标    题: 冷水江市人民政府关于进一步加强和改进消防工作的实施意见
文    号 冷政发〔2014〕5号 统一登记号 LSJDR—2014—00003
公布日期 2014-03-19 生效日期 2014-03-19
信息时效期 2019-03-19 公布形态 首次公布
起草单位 市消防大队 公开责任部门 市法制办

冷水江市人民政府关于进一步加强和改进消防工作的实施意见

LSJDR—2014—00003

冷政发〔2014〕5号

冷水江市人民政府

关于进一步加强和改进消防工作的实施意见

各乡、镇人民政府,街道办事处,经济开发区,各市直属机构,各企事业单位:

根据《湖南省人民政府关于加强和改进消防工作的实施意见》(湘政发〔2012〕28号)和《娄底市人民政府关于进一步加强和改进消防工作的实施意见》(娄政发〔2014〕6号)精神,现就进一步加强和改进消防工作提出如下实施意见:

一、工作目标

至2018年底,全市消防工作与经济社会发展需求基本适应,社会化消防工作格局基本形成,公共消防设施和消防装备建设基本达标,覆盖城乡的灭火应急救援力量体系逐步完善,公民消防安全素质普遍增强,全社会抗御火灾能力明显提升,杜绝重特大火灾尤其是群死群伤火灾,有效遏制亡人火灾。

二、工作措施

(一)明确政府领导责任。乡镇人民政府、街道办事处行政主要负责人是消防安全第一责任人,对本行政区域内消防安全工作全面负责;分管副职为主要责任人,负直接领导责任;其他负责人负责分管领域的消防安全工作。各乡镇办要将消防工作纳入国民经济和社会发展总体规划及平安建设体系统一部署,将公共消防设施和消防装备建设、社会消防力量发展、火灾隐患整改等纳入政府工作目标和社会管理综合治理内容,逐级签订《年度消防工作目标责任书》。要进一步完善消防工作联席会议制度和消防安全委员会工作制度,定期分析消防安全形势,对重大消防安全问题及时研究解决。

(二)严格履行部门职责。建立健全部门信息沟通和联合执法机制,对涉及消防安全的事项依法严格审批,凡不符合法定审批条件的,相关部门不得核发建设工程相关许可证照,安监部门不得核发相关安全生产许可证照,工商部门不得核发营业执照,教育、民政、人社、卫生、文化、文物、人防等部门不得批准开办学校、幼儿园、托儿所、社会福利机构、人力资源服务机构、医院和公共娱乐场所等。对生产、销售不合格消防产品或者国家明令淘汰的消防产品的,由质量监督部门或者工商部门依法从重处罚。公安机关要定期研判消防安全形势,及时将消防安全专项治理、重大火灾隐患认定等情况通报相关部门;公安派出所要落实兼职民警和专职消防协警工作机制,加强对辖区“小场所”、社区和村庄的消防监督检查,建立消防工作档案,开展消防安全宣传,及时督促整改火灾隐患。

(三)落实单位主体责任。机关、团体、企业、事业单位的法定代表人或主要负责人是本单位消防安全第一责任人。各单位应依法履行职责,保障必要的消防投入,按要求配置消防设施和消防器材,积极开展消防安全标准化建设,确保社会单位消防安全“四个能力”建设全部达标。全面建立和落实“三项报告备案”制度,消防安全重点单位每季度、其他单位每半年自行或委托有资质的机构对本单位进行一次消防安全检查评估;设有建筑自动消防设施的单位要委托具备相应资质的维护保养、检测机构,每年对自动消防系统至少进行一次全面检测和维修保养,并签订维保合同,确保完好有效;设有消防控制室的单位要严格落实消防控制室管理和应急处置程序规定,消防控制室操作人员必须持证上岗。

(四)抓好公共消防设施建设。科学编制城乡消防规划,加强消防站、消防通信、消防供水、消防车通道等公共消防设施建设。商业步行街、集贸市场等公共场所和住宅区要保证消防车通道畅通。任何单位和个人不得埋压、圈占、损坏公共消防设施,不得挪用、挤占公共消防设施建设用地。

(五)狠抓火患排查整治。乡镇办和社区要深入开展“网格化”消防安全排查,确保逐条街道、逐个村庄、逐家单位排查到位,并建立明晰台帐。公安消防部门要组织开展人员密集场所、易燃易爆单位、棚户区、出租屋等薄弱环节的消防安全治理,及时消除火灾隐患,对存在严重威胁公共消防安全隐患的单位和场所,督促采取改造、搬迁、停产、停用等措施进行整改。严格落实“96119”火灾隐患举报、投诉制度,及时查处火灾隐患。广泛发动社区、村庄和辖区单位,进行消防安全自查,各部门、行业、系统组织内部消防安全普查,督促所属单位自觉整改火灾隐患和消防违法行为。

(六)推行社会单位消防安全分级分类和“户籍化”管理。根据单位生产经营规模、性质和火灾危险性,公安机关对单位消防监督实行“二级管理”:一级为公安消防大队列管的消防安全重点单位,二级为公安派出所列管的小场所(“九小场所”)和村庄、社区。建立消防安全重点单位“户籍化”管理电子档案,推行重点区域重点监控制度,将火灾隐患突出、火灾事故多发的乡镇办列为消防安全重点区域实施重点监控,由市公安消防大队定期现场指导,督促整改到位。积极鼓励社会单位投保火灾公众责任保险,容易造成群死群伤火灾的人员密集场所、易燃易爆单位和高层、地下公共建筑等高危单位应参加火灾公众责任保险。

(七)加强农村、社区消防工作。乡镇人民政府、街道办事处应明确相关机构或专人负责消防工作,建立健全消防工作机制,定期研究消防工作。落实消防安全网格化管理,明确各网格的监管责任人、监管职责和任务,对网格中的社会单位和下级网格消防安全状况进行全面监管,督导工作落实。市公安、安监等部门应加强配合,指导农村、社区进一步加强消防工作,配备专(兼)职消防管理人员,发展专职或志愿消防队伍,充分发挥治安联防、巡防和保安队伍在防火巡查、消防宣传、扑救初起火灾等方面的作用,积极开展群防群治,切实增强防御火灾能力。

(八)推进多种形式消防队伍建设。乡镇办应按照《关于深化多种形式消防队伍建设发展的指导意见》(公通字〔2010〕37号)的要求,建立专(兼)职消防队,落实人员、场地、器材、经费等保障。村民委员会、居民委会员及消防安全重点单位要根据实际需要建立志愿消防队,开展群众性自防自救工作。要将多种形式消防队伍建设纳入社会治安防控体系、防灾减灾和突发公共事件应急机制综合建设。

(九)严格建设工程消防安全管理。落实建设工程消防设计、施工质量和消防审核验收终身负责制,建设、设计、施工、监理单位及执业人员和公安消防大队严格遵守消防法律法规,严禁擅自降低消防技术标准。对违反国家工程建设强制性消防技术标准要求进行设计的,依法依规予以处罚,并上报其不良行为。对由于功能要求确需突破国家消防设计规范或采用国家消防技术标准尚未规定的消防设计内容和新材料、新技术的建设项目,在初步设计前,建设单位应报公安消防大队审核,报请省级以上公安消防机构进行专家评审,评审意见作为消防设计和审核的依据。加强对建设工程施工现场消防安全检查,督促施工单位落实用火用电等消防安全措施,动火施工必须经单位消防安全管理人书面批准,设置防火分隔、安排专人现场监管,并配备消防设施、器材。建筑室内装饰装修材料和建筑安装使用的消防设施和器材必须符合国家、行业标准和消防安全要求。

(十)加强消防宣传教育培训。认真落实《全民消防安全宣传教育纲要(2011—2015)》,全面开展以“全民消防、生命至上”为主题的消防宣传教育,积极开展消防志愿服务活动,建立消防安全教育社会实践基地,鼓励、支持企事业单位、团体和个人参与消防宣传教育、消防公益捐赠等公益活动。实施“全员培训”工程,要将消防知识纳入公职人员的培训内容;教育部门要将消防知识纳入教学计划、教师培训和义务教育、素质教育内容;人社部门要将消防知识纳入外来务工人员和失业人员的培训内容;安监部门要将易燃易爆物品的生产、储存、经营场所从业人员纳入消防培训范围;公安部门要将保安人员纳入消防培训范围;各类技工学校、就业训练中心、驾校等培训机构要把消防安全技能纳入职业培训、考核的重要内容;加强对单位消防安全责任人、消防安全管理人、消防控制室操作人员和消防设计、施工、监理人员及保安、电(气)焊工、消防技术服务机构从业人员的消防安全培训,严格落实特种人员持证上岗制度。

(十一)加强装备配备实战化建设。加快实现装备发展从数量规模型向质量效能型转变,保障和促进灭火救援核心战斗力生成模式转变。深化装备建设评估论证,运用评估论证成果,加强装备实战化配备。按照《城市消防站建设标准》,全面推进装备达标建设,配备更新消防员基本防护装备,提升消防员防护水平。调整优化车辆装备配备结构,专勤、保障类消防车配备比例达到20%,特种攻坚装备配备明显加强。加强训练装备配备,推广应用训练专用装备,提高装备训练基地化、模拟化、实战化水平。

(十二)加强消防应急救援能力建设。要依托公安消防站建立消防应急救援物质储备库,提供必需的设备、物资和生活保障,提高应急救援保障能力。要设立综合应急救援指挥中心,负责全市综合应急救援工作的组织、调度、指挥等工作。市政府应急管理部门每年应组织相关部门和单位召开2次应急救援联席会议,每年至少组织2次有关法律法规、应急救援知识和技能的培训,开展2次应急救援演练,增强救援人员的应急意识,提高整体实战能力。各类学校每年应开展1次以上的全员应急疏散演练;居(村)委会和物业服务企业每年至少应组织居民开展1次灭火和应急疏散演练。

(十三)加强消防工作经费保障。严格贯彻落实《湖南省地方消防经费管理办法》(湘财行〔2013〕68号),进一步加大对消防经费项目支出的投入,安排消防装备器材购置专项经费,全市消防经费随经济发展水平和财力状况逐年增长。完善消防经费分类保障机制,将政府专职消防队经费保障纳入同级财政预算,保障合同制消防员、文职人员和其他保障服务人员的工资待遇、社会保障和个人联护装备经费。

(十四)严格责任追究机制。进一步加大问责力度,对不依法履行消防工作职责或在重大火灾隐患整改、公共消防设施建设和消防安全行政审批等方面工作不力、失职渎职的,依法依纪追究有关人员的责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。公安机关及公安消防大队工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、以权谋私的,依法依纪严肃处理。各单位因消防安全责任不落实、火灾防控措施不到位,发生人员伤亡火灾事故的,依法依纪追究有关人员的责任;发生较大以上火灾事故的,依法依纪追究单位机关负责人以及当地政府和有关部门负责人的责任。

三、工作要求

(一)提高思想认识。各级各部门要高度重视消防安全工作,进一步统一思想,提高认识,强化措施,强力推动全市消防工作再上新台阶。

(二)抓好贯彻落实。各级各部门要结合实际,科学制定本辖区、本部门、本行业贯彻落实本意见的具体措施,进一步明确目标,细化责任,精心组织实施,有步骤地抓好落实。

(三)强化学习宣传。各级各部门要广泛开展宣传活动,为进一步加强和改进消防工作营造良好的舆论氛围。

(四)落实督导考评。市公安局每半年要将消防工作情况向市政府作出专题报告;各乡镇办每年要将本地区消防工作情况向市政府作出专题报告。市政府根据情况适时进行检查督导。相关部门要建立行政执法通报制度,对消防安全条件不符合要求的单位,市公安消防大队要通过书面方式通报相关部门,相关部门要依法作出相应的处罚。要定期向社会通报本地的重大火灾隐患、消防专项检查情况和消防技术服务机构执业情况等,维护公众知情权。

冷水江市人民政府

2014年3月19日

抄送:市委各部门,市人武部。

市人大常委会办公室,市政协办公室,市人民法院,

市人民检察院。

冷水江市人民政府办公室2014年3月19日印发