标    题: 冷水江市人民政府关于进一步加强和改进最低生活保障工作的实施意见
文    号 冷政发〔2014〕10号 统一登记号 LSJDR—2014—00007
公布日期 2014-07-07 生效日期 2014-07-07
信息时效期 2019-07-07 公布形态 首次公布
起草单位 市民政局 公开责任部门 市法制办

冷水江市人民政府关于进一步加强和改进最低生活保障工作的实施意见

LSJDR—2014—00007

冷政发〔2014〕10号

冷水江市人民政府

关于进一步加强和改进最低生活保障

工作的实施意见

各乡、镇人民政府,街道办事处,经济开发区,市直各有关单位,市属以上企事业单位:

为进一步做好全市城乡居民最低生活保障工作,根据《湖南省人民政府关于进一步加强和改进最低生活保障工作的实施意见》(湘政发〔2013〕35号)、《湖南省人民政府办公厅关于开展救助申请家庭经济状况核对工作的意见》(湘政办发〔2013〕58号)的有关规定,结合我市实际,现提出如下意见:

一、指导思想

以科学发展观为指导,践行党的群众路线,以保障和改善民生为目的,坚持托底线、救急难、保基本、可持续、重公正、求实效的方针,遵循公开、公平、公正、及时的原则,进一步完善政策制度,健全工作机制,严格规范管理,努力构建标准科学、对象准确、待遇公正、进出有序的最低生活保障工作格局,不断提高最低生活保障制度的科学性和执行力,切实维护困难群众基本生活权益。

二、目标任务

(一)实行应保尽保,合理设定城市、农村最低生活保障标准,确保所有符合条件的城乡困难群众纳入城乡最低生活保障范围。

(二)健全最低生活保障制度,畅通城乡居民参与渠道,加大政策信息公开力度,做到审批过程公开透明,审批结果公平公正。

(三)强化动态管理,切实做到保障对象有进有出、补助水平有升有降;坚持统筹兼顾,缩小城乡差别,逐步实施城乡一体最低生活保障制度。

(四)合理制定最低生活保障标准,做到最低生活保障标准与经济社会发展水平、物价水平相适应,落实城乡低保补助水平与物价上涨指数联动机制,有效保障困难群众基本生活。

(五)提升五保对象等特困供养人群的供养水平,推动农村敬老院整合以及区域性中心养老院建设,确保农村五保对象以及城市“三无人员”等特困供养人员老有所养、老有所依。

三、进一步完善最低生活保障工作机制

(一)制定城乡最低生活保障线。以湖南省公布的城乡最低生活保障指导标准为基准,由市民政局会同市财政、物价、统计等部门,结合市情,按年度制定城乡最低生活保障线并公布。

(二)完善最低生活保障对象认定条件。

1.规范申请家庭成员认定条件。申请人家庭成员是指具有法定赡养、抚养、扶养关系且长期共同生活的人员。全日制大中专学生、未成年人等与抚养、扶养义务人未共同生活的,视为共同生活家庭成员。申请人家庭中的现役义务兵、失踪人员、脱离家庭、在宗教场所居住三年以上的宗教教职人员及在监狱服刑人员不计入共同生活家庭成员。

2.完善申请家庭收入认定条件。家庭收入是申请人家庭成员的全部货币收入和实物收入的总和。细化家庭收入计算项目和计算方法,量化最低生活保障申请、低收入家庭认定、救助申请家庭经济状况、核对对象家庭的家庭收入。市发改、财政、民政、人社、物价、统计等部门要根据经济发展情况、行业工资指导价位、最低工资标准以及农业生产情况,科学合理制定相关收入计算标准。

3.明确申请家庭财产认定条件。明确不符合保障标准的家庭财产条件,如:申请人家庭成员的现金、存款、有价证券等金融资产的总值达到一定数额的;家庭(含征地拆迁安置后)人均住房面积超过一定标准的或拥有多处住房的;拥有或使用机动车辆(残疾人专用车、摩托车除外)、船舶、工程机械以及拥有大型农机具;购买贵重金银首饰或古玩字画等高档非生活必需品;提出申请前三年内或享受低保待遇期间购房、建房(拆迁安置、政府确定的危房改造除外)或高标准装修住房且无突发困难的;拥有企业、公司的;拥有商业门面、店铺等等。

(三)规范最低生活保障审核审批程序

1.规范申请程序。凡认为符合条件的城乡居民都有权向户籍所在地乡镇办提出最低生活保障申请;乡镇办无正当理由,不得拒绝受理。受最低生活保障申请人委托,村(社区)可以代为提交申请。对家庭成员有多户籍的,户籍地与家庭经常居住地均在本市范围的申请家庭,应到家庭经常居住地与户籍地一致的户籍所在的乡镇办申请,经常居住地与户籍地不一致的,到户籍所在地的乡镇办申请。对多户籍家庭中的部分家庭成员虽拥有本市户籍,但家庭经常居住地不在本市范围的申请家庭,本市相关机构可不予受理,告知其到家庭经常居住地与户籍地一致的所在地申请。申请最低生活保障以家庭为单位,申请人按规定提交相关材料,并授权低保工作机构对其家庭状况进行调查、核对、评估。

2.规范审核程序。乡镇办是审核低保申请的责任主体,负责组织开展入户调查和民主评审,根据入户调查和民主评审结果,提出审核意见。

(1)入户调查。受理低保申请后,乡镇办工作人员与村(社区)工作人员对申请人家庭成员和经济状况逐一入户调查,详细核查申请材料以及各项声明事项的真实性和完整性,形成调查结论。入户调查人员不得少于2人,其中至少有1名乡镇办低保工作人员。

(2)民主评审。各村(社区)要成立由村(社区)居民代表、普通群众、驻村(社区)干部、党员等组成的社会救助评审小组。入户调查结束后,乡镇办组织村(社区)评审小组进行民主评审,对申请人声明的家庭收入、财产状况、成员状况以及入户调查结果的真实性和完整性进行评审,形成会议记录和评审结论。对有异议并提供相关证明资料的,乡镇办应当重新调查核实。

3.规范审批程序。市民政局是审批低保的责任主体,负责审查乡镇办上报的申请资料、入户调查资料、民主评审结果和审核意见,按不低于30%的比例入户抽查,对新增对象应100%入户调查。对有疑问、有举报或其他需要重点调查的低保申请,市民政局要进行重点调查。

4.规范公示程序。申请人姓名、家庭成员、入户调查、民主评审、审核审批结果、拟保障金额等情况要在申请人户籍(居住)所在地的村(社区)和乡镇办社会救助专用公示栏进行公示,并确保公示的真实性和准确性。对已享受低保待遇对象的家庭成员、保障金额等情况,各乡镇办在低保对象户籍(居住)所在地村(社区)公示栏以及乡镇办公示栏内长期公示。条件成熟后,还应在政府门户网站、民政等部门网站上建立低保对象信息公示系统(严禁公开与享受低保无关的信息)。对群众有异议的,市民政局、乡镇办应重新组织调查核实。

5.规范资金管理。规范低保资金管理程序,健全监督机制,确保低保资金专户储存,专账管理,专款专用,严禁挤占或者挪用。进一步规范低保金社会化发放方式,及时足额通过金融机构支付到低保家庭的账户,严禁出现二次分配和平均分配。

(四)建立救助申请家庭经济状况核对以及收入评估机制。在强化入户调查、邻里访问、信函索证等基础上,建立健全跨部门、多层次、信息共享的最低生活保障申请家庭、低收入认定申请家庭以及其他救助申请家庭经济状况核对机制,建立健全信息核对平台,确保最低生活保障等社会救助对象准确、高效、公正认定。经救助申请人及家庭成员授权,市公安、人社、房产、金融、保险、工商、税务、住房公积金等部门应积极配合,安排分管副职和信息联络员根据有关规定,在规定时限内向民政部门提供户籍、机动车、就业、保险、住房、存款、证券、个体工商户、纳税、公积金等方面的信息,各单位要对提供信息的完整性和准确性负责,不得以任何理由拒绝提供或收取相关费用。享受信息共享单位要建立严格的信息管理制度,明确信息管理职责,防止信息泄露和扩大共享信息使用范畴。

(五)加强最低生活保障对象动态管理。最低生活保障家庭的人口状况、收入状况、财产状况发生变化时,应及时主动向所在乡镇办或村(社区)低保工作机构报告。建立最低生活保障家庭人口、收入和财产状况定期报告、核查制度,各乡镇办要根据低保家庭成员和经济状况的变化情况进行分类复核、定期走访,定期开展核查工作,对“三无人员”和家庭成员中有重病、重残人员且收入基本无变化的低保家庭,可每年核查一次;对短期内收入变化不大的低保家庭,可半年核查一次;对收入来源不固定、成员有劳动能力和劳动条件的低保家庭,原则上实行城市按月、农村按季核查。乡镇办应在规定时限内将城乡低保对象家庭的人口、收入、财产变化情况及审核结果报送市民政局。市民政局应及时决定停发、增发、减发最低生活保障金,并建立明查暗访机制,定期开展年度核查,督促各乡镇办落实动态管理工作。市民政局要探索建立针对不同对象最低生活保障定期保障机制,对暂时符合条件的保障家庭,根据不同的家庭情况,设定一定的保障期限,保障期满,保障待遇即停,鼓励低保对象就业,杜绝低保“养懒汉”现象。

(六)健全最低生活保障工作监管机制。市民政局、乡镇办应将最低生活保障政策落实情况作为督查督办的重点内容,定期组织开展专项检查。市财政、审计、监察部门应加强对最低生活保障资金管理使用情况的监督检查,防止挤占、挪用、套取等违纪违法现象发生。通过购买服务等方式,鼓励社会组织参与评估、监督最低生活保障工作,财政部门通过完善相关政策给予支持。建立最低生活保障经办人员和村(社区)干部近亲属(主要包括:配偶、父母、岳父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女)享受最低生活保障备案制度,市民政局应对备案的最低生活保障对象严格核查管理。

(七)建立健全投诉举报核查制度。市民政局、乡镇办应健全投诉举报核查制度,公开低保监督咨询电话,畅通投诉举报渠道,逐步建立低保对象信息核查机制。市民政局、乡镇办应对接到的实名举报,逐一核查,及时向举报人反馈核查处理结果。信访人对信访事项处理意见不服的,可在规定时限内请求相应行政机关复查和复核各一次,对复核意见不服,仍以同一事实和理由提出信访请求的,不再受理。

(八)加强最低生活保障与其他社会救助制度的有效衔接。推进低收入家庭认定以及救助申请家庭经济状况核对工作,为医疗救助、教育救助、住房保障等社会救助政策向低收入家庭拓展提供支撑;全面建立临时救助制度,有效解决低收入群众突发性、临时性基本生活困难;建立最低生活保障与价格临时补贴发放联动机制;做好最低生活保障与养老、医疗等社会保险制度的衔接工作。对最低生活保障家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人、重病患者等重点救助对象,应采取多种救助措施。鼓励机关、企事业单位、社会组织和个人积极开展扶贫帮困活动。完善城市最低生活保障与就业联动、农村最低生活保障与扶贫开发衔接机制,加大对有劳动能力最低生活保障对象的就业扶持力度。劳动年龄内、有劳动能力、失业的城市困难家庭成员,在申请最低生活保障时,应当先到公共就业服务机构办理失业登记;公共就业服务机构应当向登记失业的最低生活保障对象提供及时的就业服务和重点帮助。对通过就业帮扶后实现就业的最低生活保障对象,在核算家庭收入时,可扣减必要的就业成本,当其家庭收入高于保障线时,实行最低生活保障渐退机制,自就业当月起,继续按原标准享受3个月的低保待遇。

四、进一步加强能力建设保障和工作保障

(一)加强能力建设。各乡镇办要建立健全最低生活保障机构,提供必要的办公场所、设备设施和交通工具,在人员配备方面,要科学整合劳动保障、社会事务、民政等部门人力资源,人口在3万以下的,民政工作人员不少于2人,人口在3万以上的,民政工作人员不少于4人。村、社区要建立社会救助服务中心,配备专(兼)职低保工作人员。市民政局要加强低保工作人员的业务培训,不断提高最低生活保障管理服务水平。要有效整合农村敬老院等特困人员供养机构,推进区域性中心养老院建设,改善供养人员的生活生存环境。

(二)加强经费保障。切实保障最低生活保障资金,进一步优化和调整财政支出结构,加大最低生活保障资金投入,并根据经济发展、财力增长实际,建立低保资金本级财政预算安排托底机制,切实保障基层最低生活保障工作经费。

(三)加强政策宣传。各级各相关部门要充分发挥新闻媒体的作用,通过报纸、广播、电视、网络等媒体和宣传栏、宣传册、传单、标语等大力宣传低保的认定条件、审批程序、动态管理等政策法规,宣传申请低保所享受的权利和应当承担的义务,宣传低保对象积极就业、自主脱贫的典型事迹,宣传各地社会救助的经验和做法,营造关心困难群众、依法依规救助、鼓励自主脱贫、支持救助工作的良好氛围。

五、进一步强化组织领导落实管理责任

(一)强化组织领导。进一步完善政府领导、民政牵头、部门配合、社会参与的社会救助工作机制,成立由市长任组长,分管财政、人社、民政、公安等部门的副市长任副组长,市政府办、检察、监察、审计、发改、财政、民政、统计、物价、公安、税务、住建、房产等部门主要负责人为成员的社会救助工作领导小组。建立联席会议制度,定期召开联席会议,统筹做好最低生活保障与医疗、教育、住房等其他社会救助政策以及促进就业政策的协调发展和有效衔接,研究解决低保家庭、低收入家庭认定以及其他救助申请家庭的经济状况核对等信息提供和共享,推动社会救助制度完善、政策落实和监督管理等各项工作的落实。

(二)强化工作责任。各乡镇办要切实加强对最低生活保障工作的组织领导,切实履行低保工作的申请受理、入户调查、民主评审、张榜公示等审核职责和做好动态管理工作,做好农村五保等特困人员的供养工作。村(社区)要在乡镇办的领导和组织下,做好入户调查、民主评审、公示等工作,并如实提供申请对象的家庭情况。市民政局是最低生活保障工作的主管部门,负责全市最低生活保障管理审批工作。市编办、发改、财政、统计、物价、人社等部门要切实履行职责,认真落实机构编制、经费保障、人员配备等方面的政策措施,并做好最低生活保障标准的制定和调整。其他相关部门要及时向民政部门提供救助申请家庭的经济状况信息。

(三)强化责任追究。对因工作重视不够、管理不力、发生重大问题、造成严重社会影响的负责人,以及在最低生活保障审核审批过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、失职渎职的工作人员,依法依纪追究责任。加大对骗取最低生活保障待遇人员的查处力度,追回骗取的最低生活保障金,并依法给予行政处罚;构成犯罪的,移送司法机关处理。对无理取闹、采用威胁手段强行索要最低生活保障待遇的,依法依规从严处理。对在申请最低生活保障过程中以及享受低保期间,隐瞒虚报家庭情况,经查实的,民政部门自查实之日下月起,两年内不再受理骗保人员提出的低保申请。对于出具虚假证明材料的单位和个人,除按有关法律法规处理外,还应将有关信息记入诚信系统。

六、其他事项

本意见自发布之日起施行。本意见施行前公布的文件与本意见不一致的,按本意见执行。

冷水江市人民政府

2014年7月7日

抄送:市委各部门,市人武部。

市人大常委会办公室,市政协办公室,市人民法院,

市人民检察院。

冷水江市人民政府办公室2014年7月7日印发