响评价和“三同时”制度;现有规模化畜禽养殖企业必须建设和完善养殖粪污综合利用和污染治理设施,确保污染物达标排放。2015年底,全市规模化畜禽养殖污染处理达标率达到75%。

2.科学合理确定网箱养殖规模和布局。一级饮用水源保护区内禁止网箱养殖,已有的必须在2014年底前全部退出。

(四)加强尾矿库、渣场环境安全隐患整治

1.开展尾矿库专项整治行动。加强尾矿库排水污染治理,对存在安全隐患的尾矿库,采取加固或闭库处理等措施,消除安全隐患,并逐步恢复堆存库区的生态。

2.加快老旧生活垃圾填埋场升级改造、转场或封场处理。在用生活垃圾填埋场要配套建设渗滤液污水处理设施,确保渗滤液污水经处理后达标排放。

(五)全面加强饮用水水源地保护

1.加强集中式饮用水水源地保护。2014年6月底前,完成500人以上农村集中式饮用水水源地保护区划定和调整工作,在保护区设置界碑、开展水质监测,并及时取缔工业和生活排污口、规范畜禽和水产养殖行为。2014年底前,依法拆除或关闭饮用水水源一级保护区内与供水设施及保护水源无关的建设项目和饮用水水源二级保护区内排放污染物的建设项目;对城镇集中饮用水水源加强监控和风险评估。2014年底前,建立全市饮用水水源污染应急体系。

2.开展河道综合整治。全面取缔资江及其他环境敏感水域水上餐饮;严格控制水上危险化学品运输,禁止船舶向水体倾倒垃圾和排放含油废水等污染物,严禁码头生产生活废水直排;从严控制河道采砂,科学规划河道采砂区域,2014年底前,全面取缔禁采区范围内采砂作业。

(六)全力推进重金属污染防治工作

严格执法,加大对重金属污染排放企业监察力度;加强源头控制,实施新建项目环境风险评价制度;加强隐患排查,建立重金属风险源动态管理档案;完善环境预警体系,加强环境监测和应急体系建设;加强重金属污染治理,实施重金属污染治理与修复示范工程。到2015年底前,建立比较完善的重金属污染防治体系、事故应急体系以及环境与健康评估体系,使重金属污染得到有效控制。

五、保障措施

(一)加强组织领导。成立冷水江市水环境保护与治理领导小组,由市长任组长,分管副市长任副组长,市直相关部门和各乡镇办主要负责人为成员。领导小组下设办公室,办公地点设市环保局,由市环保局局长任办公室主任。各相关部门要成立相应的组织领导机构,根据责任分工制定具体的实施方案,把水环境保护和治理纳入本部门日常重要工作,由行政主要负责人负总责,抓工作落实。

(二)创新政策机制。一是严格环境准入。凡须新建、扩建或者扩大排污口的项目,须经水行政主管部门和环境保护部门环评审批。对未经环评审批的项目,相关部门不得审批、核准、备案立项、提供土地、批准开工建设、办理生产许可证、安全生产许可证、排污许可证、提供信贷、供电、供水。二是实施环保责任终身追究制度。建立环境保护工作档案,对因不按程序审批项目,盲目决策,以牺牲环境为代价引进污染项目,弄虚作假编制环评文件,违规承接环保治理工程或工程质量不满足要求等行为导致环境污染事故的,实施环保责任终身追究。三是完善督查督办和联合执法机制。加强部门联合执法,不定期开展水环境专项巡查和联合执法,对典型水污染问题,由有关职能部门实行联合督查督办。对环境违法行为依法处理,构成犯罪的,依法追究刑责。四是开展排污权交易和企业环境信用等级评价。2014年底前,建立市级排污权交易管理体制,逐步开展工业企业排污权交易工作;积极推进企业环境信用行为等级评价工作,对企业环境行为进行综合评价,并与企业税收减免、金融信贷、项目审批、资金安排等优惠和支持政策挂钩。五是落实差别水价。加大水资源费、污水处理费征收力度,实行差别水价,适当拉大高耗水、高污染行业与其它行业用水的差价,遏制限制类和淘汰类行业盲目发展。

(三)加大资金投入。拓宽融资渠道,建立政府、企业、社会多元化投入机制;继续大力争取国家、省资金支持,加大市本级财政对水环境保护投入力度,建立水环境保护与治理专项资金投入机制,有效整合城市建设、环保、农业、节能减排、水利建设、淘汰落实产能、新农村建设等方面的资金。

(四)加大考核力度。建立激励与约束并举的水环境保护工作目标责任制,将水环境保护与治理工作任务逐年分解下达到市直相关部门和各乡镇办,由市水环境保护与治理领导小组办公室组织考核。按照《冷水江市水环境保护与治理三年行动计划(2013—2015)考核办法》(见附件2),对完成任务好的,予以奖励;对完成任务差、环境质量持续恶化、出现水污染事故的,依法依规处理。

(五)加强能力建设。进一步完善水环境质量监测体系,加强城镇集中式饮用水水源、跨界水体监测断面(点位)的自动监测能力建设;加强水环境监测能力建设,确保水环境监测工作正常开展;要在重点涉水排污口安装在线监测装置,并与市环保部门监控平台联网;建立涉水排污口数据库,加强重点排污口及重点企业污水处理设施的监管;加强环境应急管理,妥善处置突发环境事件。

(六)强化科技支撑。加大政策支持力度,积极培育环保产业,大力发展水污染治理技术、重金属污染治理、污水污泥资源化利用技术研发以及工艺和设备技术创新,抓好先进适用技术的开发、示范和推广培训工作。

(七)推动公众参与。建立水环境信息共享与公开制度,加快环境信息公开平台建设,及时发布信息,让公众了解区域水环境质量,切实维护公众环境知情权、参与权和监督权,鼓励群众积极检举污染环境和破坏生态的行为。建立部门与公众良性互动机制,畅通环境信访平台和环保热线,及时解决热点难点问题。加强环境宣传与教育,通过电视、网络等多种形式,提高全民生态文明素养,推动公众践行文明、节约、绿色的消费方式和生活习惯。

附件:1.冷水江市水环境保护与治理“三年行动计划”实施市直部门责任分工一览表

2.冷水江市水环境保护与治理“三年行动计划”(2013—2015)考核办法