标    题: 冷水江市人民政府关于加快发展养老服务业的意见
文    号 冷政发〔2014〕9号 统一登记号 LSJDR—2014—00006
公布日期 2014-07-07 生效日期 2014-07-07
信息时效期 2019-07-07 公布形态 首次公布
起草单位 市民政局 公开责任部门 市法制办

冷水江市人民政府关于加快发展养老服务业的意见

LSJDR—2014—00006

冷政发〔2014〕9号

冷水江市人民政府

关于加快发展养老服务业的意见

各乡、镇人民政府,街道办事处,经济开发区,市直各有关单位,市属以上企事业单位:

为进一步完善我市基本养老服务体系,推进老年社会福利事业发展,提高老年人生活质量,根据《湖南省人民政府关于加快发展养老服务业的意见》(湘政发〔2011〕9号)文件精神,结合我市实际,现就加快发展我市养老服务业提出如下意见:

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,践行党的群众路线,逐步建立和完善以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充,投资主体多元化、服务对象公众化、服务方式内容多样化、服务队伍专业化、监督管理规范化的养老服务体系。

二、基本原则

坚持政府主导、政策扶持、部门协调、社会参与、公众互助、市场推动的原则,大力发展养老服务产业。

三、目标任务

(一)完善发展养老服务业政策法规和组织体系。建立健全养老服务行业规范和准入许可,不断优化养老服务发展环境,完善监管机制,提高服务质量。贯彻落实老年权益保障和政策优待工作,落实相关优惠政策。不断加强老年社会管理,健全市、乡、村(居)三级老龄工作机构。至2020年,全市城乡社区100%建立老年协会,90%以上的企业退休老人纳入社区管理服务。

(二)发展养老服务机构。养老服务机构是指为老年人(指60周岁及以上老年人,特别提出年龄界限的除外。下同)提供住养、生活护理、医疗康复等综合性服务的机构。支持乡镇五保供养机构改善设施条件进行资源优化整合,建设区域性中心敬老院(社会养老服务中心),鼓励个人举办家庭化、小型化的养老机构,鼓励社会力量举办规模化、连锁化的养老机构。至2020年全市养老机构床位总数达到1500张。

(三)推行社区居家养老和建设社区居家养老服务设施。社区居家养老服务设施是指建在城乡社区,为居家老年人提供生活照料、医疗保健、文化娱乐等服务的设施。各相关部门和乡镇办要结合工作实际,按照人均用地不少于0.1平方米的标准,在制定城市总体规划、控制性详细规划时,分区分级规划设置养老服务设施,新建居住(小)区,按标准配套建设养老服务设施,与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用;已建成居住(小)区无养老服务设施或现有设施没有达到规划和建设指标要求的,应利用可用隙地予以建设或通过购置、置换、租赁等方式开辟养老服务设施,且不得挪作他用。鼓励支持市内各大中型企业在5年内建有一个居家养老服务站或老年人活动服务所。至2020年,中心城区各社区和50%以上的农村社区均要建有一个拥有常设养老床位10张以上的社区居家养老服务中心(站)。

四、完善养老服务保障和扶持措施

(一)加大对养老服务业发展的财政投入。进一步加大财政投入力度,安排专项资金支持养老服务体系建设,完善财政奖补扶持政策。加快建立养老服务评估机制,建立健全特困老年人养老服务补贴制度和增长机制。

1.加大对公办养老机构建设投入力度。公办养老机构的维护资金、所需工作人员人头经费和日常工作经费纳入市财政预算。

2.建立公办养老机构养老服务补贴制度。要建立对本市户籍并居住在户籍地的低收入家庭中的困难老年人、重度残疾老年人、重点优抚对象中的特困老年人、高龄老人等入住公办养老机构养老准入和评估机制,采取政府购买服务发放“服务券”的方式补贴。

3.建立民办养老机构资金扶持制度。对社会力量兴办养老服务机构,取得国家相关资格证书的,经检查评估达到服务规范的,由政府采取“以奖代补”的形式按每个床位5000元的标准给予一次性奖励。扶持民办养老机构接收“三无人员”和“五保对象”,由市财政按每人每月100元的标准给予运营补贴,同时按政府购买服务的方式给予养老服务补贴。公办民营服务机构视同民办养老机构,但不享受一次性床位建设奖补。

4.建立居家养老服务资金扶持制度。对户籍并居住在户籍地的老年人入住本市社区服务中心(站)或乡镇办养老服务,需要政府购买服务的,通过准入、评价、评估,分类按标准额度发放“服务券”,由所在地社区服务中心(站)或乡镇养老服务所提供社会养老服务。对建立居家养老服务站的社区,经验收合格后,由市财政给予一次建设补贴,标准为中心城区每个8万元,农村社区和大中型厂矿企业每个5万元。

(二)加大对养老服务业发展的政策支持

1.引导和支持社会力量兴办养老服务机构。凡依照《养老机构设立许可办法》和《养老机构管理办法》举办的养老机构,经民政部门依法批准许可的,均可享下列优惠政策:

(1)项目优先审批。对符合城市规划的新办养老服务机构,市规划、发改部门应依法优先审批、核准、备案。

(2)建设用地优先安排。市国土资源部门优先安排养老服务机构设施建设用地,福利性、非营利性养老机构可依法使用国有划拨土地或者农民集体所有的土地。乡镇办、村公益性养老服务机构建设用地经依法批准可使用集体所有土地。严禁养老服务机构用地改变用途和变相进行商品房开发。因城市规划确实需要改变用途的,由市人民政府依法收回土地使用权,按法律规定另行供地。由公共财政投入且闲置的房产等公共设施,经市财政、国有资产管理部门批准可按政策规定改造为养老服务机构设施。鼓励社会力量将闲置厂房、民用服务设施按政策规定改(扩)建成养老服务机构设施。

(3)减免养老服务机构有关税费。对经市民政、财政、税务部门审查认定的福利性、非营利性养老服务机构提供公益性养老服务取得的收入免征营业税;对符合条件的非营利性养老机构按规定免征企业所得税;免征福利性、非营利性养老服务机构自用房产、土地的房产税、城镇土地使用税。企业和个人通过公益性社会团体或者市人民政府及其部门向福利性、非营利性养老服务机构捐赠,在企业所得税和个人所得税税前扣除。按照国家规定的权限和程序对养老机构建设免征有关行政事业性收费,服务性收费减半收取;对养老机构提供养老服务也适当减免行政事业性收费和服务性收费,其中供水、供气、通信、有线(数字)电视等经营单位,应为养老服务机构提供优质服务和收费优惠,用水与居民用户实行同质同价,用电、通信费、收视费按最优惠价格收费,免收有线电视开户费、城区普通宽带一次性连接费。

2.加强养老服务从业人员职业技能培训和就业。将养老服务从业人员技能培训纳入城乡就业培训体系,按照职业标准组织开展养老护理、家政服务等相关职业的技能培训,经职业技能鉴定合格的,颁发相应的职业资格证书。持证上岗的就业困难人员可按照相关规定申请享受就业补贴。养老机构和社区应积极开发公益性岗位,吸纳农村转移劳动力、城镇就业困难人员等从事养老服务,并加强劳动保护和职业防护,依法缴纳养老保险费等。实行岗位津贴,逐步提高职工工资福利待遇,确保养老服务队伍稳定。对在养老机构就业的医生、护士、康复医师、康复治疗师、社会工作者等专业技术人员,执行与医疗机构、福利机构相同的执业资格、注册考核政策。

3.支持养老服务机构开展医疗护理服务。积极引导医疗卫生资源进入养老机构、社区和居民家庭,支持有条件的养老机构设置专门的医疗中心(所),探索开展医疗机构与养老机构合作新模式。养老服务机构所办医疗机构已取得执业许可证并符合申请城镇职工(居民)基本医疗保险定点医疗机构资格条件的,经审批可纳入城镇职工(居民)基本医疗保险定点范围。养老服务机构所办医疗机构纳入城镇职工(居民)基本医疗保险定点范围后,其收养人员中的基本医疗保险参保人员,在医疗机构就医所发生的医疗费用,按基本医疗保险有关规定办理和支付。医疗机构、社区卫生服务机构应当为老年人建立健康档案,开展上门诊视、健康查体、保健咨询等服务。

4.支持公益慈善组织发展养老服务业。引导公益慈善组织重点参与养老机构建设、养老产品开发、养老服务提供,使公益慈善组织成为发展养老服务业的重要力量。积极扶持发展各类为老服务志愿组织,开展志愿服务活动。倡导机关干部和企事业单位职工、大中小学学生参加养老服务志愿活动。支持老年群众组织开展自我管理、自我服务和服务社会活动。探索建立健康老人参与志愿互助服务工作机制,建立为老志愿服务登记制度。弘扬敬老、养老、助老的优良传统,支持社会服务窗口行业开展“敬老文明号”创建活动。

(三)鼓励养老服务产业发展。支持民间资本、民间力量参与公办养老机构的养老服务(即“公建民营”)。积极引导和鼓励社会资本、工商资本、外来资本等以独资、合资、合作等多种形式参与投资老年人生活服务、医疗康复、教育娱乐、老年用品、休闲旅游等养老服务产业。鼓励和支持金融保险行业为养老服务业提供相关服务。

(四)发展居家养老服务网络和产业市场。支持建立以企业和机构为主体、社区为纽带、满足老年人各种服务需求的居家养老服务网络,开展居家养老便捷服务。支持企业和机构发展网络服务平台,提供紧急呼叫、家政预约、健康咨询、物品代购、服务缴费等服务。支持社区利用公共服务设施和社会场所组织开展适合老年人的群众性文化体育娱乐活动。积极引导和发展养老服务产业,繁荣养老服务消费市场,拓展适合老年人养老服务需求的产业产品,提高老年人生活质量。

(五)规范养老服务业管理。按照国家有关法规政策规定和行业标准要求,制定和完善养老服务业准入许可、管理办法、服务标准、评价机制、考核办法等,明确收费标准,确定价格调整评估审批规范,健全养老服务业市场规范和行业标准,确保养老服务优质高效和老年服务产品质量,营造安全、便利、诚信的养老服务业市场。加强对养老机构入住对象中由政府购买服务对象的资格审查和公建民营养老机构财政补贴条件等方面的评估、评审、监督检查,强化对公办养老机构财政专项资金的管理使用。完善相关配套管理制度,逐步提高标准,实现社会养老服务政府奖补政策与经济社会发展同步。

五、加强对养老服务业发展的组织领导

    (一)健全工作机制。将发展养老服务业纳入全市经济和社会发展规划,纳入政府重要议事日程,成立养老服务业发展工作领导小组,由分管民政工作的副市长任组长,市委宣传部、市发改局、市财政局、市经信局、市人社局、市住建局、市国土资源局、市民政局、市卫生局、市城管局、市水利局、市规划局、市房产局、市物价局、市文广新局、市体育局、市财金办、市工商局、市国税局、市地税局、市质监局、市残联、市老龄办、国网冷水江市供电分公司等单位负责人为成员,领导小组下设办公室,办公地点设市民政局。领导小组要制定落实养老服务业发展规划和政策措施,及时研究解决养老服务业发展中遇到的重大问题,加强督促检查考核评估,确保工作目标如期实现。各相关部门单位要加强沟通和协调,密切合作,履职尽责,努力形成全市加快养老服务业发展的整体合力。

(二)加强宣传引导。充分利用电视、网络、报纸等媒介广泛开展尊老、爱老、助老思想道德宣传,转变社会养老观念,倡导新型孝道文化。表彰先进,树立典型,大力营造关心支持养老服务业发展的良好社会氛围。

冷水江市人民政府

2014年7月7日

抄送:市委各部门,市人武部。

市人大常委会办公室,市政协办公室,市人民法院,

市人民检察院。

冷水江市人民政府办公室2014年7月7日印发