标    题: 冷水江市人民政府办公室关于修订《冷水江市突发地质灾害应急预案》的通知
文    号 冷政办发〔2014〕6号 统一登记号 LSJDR—2014—01005
公布日期 2014-04-30 生效日期 2014-04-30
信息时效期 2019-04-30 公布形态 首次公布
起草单位 市应急办 公开责任部门 市法制办

冷水江市人民政府办公室关于修订《冷水江市突发地质灾害应急预案》的通知

LSJDR—2014—01005

冷政办发〔2014〕6号

冷水江市人民政府办公室

关于修订《冷水江市突发地质灾害应急预案》的通知

各乡、镇人民政府,街道办事处,经济开发区,市政府各局办、各直属机构:

《冷水江市突发地质灾害应急预案》已经修订并经市人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。2011年3月31日印发的《冷水江市突发地质灾害应急预案》(冷政办发〔2011〕4号)同时废止。

冷水江市人民政府办公室

2014年4月30日

目  录

1. 总则

1.1 编制目的

1.2 编制依据

1.3 适用范围

1.4 工作原则

2. 应急指挥体系及职责

2.1 应急组织机构

2.2 应急组织机构职责

2.3 应急工作组

3. 预防预警机制

3.1 信息监测与报告

3.2 预警

3.3 预警支持系统

3.4 预警级别及发布

4. 应急响应

4.1 应急响应分级

4.2 地质灾害险情和灾情级别的确定主体

4.3 应急响应行动

4.4 情况通报

4.5 特殊情况的处理

4.6 信息共享和处理

4.7 指挥和协调

4.8 应急处置

4.9 应急人员的安全防护

4.10 群众安全防护

4.11 社会力量动员和参与

4.12 信息发布

4.13 应急结束

5. 善后工作

5.1 善后处置

5.2 社会救助

5.3 总结分析

6. 应急保障

6.1 通信与信息保障

6.2 应急支援与装备保障

6.3 技术储备与保障

7. 监督管理

7.1 宣传、培训和演练

7.2 奖励与责任

7.3 监督检查

8. 附则

8.1 名词术语解释

8.2 预案管理与更新

8.3 制定与解释部门

8.4 预案实施时间

冷水江市突发地质灾害应急预案

1.总则

1.1编制目的

及时、科学处置地质灾害,建立健全地质灾害应急机制,提高应对地质灾害的能力,高效、有序地做好地质灾害应急处置工作,确保人民群众生命财产安全,维护公共利益和社会和谐稳定。

1.2编制依据

《地质灾害防治条例》、《国家突发地质灾害应急预案》、《湖南省地质环境保护条例》、《湖南省地质灾害应急预案》、《娄底市突发公共事件总体应急预案》、《冷水江市突发事件总体应急预案》等有关规定。

1.3适用范围

本预案适用于本市行政区域内地质灾害防范和应急处置。

1.4工作原则

(1)以人为本,预防为主。建立健全群测群防机制,最大程度地减少地质灾害造成的损失,把保障人民群众生命财产安全作为应急工作的出发点和落脚点。

(2)依法规范,快速反应。依法应对和处置地质灾害,不断完善地质灾害应急处置机制,做到快速反应,及时处置。

(3)分级负责,资源整合。建立健全地质灾害分级管理、条块结合、以当地人民政府为主的应急管理体制。同时加强资源整合,建立统一、高效的应急平台。

2.应急指挥体系及职责

成立冷水江市地质灾害应急指挥部,各乡镇人民政府、街道办事处、经济开发区相应设立地质灾害应急指挥机构,负责所辖区域地质灾害应急处置工作。

2.1应急组织机构

市人民政府成立冷水江市地质灾害应急指挥部(以下简称市应急指挥部),负责领导、指挥和协调全市地质灾害抢险救灾工作。指挥长由市人民政府分管副市长担任,副指挥长由市政府办分管副主任、市国土资源局局长、市民政局局长担任,成员由市人武部、市委宣传部、市发改局、市经信局、市教育局、市公安局、市财政局、市住建局、市交通运输局、市水利局、市农业局、市商务局、市卫生局、市旅游局、市安监局、市城管局、市畜牧水产局、市公安消防大队、市武警中队、冷水江电力局、市气象局、市公安局交警大队、中国电信冷水江分公司、中国移动冷水江分公司、市地震局及铁路等部门负责人组成。

市应急指挥部办公室设市国土资源局,由市国土资源局分管副局长任办公室主任。

2.2应急组织机构职责

2.2.1市应急指挥部

负责统一领导和指挥全市重大地质灾害应急处置工作;组织分析、判断成灾原因,确定应急防治与救灾工作方案;部署和组织有关部门和有关乡镇办对受灾地区进行紧急救援;及时向上级政府及其有关部门报告,并请求援助;指导乡镇办地质灾害应急指挥机构开展应急处置工作;完成上级交办的其他工作。

2.2.2市应急指挥部办公室

负责收集、综合地质灾害气象预报和险情、灾情等信息,提出防灾救灾建议;传达、落实市应急指挥部的决定和指示;协调、指导和监督检查有关部门(单位)和专业技术机构的地质灾害监测预警、应急准备、应急处置和灾后恢复与重建工作;协调市地质灾害应急工作组和乡镇办、经济开发区的应急处置工作,组织有关部门(单位)和专家组会商地质灾害发展趋势,对灾害损失及影响进行评估;组织制定地质灾害应急对策和措施,组织地质灾害应急预案的修订和实施;汇总和整理地质灾害有关信息,负责地质灾害信息发布和宣传报道工作;办理市应急指挥部交办的其他事项。

2.2.3市应急指挥部成员单位

市国土资源局:负责提供地质灾害发生实况、地质灾害监测等相关资料信息,组织应急调查和应急监测工作,预测灾害发展趋势,提出应急防治和救灾措施建议;组织专业技术和施工队伍,实施必要的治理工程,减缓或排除险情灾情进一步发展;负责组织调查、核实险情灾情发生的时间、地点、规模、潜在威胁、影响范围以及诱发因素;组织应急监测,掌握实时险情灾情动态,及时分析、预测发展趋势;随时根据险情灾情变化提出应急防范的对策措施;及时发布应急防治与救灾工作进展情况。

市民政局:负责协助灾区有关部门(单位)做好避险和受灾群众的临时安置工作,妥善安排避险和受灾群众生活,加强对救灾款物分配和发放的指导、监督、管理工作。

市人武部、市武警中队、市公安消防大队:负责组织指挥部队、武警官兵赶赴灾区,抢救被压埋人员,进行工程抢险。

市公安局、市公安局交警大队:负责协助乡镇办动员受灾害威胁的居民以及其他人员疏散并转移到安全地带,情况危急时,可强制组织避灾疏散;对被压埋人员进行抢救;对已发生或可能引发的次生灾害进行抢险,消除隐患;协助受灾区乡镇办及有关部门(单位)维护社会治安,制止、查处恶意夸大传播地质灾害灾情险情等违法犯罪活动;维护道路交通秩序,必要时,对灾区和通往灾区的道路实行交通管制,确保抢险救灾工作顺利进行。

市安监局:负责矿山地质灾害隐患的巡查、检查;督促矿山企业安全开采、科学堆放尾矿、落实安全防范责任人和防治措施。

市住建局、市城管局:负责采取有效措施,保护供水、供气等生命线设施免遭损毁;组织抢修受损毁的供水、供气等设施,确保正常运行。

冷水江电力局:负责采取有效措施,保护供电设施免遭损毁;组织抢修受损毁的供电设施,确保正常运行。

市旅游局:负责旅游服务设施的保护和排险,组织修复被损毁的旅游基础设施和旅游服务设施。

市教育局:负责组织修复受损毁的校舍及其他设施,应急调配教学资源,妥善解决灾区学生的就学问题。

市水利局:负责水情和汛情的监测以及地质灾害引发的次生洪涝灾害的处置;组织抢修受损毁的水利设施,确保正常运行。

市地震局:负责提供地质灾害预警预报所需的地震资料信息,对与地质灾害有关的地震趋势进行监测预测。

市气象局:负责提供地质灾害预警预报所需的气象资料信息,对灾区的气象情况进行监测预报。

市卫生局:负责组织开展医疗救治工作,做好灾区疾病预防控制和卫生监督工作,预防和有效控制传染病的暴发流行和食物中毒等突发公共卫生事件的发生。

市畜牧水产局:负责组织灾区动物疫病的预防、控制和扑灭工作,加强动物疫情监测,采取有效措施,防止和控制动物疫病的暴发流行。

市发改局:负责较大救灾项目的协调安排和监督管理。

市交通运输局、铁路部门:负责采取有效措施,保障交通干线安全,确保道路畅通;及时组织抢修被损毁的交通设施,确保救灾物资及人员运输。

中国电信冷水江分公司、中国移动冷水江分公司:负责组织、协调通信运营企业尽快恢复遭到破坏的通信设施,确保应急指挥通信畅通。

市经信局:负责协调铁路部门做好相关工作,确保铁路及铁路道口运输畅通;负责组织有关部门协调灾区所需药品、医疗器械和卫生安全监测设备的紧急调用。

市商务局:负责组织实施灾区生活必需品的市场供应。

市财政局:负责应急防治与救灾补助资金的筹集和落实;做好应急防治与救灾补助资金分配及使用的指导、监督和管理等工作。

市委宣传部:负责组织新闻媒体进行地质灾害应急处置宣传报道和信息发布工作。

2.3应急工作组

发生较大以上地质灾害时,市应急指挥部成立调查监测组、灾情评估组、工程抢险组、气象预报组、通信保障组、交通保障组、物资保障组、灾民安置组、资金保障组、医疗卫生组、治安保障组、宣传报道组等应急工作组。

调查监测组:由市国土资源局牵头组成。对地质灾害进行调查和动态监测,向市应急指挥部办公室提供灾情、险情及变化情况。

灾情评估组:由市民政局牵头组成。进行实地调查,对地质灾害造成的人员伤亡、财产损失和影响范围进行评估,提出评估报告。

工程抢险组:由市人武部牵头,会同市国土资源局、市安监局、市公安局、市住建局、市水利局、市交通运输局等有关部门(单位)组成。按应急处置方案,组织抢险救灾工作。

气象预报组:由市气象局牵头组成。提供气象和雨情预警预报。

通信保障组:由中国电信冷水江分公司牵头组成。协调通信运营企业尽快恢复被破坏的通信设施,保障抢险救灾通信畅通。

交通保障组:由市交通运输局牵头,会同市经信局和铁路运输单位组成。尽快恢复被破坏的公路、铁路和有关设施;优先保障抢险救灾人员、物资的运输和伤员、灾民的疏散。

物资保障组:由市发改局牵头,会同市经信局、市住建局、市商务局等有关部门(单位)组成。负责调运粮食、食品和救灾物资,保障灾区生活必需品供应;采取有效措施恢复供电、供水、供气等生命线系统工程,确保灾区水、电、气供应。

灾民安置组:由市民政局牵头组成。负责调配救济物资,确保灾民基本生活,做好灾民转移和安置工作。

资金保障组:由市财政局牵头,会同市民政局组成。负责应急资金以及应急拨款准备和应急救济款物发放。

医疗卫生组:由市卫生局牵头,会同市食品药品监督管理局组成。负责迅速组织医疗人员赶赴灾区,做好伤病人员的医疗救治;组织做好卫生防疫工作,帮助灾区采取有效措施,防止和控制传染病的暴发流行;及时检查、监测灾区饮用水源和食品;负责迅速向灾区提供所需的医疗药物和器械。

治安保障组:由市公安局牵头,会同市武警中队组成。指导、协调公安机关和武警部队协助灾区做好治安管理和安全保卫工作,预防、制止、查处各种违法犯罪活动,维护灾区社会治安和道路交通秩序。

宣传报道组:由市委宣传部牵头组成。按照规定及时向社会报道灾情、险情等有关信息。

3.预防预警机制

3.1信息监测与报告

3.1.1政府监测

每年汛期前,市应急指挥部组织市国土资源、住建、水利、交通、铁路等部门(单位)进行地质灾害隐患巡查,编制本年度地质灾害防治方案,发现险情及时报告,并落实监测单位和监测人,进行日常监测。

3.1.2群众报灾、报险

任何公民和组织均可通过电话等形式向当地人民政府及有关部门(单位)、有关专业技术机构报告地质灾害信息。各监测单位或监测人发现地质灾害灾情或险情时,应按地质灾害分级标准分别报告乡镇办、市、娄底市、省地质灾害应急指挥部办公室。

3.1.3地质灾害报告内容

主要内容包括灾害(险情)发生时间、地点、规模、类型、目前损失情况(人员伤亡、财产损失、房屋道路设施损毁、影响范围等)、发展趋势、预测后果和已采取的措施等。

3.2预警

3.2.1接警

各乡镇办要成立地质灾害应急指挥机构并公布接警电话。市应急指挥部办公室接警电话:0738-5311630,0738-5317532。

3.2.2处警

乡镇办地质灾害应急指挥机构接到地质灾害报警信息后,应迅速进行处置,并将情况报告市应急指挥部办公室。市应急指挥部办公室接警后,应初步核实灾情,及时进行分析评估,重大情况应报告娄底市地质灾害应急指挥部及省应急指挥部办公室。必要时,市地质灾害应急指挥部办公室立即派人赶赴事发地,进一步查明情况,指导、协助事发地乡镇办妥善处置。

3.3预警支持系统

地质灾害气象预警系统支持区域性预警工作,由市国土资源、气象等部门联合建设;基础调查巡查系统支持地质灾害隐患点的调查、监测以及防治督导工作,由市国土资源局会同市住建、水利、交通、铁路等部门(单位)共同开发建设;群测群防系统支持各监测点预警预报工作,由各乡镇办组织建设;信息系统支持数据统计、资料汇总、更新、查询、预警分析等工作,由市国土资源局会同市住建、水利、交通、铁路等部门(单位)共同开发建设。

3.4预警级别及发布

3.4.1地质灾害气象预警级别

根据《国土资源部与中国气象局关于联合开展地质灾害气象预警工作协议》,地质灾害气象预警级别分为5个等级。1级:可能性很小;2级:可能性较小;3级:可能性较大;4级:可能性大;5级:可能性很大。

3.4.2地质灾害气象预警灾种

地质灾害气象预警灾种为降雨诱发的区域性地质灾害,即滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害。

3.4.3地质灾害气象预警发布

全市区域性地质灾害预警信息由市国土资源局和市气象局等会商确定,预警结论由市国土资源局和市气象局根据突发公共事件的管理权限联合发布。

地质灾害气象预警预报在汛期每日进行不间断工作,只有等级在3级以上时才向社会公众发布。即1级和2级为关注级,不向公众发布;3级为注意级,用黄色表示;4级为警报级,用橙色表示;5级为加强警报级,用红色表示。

3.4.4地质灾害气象预警信息获取

(1)社会公众在新闻媒体观看到未来24小时全市地质灾害气象预警预报图文信息。

(2)预报地质灾害发生区域内的乡镇办国土资源所,收到联合预报机构发出的未来24小时区域地质灾害气象预警预报图文信息的传真。

(3)预报地质灾害发生区域内的群测群防人员,收到联合预报机构发出的未来24小时区域地质灾害气象预警预报手机短信。

(4)当预报预警级别为4~5级、气象台短时预报(1~6小时)降雨量大且持续时间长时,联合预报机构随时用电话或手机短信息,直接向可能发生地质灾害的乡镇办及村(社区)发布地质灾害预报预警信息。

3.4.5地质灾害预警预防行动

(1)当预报级别为3级时,发生地质灾害的可能性较大,群测群防组织应通知基层群测群防监测人员注意查看隐患点的变化情况。

(2)当预报级别为4级时,发生地质灾害的可能性大,群测群防组织应通知基层群测群防监测人员加强监测,观察降水量的变化,及时掌握地质灾害隐患等变化情况。同时监测人员应将监测结果及时告知受地质灾害威胁的对象,提示其注意防范,并做好启动地质灾害应急预案的准备。

(3)当预报级别为5级时,发生地质灾害的可能性很大,群测群防组织应通知基层群测群防监测人员加强巡查,及时监测隐患体及降水量的变化,密切关注是否出现地质灾害来临前的特征,一旦发现临灾特征,群测群防责任单位和监测人员应立即发布紧急撤离信号,并组织疏散受地质灾害威胁的人员,撤离重要财产,并将有关重要信息快速报告上级主管部门。市人民政府及乡镇办根据灾情级别启动相应地质灾害应急预案。

(4)当地质灾害气象预警预报漏报,而当地局部地区出现持续大雨或暴雨天气时,群测群防责任单位和监测人员应及时告知受地质灾害威胁的对象,提请其注意防范;当发现临灾特征时,应立即发布紧急撤离信号,并组织疏散受地质灾害威胁的人员,撤离重要财产,启动相应级别地质灾害应急预案。

(5)鼓励公民和单位通过电话等形式向各级人民政府、国土资源部门或有关专业技术机构提供地质灾害信息。

4.应急响应

4.1应急响应分级

地质灾害按其危害程度和规模大小,分为小型(Ⅳ级)、中型(Ⅲ级)、大型(Ⅱ级)、特大型(Ⅰ级)四级。

4.1.1小型地质灾害险情和灾情(Ⅳ级)

受灾害威胁需搬迁转移人数在100人以下,或潜在经济损失在500万元以下的地质灾害险情;因灾死亡3人以下,或因灾造成直接经济损失在100万元以下的地质灾害灾情。

4.1.2中型地质灾害险情和灾情(Ⅲ级)

受灾害威胁需搬迁转移人数在100人以上、500人以下,或潜在经济损失在500万元以上、5000万元以下的地质灾害险情;因灾死亡3人以上、10人以下,或因灾造成直接经济损失在100万元以上、500万元以下的地质灾害灾情。

4.1.3大型地质灾害险情和灾情(Ⅱ级)

受灾害威胁需搬迁转移人数在500人以上、1000人以下,或潜在经济损失在5000万元以上、1亿元以下的地质灾害险情;因灾死亡10人以上、30人以下,或因灾造成直接经济损失在500万元以上、1000万元以下的地质灾害灾情。

4.1.4特大型地质灾害险情和灾情(Ⅰ级)

受灾害威胁需搬迁转移人数在1000人以上,或潜在经济损失在1亿元以上的地质灾害险情;因灾死亡30人以上,或因灾造成直接经济损失在1000万元以上的地质灾害灾情。

4.2地质灾害险情和灾情级别的确定主体

小型地质灾害灾情和险情(Ⅳ级)由市人民政府确定,中型地质灾害灾情和险情(Ⅲ级)由娄底市人民政府确定,大型(Ⅱ级)及特大型(Ⅰ级)地质灾害灾情和险情由省人民政府确定。

市应急指挥部办公室收集、核实地质灾害信息后,提出建议,报同级地质灾害应急指挥部审定后,由市及以上人民政府按照权限决定险情和灾情级别,并报告上级人民政府。

4.3应急响应行动

4.3.1Ⅳ级响应

小型地质灾害应急预案启动后,事发地乡镇办地质灾害应急指挥机构及其他有关人员迅速到岗到位,实施统一组织指挥或者参与辅助指挥决策,并将有关情况迅速报告市人民政府及其有关部门(单位),市人民政府及其有关部门(单位)将情况报告娄底市人民政府及省有关部门(单位)。事发地乡镇办有关部门(单位)启动具体行动方案,做好具体应急处置工作。必要时,市应急指挥部给予支援。

4.3.2Ⅲ级响应

中型地质灾害应急预案启动后,市应急指挥部及其他有关人员迅速到岗到位,实施统一组织指挥或者参与辅助指挥决策,并将有关情况迅速报告娄底市人民政府及其有关部门(单位)。市有关部门(单位)启动具体行动方案,事发地乡镇办启动相应应急预案,做好具体应急处置工作。必要时,请求市应急指挥部给予支援。

4.3.3Ⅱ级响应

大型地质灾害应急预案启动后,市人民政府及事发地乡镇办启动相应应急预案,做好具体应急工作。

4.3.4Ⅰ级响应

特大型地质灾害应急预案启动后,市人民政府及事发地乡镇办启动相应应急预案,做好具体应急工作。

4.4情况通报

地质灾害发生后,当地政府及国土资源主管部门、专业技术机构应当在接到信息后立即逐级向上级报告。报告的部门、时限、程序及内容等除按本预案有关规定外,还应按国家有关规定报告。各乡镇人民政府、街道办事处、经济开发区及其部门(单位)不得谎报、瞒报、漏报和缓报。

4.4.1发生小型(Ⅳ级)地质灾害,所在乡镇办地质灾害应急指挥机构接到报告后,应立即向市人民政府和市应急指挥部办公室报告,并负责组织调查和应急处置。市应急指挥部办公室应将调查报告报送上级地质灾害应急指挥部办公室。

4.4.2发生中型(Ⅲ级)地质灾害,所在乡镇办地质灾害应急指挥部机构接到报告后,应立即报市人民政府和市应急指挥部办公室,同时速报娄底市地质灾害应急指挥部办公室。市应急指挥部办公室及时组织调查和进行应急处置,并将调查报告报送上级地质灾害应急指挥部公室。

4.4.3发生大型(Ⅱ级)地质灾害,所在乡镇办地质灾害应急指挥机构接到报告后,应立即报告市人民政府和市应急指挥部办公室,同时速报娄底市地质灾害应急指挥部办公室,以后每24小时向娄底市地质灾害应急指挥部办公室报告一次工作进展情况,直到应急结束。

4.4.4发生特大型(Ⅰ级)地质灾害,所在乡镇办地质灾害应急指挥机构接到报告后,应立即报告市应急指挥部办公室和市人民政府,同时速报上级地质灾害应急指挥部办公室、省人民政府和国务院国土资源行政主管部门,以后每24小时向省、市地质灾害应急指挥部办公室报告一次工作进展情况,直到应急结束。

4.4.5对于发现的地质灾害威胁人数超过500人,或者潜在经济损失超过一亿元的严重地质灾害隐患点,乡镇办应急指挥机构及市应急指挥部办公室接到报告后,应在2小时内将险情和采取的应急防治措施报娄底市地质灾害应急指挥部办公室。

4.5特殊情况的处理

地质灾害跨市行政区域的,由市人民政府与有关县(市、区)人民政府联合采取相应的应急措施。地质灾害跨部门的,同时启动相应专项应急预案,市应急指挥部对应急处置工作进行协调。地质灾害发生后,有关部门(单位)应当采取相应措施,密切注意和防止次生、衍生、耦合事件发生。

4.6信息共享和处理

4.6.1信息采集和传输

市应急指挥部应建立快速应急信息系统,以乡镇办地质灾害应急指挥机构设立的手机短信为系统支持平台。现场应急救援指挥机构采用全天候全站仪监测设备、便携式手提电脑等设备,通过无线专业通信网络传输信息。市、乡镇办地质灾害应急指挥部办公室(或机构)配置电话同步录音、传真机、互联网终端,利用公用通信网络建立通信联络。

地质灾害信息采集以灾害现场为基本范围。采集信息内容主要包括地质灾害发生区域或地质灾害险情出现的地点、时间、影响范围、损失情况、危险性程度、发展趋势以及已采取的主要措施。

采集方式以各级地质灾害应急指挥部派出的调查监测组现场调查为主;根据灾害(险情)发生地现场实际情况,以固定电话、移动电话、传真、电子邮件等为主要传输渠道;当有线通信中断或无移动通信信号时,应以远程无线专业网络或对讲设备为主要传输渠道向地质灾害应急指挥部传输灾情险情信息。

4.6.2信息处置

市应急指挥部办公室接到报告后,应立即会同地质灾害防治专家进行信息分析,得出分析结论,快速将结论按分级响应程序报送市地质灾害应急指挥部;同时将灾情险情信息在当地地质灾害应急指挥部办公室网站(页)上发布。

4.7指挥和协调

4.7.1发生大型(Ⅱ级)、特大型(Ⅰ级)地质灾害灾情或险情时,由省地质灾害应急指挥部统一指挥、协调地质灾害应急处置工作,娄底市人民政府及灾害发生地的县(市)、乡(镇)人民政府、街道办事处、经济开发区启动本级应急预案,组成相应应急工作组,在省地质灾害应急指挥部统一领导下完成应急抢险工作。

4.7.2当发生中型(Ⅲ级)地质灾害灾情或险情时,由娄底市地质灾害应急指挥部统一指挥、协调地质灾害应急工作,指导、协助市人民政府进行应急救灾。灾害发生地乡(镇)人民政府、街道办事处、经济开发区应立即启动本级应急预案,组成相应应急工作组,在娄底市地质灾害应急指挥部统一领导下完成应急抢险工作。

4.7.3当发生小型(Ⅳ级)地质灾害灾情或险情时,由市应急指挥部统一指挥,协调地质灾害应急工作,指导、协助当地人民政府进行应急救灾。灾害发生地乡(镇)人民政府、街道办事处、经济开发区应立即启动本级应急预案,组织相应应急工作组,在市地质灾害应急指挥部的统一领导下完成应急工作。

4.7.4当小型(Ⅳ级)地质灾害灾情或险情发生地处于水利水电工程枢纽时,应急抢险工作由市水利局牵头,市地质灾害应急指挥部其他成员单位协助。

4.7.5当中型(Ⅲ级)地质灾害灾情或险情发生地处于交通沿线时,应急抢险工作由市交通运输局牵头,市地质灾害应急指挥部其他成员单位协助。

4.7.6当中型(Ⅲ级)地质灾害灾情或险情发生地处于铁路沿线时,应急抢险工作由铁路部门牵头,市地质灾害应急指挥部其他成员单位协助。

4.7.7当中型(Ⅲ级)地质灾害灾情或险情发生地处于城市建设规划区时,应急抢险工作由市住建局牵头,市地质灾害应急指挥部其他成员单位协助。

4.7.8当中型(Ⅲ级)地质灾害灾情或险情发生地处于上述以外的地区时,应急抢险工作由市国土资源局牵头,市地质灾害应急指挥部其他成员单位协助。

4.8应急处置

4.8.1发生特大型(Ⅰ级)、大型(Ⅱ级)、中型(Ⅲ级)地质灾害灾情或险情时,事发地市应急指挥部和乡镇办应迅速核实情况,并先行组织处置,开展自救和互救。

4.8.2应急响应期间,各级地质灾害应急指挥部对应急工作组具有调动权,调动队伍数量视灾情和险情处置难易程度而定,各应急工作组成员单位不得以任何理由拖延应急救援工作。

4.8.3各应急工作组按照市应急指挥部指定的地点和时间集中,市应急指挥部办公室根据灾情和险情迅速组织专家会商研究确定应急抢险方案,并由市应急指挥部按照方案作出部署,各应急工作组按照市应急指挥部指示进行有序、高效的抢险救援工作。

4.8.4市应急指挥部办公室视灾情和险情处置需要,列出抢险救援专用工程设备、器械、物资、药品等计划清单,由当地乡镇办本着就近原则,紧急调用其辖区内上述物品,以保障应急抢险工作。

4.8.5当地质灾害严重危及社会稳定时,由市应急指挥部协调请求武警部队、民兵预备役部队、公安机关参加抢险救灾和治安保卫工作。

4.9应急人员的安全防护

4.9.1安全装备的发放和使用

各应急工作组应保障应急工作人员使用的车辆、大功率通信等工具,及时向应急工作人员发放安全帽、雨具、登山鞋、救生衣、对讲机、照明工具、手套等安全作业工具。医疗卫生组应准备好蛇药、防暑防冻、防创伤及感冒类等应急药品,并做好应急工作人员的医疗保健工作。

4.9.2人员进出灾害现场程序

调查监测组确定灾害体处于基本稳定后,其他救援工作组方可进入救灾现场;进入灾害现场前,应向应急工作人员说明应注意的要求事项,检查安全装备是否齐全,并做好进入人员的登记,非应急工作人员不得进入划定的灾害警戒区;离开灾害现场,应先行向现场负责人报告,经同意并做好相应登记后方可离开。

4.10群众安全防护

4.10.1主要安全防护措施

治安保障组和灾民安置组迅速组织受地质灾害威胁的群众转移到安全地带(必要时应强制疏散);工程抢险组负责消除水灾、火灾、爆炸、剧毒和强腐蚀性物质泄漏等次生灾害隐患;调查监测组迅速开展地质灾害调查和监测预警,划定警戒区,设立警戒标志,禁止无关人员进入,防止灾情扩展;医疗卫生组迅速组织开展伤病人员的医疗救护,做好卫生防疫工作,防止灾后暴发疫情;治安保障组做好灾区群众宣传和治安保卫工作,保障社会秩序稳定。

4.10.2基本生活保障措施

灾民安置组和物资保障组负责设置临时避难场所和救济物资供应点,做好救济物资的供应、调配和管理,妥善安排灾民生活。工程抢险组、交通保障组和通信保障组负责抢修通信、供水、供电、供气、交通等生命线工程。

4.11社会力量动员和参与

4.11.1动员的范围包括:紧急调用社会专业人士,如工程技术人员和施工人员、医务人员、驾驶人员、通信人员等;紧急调用个体、企事业单位的物资设备,如房屋、交通工具、医疗器械、工程机械、生活用具等;发动机关、企事业单位、群众捐物捐款,支援灾区;组织灾区人民群众生产自救。

4.11.1动员的组织程序:根据抢险救灾实际需要,由市应急指挥部提出动用社会力量的方案,经市人民政府批准后,由当地人民政府组织实施。

4.12信息发布

地质灾害信息发布遵遁实事求是、及时准确的原则。

市国土资源局、市地质灾害应急指挥部办公室会同市委宣传部按照《冷水江市突发公共事件新闻发布应急预案》的有关规定,做好信息发布工作。

4.13应急结束

经地质灾害防治专家组论证认定地质灾害灾情或险情已被控制或消除后,由市地质灾害应急指挥部宣布应急状态解除,各类救援队伍撤离现场。

5.善后工作

5.1善后处置

市地质灾害应急指挥部办公室制定善后处置方案,经市地质灾害应急指挥部批准后由当地人民政府组织实施。处置方案应当明确人员安置、补偿、物资和劳务的征用补偿、灾后重建以及扶持政策等。

因救灾需要,临时调用单位和个人的物资、设施、设备或者占用其房屋、土地等的,应及时归还;无法归还或者造成损失的,应给予相应的补偿,妥善解决因处置善后工作引发的矛盾和纠纷。

5.2社会救助

社会各界捐助的资金、财物统一由市民政部门接收、登记、入帐,并提出分配方案,报市人民政府审定后分配。灾害发生后,各级地质灾害应急指挥部办公室应及时向保险监督管理机构通报情况,保险监督管理机构应及时组织和督促有关保险公司赶赴现场提供理赔等保险服务。工伤保险经办机构应及时为在应急处置工作中因工伤亡人员足额支付工伤保险待遇费用。

5.3总结分析

应急结束后,市应急指挥部办公室应及时组织调查,编写调查报告,报上一级地质灾害应急指挥部办公室备案。调查报告内容包括:灾害发生、发展过程,损失情况,应急抢险情况及结果,存在的问题、经验教训以及今后改进的意见等。

现场处置完毕后,各级地质灾害应急指挥部办公室组织专项技术救援机构对应急处置工作进行总结,找出预警和应急处置环节中的经验和教训,改进工作,提高预警和应急处置能力。

6.应急保障

6.1通信与信息保障

6.1.1保障通信网络。应急抢险期间,通信管理部门应设立专职机构,指定专人,实行24小时值班。及时掌握各类通信设施的运行状况、通信设施损毁基本情况,研究治理恢复方案,并负责协调通信运营企业尽快恢复被破坏的通信设施,确保通信畅通。

6.1.2建立应急指挥系统通信录。分级建立应急期间参加抢险救灾部门以及党政军领导机关的计算机通信查询系统,公布各级地质灾害应急指挥部办公室及相关人员的电话,并保持通信畅通。

6.1.3建立地质灾害现场通信系统。各级地质灾害应急指挥部办公室设24小时值班电话,各应急工作组配备移动电话、无线上网设备和无线对讲设备,确保抢险救灾现场通信畅通。

6.2应急支援与装备保障

6.2.1现场救援与工程抢险保障

参与应急抢险的单位,应指定专用应急抢险车辆、设备等,并保持车辆、设备的完好状态,明确存放位置,确保快速调用。建立现场救援和工程抢险装备维护、保养和调用制度,实施定期和监督检查。

6.2.2应急队伍保障

在市应急指挥部统一指挥下,应急抢险救灾队伍由各应急工作组组成,按照市应急指挥部命令迅速赶赴现场。调查监测组、工程抢险组、医疗卫生组和灾民安置组为第一梯队,灾情评估组、气象预报组、交通保障组、物资保障组、通信保障组和治安保障组为第二梯队,资金保障组和宣传报道组为第三梯队。

6.2.3交通运输保障

交通、铁路等部门组织建立专业应急救援队伍,负责尽快恢复被破坏的公路、铁路、港口和有关设施;优先保障抢险救灾人员、物资的运输和伤员及灾民的疏散,必要时实行交通管制。

6.2.4医疗卫生保障

卫生、食品药品监督管理部门组织建立专业应急救援队伍,负责迅速集结赶赴灾区,开展伤病人员的医疗救护;组织开展卫生防疫工作;及时检查、监督灾区饮用水源、食品、药品安全;保障灾区所需的医疗药物与器械。畜牧水产部门负责组织灾区动物疫病的预防、控制和扑灭工作,加强动物疫情的监测,采取切实有效措施,防止和控制动物疫病的暴发流行。

6.2.5治安保障

公安部门、武警部队组织建立专业应急救援队伍,负责加强治安管理和安全保卫工作,预防和打击各种违法犯罪活动,维护社会治安和道路交通秩序,保障抢险工作顺利进行。

6.2.6物资保障

按属地管理原则,市人民政府做好救灾物资的储备工作。灾情发生后,由民政、发改、商务、经济等部门负责调运粮食、食品和救灾物资,保障灾区生活必需品供应;及时组织恢复供电、供水、供气系统等,保障灾区水、电、气的供应。

6.2.7经费保障

救灾资金物资来源包括中央、省、娄底市下拨的救灾资金和物资、本级财政预算的救灾资金、社会捐助资金和物资等。各乡镇办分级负担的救灾经费应同上级下拨的经费配套使用,并专款专用。应急抢险期间,市人民政府应及时安排抢险救灾必要资金,以保障应急工作正常进行。

6.2.8灾民安置救助保障

灾民安置,按照以当地为主安置的原则,实行集中安置和分散安置、临时安置和长期安置、集中建房和分散恢复相结合的办法。救灾款物实行专款专用、重点使用,确保紧急转移安置灾民的生活必需品救助,灾情稳定后重点安排灾民口粮救济、住房恢复救助等。

6.3技术储备与保障

市级建立地质环境监测机构,组成地质灾害防治专家组,建立专家数据库。完善地质灾害预警和应急救援信息系统,加强地质灾害预警、预测、救援方法与应急处置技术的研究和普及,配备防治地质灾害必要的装备、设备、交通工具等,为地质灾害防治和应急工作提供技术保障。

7.监督管理

7.1宣传、培训与演练

安排专项资金,广泛宣传地质灾害防治法律法规和防灾救灾知识,定期开展各级领导、地质灾害应急管理人员和救援人员专业知识、技能培训。

选择典型场地,开展地质灾害应急救援演练,检验各应急救援队伍快速反应能力、各应急保障部门协作配合能力、指挥机构紧急指挥能力和紧急动员能力,提高应急管理人员、救援人员临战素质和群众自救互救能力。

7.2奖励与责任

对在地质灾害应急处置工作中作出突出贡献的集体和个人给予表彰奖励;对不认真履行职责、玩忽职守的,依法给予责任人行政处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

7.3监督检查

市应急管理办公室、市国土资源局会同市有关部门(单位)对本预案实施情况进行监督检查,保障应急措施到位。

8.附则

8.1名词术语解释

地质灾害:自然因素或人为活动引发的危害人民群众生命财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的灾害。

8.2预案管理与更新

本预案由市地质灾害应急指挥部办公室负责日常管理。市地质灾害应急指挥部办公室(市国土资源局)根据情况变化,对本预案进行修订和完善。

8.3制定与解释部门

本预案由市人民政府批准后实施,由市人民政府办公室印发。市应急指挥部办公室(市国土资源局)负责解释。

8.4预案实施时间

本预案自印发之日起施行。

抄送:市委各部门,市人武部。

市人大常委会办公室,市政协办公室,市人民法院,

市人民检察院。

冷水江市人民政府办公室 2014年4月30日印发