标    题: 冷水江市人民政府关于印发《冷水江市2013年行政执法指导案例》的通知
文    号 冷政发〔2013〕13号 统一登记号 LSJDR-2013-00009
公布日期 2013-11-20 生效日期 2013-11-20
信息时效期 2018-11-20 公布形态 首次公布
起草单位 市法制办 公开责任部门 市法制办

冷水江市人民政府关于印发《冷水江市2013年行政执法指导案例》的通知

LSJDR-2013-00009

冷政发〔2013〕13号

冷水江市人民政府

关于印发《冷水江市2013年行政执法指导

案例》的通知

各乡、镇人民政府,街道办事处,经济开发区,市直各有关单位:

为建立健全行政执法案例指导制度,规范行政执法行为,提高行政执法水平,推进依法行政,现将《冷水江市2013行政执法指导案例》印发给你们。

2013年11月20日

冷水江市2013年行政执法指导案例

目 录

1、冷水江市HL大酒店电梯超期未检仍继续使用行政处罚案

(LSJDC〔2013〕第1号)···························(4)

2、冷水江市TY诊所利用超声技术为他人进行非医学需要胎儿性别鉴定行政处罚案

(LSJDC〔2013〕第2号)··························(10)

3、ZH治金环保有限责任公司涉嫌未批先建行政处罚案

(LSJDC〔2013〕第3号)··························(16)

4、冷水江市XQ有限公司侵占河道行政处罚案

(LSJDC〔2013〕第4号)··························(20)

5、李XX超限运输行政处罚案

(LSJDC〔2013〕第5号)··························(25)

冷水江市HL大酒店电梯超期未检

仍继续使用行政处罚案

LSJDC〔2013〕第1号

行政执法机关:冷水江市质量技术监督局

当事人:冷水江市HL大酒店

一、案件事实

2013年3月1日,冷水江市质量技术监督局安全监察人员阳X,杨XX对冷水江市HL大酒店使用的电梯进行专项检查,检查前执法人员向酒店的法定代表人李XX出示了执法证件并说明情况。检查中发现电梯超期未检,仍在继续使用,执法人员针对此情况,当即下达了《安全指令书》(冷质监特令[2013]第003号),责令酒店停止电梯运行,立即整改到位。

2013年3月15日,冷水江市质量技术监督局安全监察人员阳X、杨XX对冷水江市HL大酒店使用的电梯安全隐患整改情况进行了跟踪检查,发现原所存在的安全隐患未整改到位,电梯仍然继续使用,安全监察人员阳X、杨XX当即制作了现场安全监督检查记录,冷水江市HL大酒店的法定代表人李XX对此予以确认。针对此情况,2013年3月15日,冷水江市质量技术监督局负责人批准立案,2013年3月16日,冷水江市质量技术监督局监察人员阳X、杨XX调取了酒店的工商营业执照,对酒店法定代表人李XX、管理人员赵XX分别进行了调查取证,两人就电梯超期未检情况作了如实反映并签字认可了调查记录,当日,执法人员阳X、杨XX完成该案调查,形成了调查终结报告,查明了冷水江市HL大酒店使用未经定期检验的特种设备违法事实成立,并提出了处理意见。

2013年3月18日,冷水江市质量技术监督局对该酒店下达了《行政处罚告知书》,告知该酒店拟做出行政处罚决定的事实、理由、依据,并告知其享有陈述和申辩的权利,冷水江市HL大酒店该酒店当场放弃陈述、申辩的权利。

2013年3月19日,冷水江市质量技术监督局政策法规股对该案的事实、理由、依据以及办案程序、处理意见进行了初步审查,并提出了初审意见。冷水江市质量技术监督局负责人对该案进行了审查,认为该案事实清楚,证据确凿,理由充分,依据准确,程序正当,处理意见适当。

二、法律适用

《特种设备安全监察条例》第28条规定:“特种设备适用单位应当按照安全技术规范的定期检验要求,在安全检验合格有效期届满1个月向特种设备检验检测机构提出定期检验要求。检验检测机构接到定期检验要求后,应当按照安全技术规范的要求及时进行安全性能检验和能效测试。未经定期检验或者检验不合格的特种设备,不得继续使用。”

《特种设备安全监察条例》第83条规定:“特种设备使用单位有下列情形之一的,由特种设备安全监督管理部门责令限期改正,逾期未改正的,处2000元以上2万元以下罚款;情节严重的,责令停止使用或者停产停业整顿:

(四)未按照安全技术规范的定期检验要求,在安全检验合格有效期届满前1个月向特种设备检验检测机构提出定期检验要求的;

(五)使用未经定期检验或者检验不合格的特种设备的;

冷水江市HL大酒店使用未经定期检验的电梯的行为,违反了《特种设备安全监察条例》第28条、第83条第四、五款的规定,应当按照《特种设备安全监察条例》第83条第一款的规定进行处罚。

三、决定结果

2013年3月19日,经冷水江市质量技术监督局负责人决定,对冷水江市HL大酒店做出如下行政处罚决定:1、责令改正。2、处罚款壹万伍仟元(¥15000元)。冷水江市HL大酒店应在收到行政处罚决定书之日起15日内到冷水江市非税收入征收管理局汇缴结算户指定的银行缴纳罚没款。逾期未缴纳的,可以每日按罚款数额的3%加处罚款。同时,制作了《行政处罚决定书》(湘冷质监罚字〔2013〕第002)号。

2013年3月19日,冷水江市质量技术监督局采取直接送达的方式,将《行政处罚决定书》(湘冷质监罚字〔2013〕第002)号送达冷水江市HL大酒店,该酒店法定代表人李XX在送达回证上签字确认。

四、说明理由

(一)对证据采信理由的说明

冷水江市质量技术监督局对该案的调查取证,符合《行政处罚法》、《湖南省行政程序规定》等有关规定,冷水江市HL大酒店对冷水江市质量技术监督局收集的证据未提出不同意见,这些证据证明冷水江市HL大酒店存在电梯超期未检仍继续使用的事实。

1、冷水江市HL大酒店的工商营业执照,证明酒店具备承担行政法律责任能力。

2、特种设备安全监察指令书,证明冷水江市HL大酒店的电梯超期未检仍继续使用,已经冷水江市质量技术监督局下达指令,责令予以整改并停止使用电梯。

3、现场安全监督检查笔录,证明冷水江市质量技术监督局的执法人员对冷水江市HL大酒店的违规使用电梯的行为进行了现场检查并予以了记录,酒店的法定代表人对记录的情况签字确认。

4、冷水江市HL大酒店法定代表人李XX的《询问笔录》及证人赵XX的证言,证明酒店的电梯超期未检仍在使用,在冷水江市质量技术监督局下达监察指令后未予整改仍继续使用。

(二)对依据选择理由的说明

冷水江市HL大酒店使用未经定期检验的电梯的行为违反了《特种设备安全监察条例》第28条、第83条第四、五款的规定,应当按照《特种设备安全监察条例》第83条第一款的规定予以处罚。

(三)对决定裁量理由的说明

关于冷水江市HL大酒店所使用的电梯超期未检,其行为是否给予行政处罚的问题,该酒店未进行任何陈述、申辩。

关于对冷水江市HL大酒店的罚款数额问题,依据《特种设备安全监察条例》第八十三条第一款规定:“特种设备使用单位有下列情形之一的,由特种设备安全监督管理部门责令限期改正;逾期未改正的,处2000元以上2万元以下罚款;情节严重的,责令停止使用或者停产停业整顿”。冷水江市质量技术监督局对冷水江市HL大酒店最终处以壹万伍仟元(¥15000元)的罚款符合该款的规定,同时也符合《湖南省质量技术监督行政处罚自由裁量基准》第6章第12条的规定。

五、告知权利

冷水江市HL大酒店如不服行政处罚决定,可以在收到《行政处罚决定书》之日起60日内,依照《行政复议法》、《行政复议法实施条例》的规定,向冷水江市人民政府或者娄底市质量技术监督局申请行政复议,也可以在3个月内按照《行政诉讼法》的规定,向人民法院提起行政诉讼。逾期不申请行政复议或行政诉讼,又不履行行政处罚决定的,冷水江市质量技术监督局将申请人民法院强制执行。

冷水江市TY诊所利用超声技术为他人进行非医学需要胎儿性别鉴定行政处罚案

LSJDC〔2013〕第2号

行政执法机关:冷水江市人口和计划生育局

当事人:冷水江市TY诊所

一、案件事实

锡矿山街道办事处计生办在计划生育日常工作中发现,冷水江市TY诊所有利用超声技术进行非医学需要性别鉴定的嫌疑。2013年6月18日,冷水江市人口和计划生育局负责人批准立案,由冷水江市人口和计划生育局行政执法人员谢X、周XX对冷水江市TY诊所涉嫌利用超声技术进行非医学需要性别鉴定的违法行为进行调查。

2013年6月19日,执法人员谢X、周XX出示执法证件后,调取了诊所的《工商营业执照》及法定代表人曾XX的《医疗机构执业许可证》《执业医生证》,分别对曾XX、被鉴定的对象何X及证人曾XX、姜XX进行了询问,制作了相应的《询问笔录》。当日,执法人员谢X、周XX完成该案调查,形成了调查终结报告,查明了冷水江市TY诊所曾XX违法进行非医学需要胎儿性别鉴定的事实,并提出了处理意见。经调查,冷水江市TY诊所曾XX利用超声技术对孕妇何X进行非医学需要胎儿性别鉴定,其违法事实成立,应当依法给予相应的行政处罚。

2013年6月22日,冷水江市人口和计划生育局向冷水江市TY诊所送达了《行政处罚告知书》(冷计生罚告知〔2013〕2号),告知拟对其作出行政处罚决定的事实、理由及依据,并告知其享有陈述、申辩和听证的权利。同日,冷水江市TY诊所书面明确表示放弃陈述、申辩和听证的权利。

2013年6月23日,冷水江市人口和计划生育局政策法规股对该案的事实、理由、依据以及办案程序、处理意见进行了初步审查,并提出了初审意见。2013年6月23日,冷水江市人口和计划生育局对该案进行集体合议,认为该案事实清楚,证据确凿,理由充分,依据准确,程序正当,处理意见适当。

二、法律适用

《中华人民共和国人口与计划生育法》第35条:“严禁利用超声技术和其他技术手段进行非医学需要的胎儿性别鉴定;严禁非医学需要的选择性别的人工终止妊娠。”

《中华人民共和国人口与计划生育法》第36条:“违反本法规定,有下列行为之一的,由计划生育行政部门或者卫生行政部门依据职权责令改正,给予警告,没收违法所得;违法所得一万元以上的,处违法所得二倍以上六倍以下的罚款;没有违法所得或者违法所得不足一万元的,处一万元以上三万元以下的罚款;情节严重的,由原发证机关吊销执业证书;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)非法为他人施行计划生育手术的;

(二)利用超声技术和其他技术手段为他人进行非医学需要的胎儿性别鉴定或者选择性别的人工终止妊娠的;

(三)实施假节育手术、进行假医学鉴定、出具假计划生育证明的。”

《湖南省人口与计划生育条例》第40条第一款规定:“禁止采用超声技术和其他技术手段进行非医学需要的胎儿性别鉴定。为孕妇提供孕产期保健服务的计划生育技术服务人员和医务人员,不得明示或者暗示孕妇所孕胎儿性别。经产前诊断,医学上需要进行胎儿性别鉴定的,须经自治州、设区的市人民政府或者省人民政府设立的母婴保健医学技术鉴定组织批准。”

《湖南省人口与计划生育条例》第46条:“有下列行为之一的,由县级以上人民政府人口和计划生育行政部门或者卫生行政部门依据职权责令改正,给予警告,没收违法所得;违法所得一万元以上的,处违法所得二倍以上六倍以下罚款;没有违法所得或者违法所得不足一万元的,处一万元以上三万元以下罚款;情节严重的,由原发证机关吊销执业证书:

(一)非法为他人施行计划生育手术的;

(二)利用超声技术和其他技术手段为他人进行非医学需要的胎儿性别鉴定或者选择性别的人工终止妊娠的;

(三)实施假节育手术、进行假医学鉴定、出具假生育证明的。

有前款所列行为之一的,由所在单位或者主管部门对直接负责的主管人员和直接责任人员给予纪律处分。”

《湖南省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止胎儿妊娠规定》(省政府第194号令)第5条第一款规定:“禁止采用超声技术和其他技术手段为他人进行非医学需要的胎儿性别鉴定。”

冷水江市TY诊所曾XX利用超声技术为他人进行非医学需要的胎儿性别鉴定的行为违反了《中华人民共和国人口与计划生育法》第35条、《湖南省人口与计划生育条例》第40条第一款、《湖南省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止胎儿妊娠规定》第5条第一款的规定,应当按照《中华人民共和国人口与计划生育法》第36条、《湖南省人口与计划生育条例》第46条予以处罚。

三、决定结果

2013年6月26日,经冷水江市人口和计划生育局负责人批准,对冷水江市TY诊所作出如下行政处罚:1、警告;2、没收违法所得200元;3、罚款人民币壹万伍千元整(¥15000元)。冷水江市TY诊所应在接到《行政处罚决定书》之日起15日内到冷水江市非税收入管理局汇缴结算户指定的银行缴纳罚款。逾期未缴纳的,可以每日按罚款数额的3%加处罚款。同时,制作了《行政处罚决定书》(冷计生罚决字〔2013〕第002号)。

2013年6月26日,冷水江市人口和计划生育局采取直接送达的方式,将《行政处罚决定书》送达冷水江市TY诊所,曾XX在《送达回证》上签字确认。

四、说明理由

(一)对证据采信理由的说明

冷水江市人口和计划生育局对该案的调查取证,符合《行政处罚法》、《湖南省行政程序规定》的有关规定。冷水江市TY诊所对冷水江市人口和计划生育局收集的证据未提出不同意见,这些证据证明冷水江市TY诊所进行非医学需要鉴定胎儿性别的事实、性质、情节以及社会危害程度。

1、冷水江市TY诊所的《工商营业执照》。证明冷水江市TY诊所具备承担行政法律责任能力。

2、曾XX的《医疗机构执业许可证》《执业医生证》。证明冷水江市TY诊所及曾XX具有行医资格。

3、现场检查记录及现场照片,证明曾XX持有B超机的事实。

4、曾XX、何X、姜XX、康XX的《询问笔录》及指认材料,证明冷水江市TY诊所曾XX利用超声技术为何X进行非医学需要的胎儿性别鉴定的事实。

(二)对依据选择理由的说明

冷水江市TY诊所曾XX利用超声技术为他人进行非医学需要的胎儿性别鉴定的行为违反了《中华人民共和国人口与计划生育法》第35条、《湖南省人口与计划生育条例》第40条第一款、《湖南省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止胎儿妊娠规定》第5条第一款的规定,应当按照《中华人民共和国人口与计划生育法》第36条、《湖南省人口与计划生育条例》第46条予以处罚。

(三)对决定裁量理由的说明

关于对冷水江市TY诊所利用超声技术为何X进行非医学需要的胎儿性别鉴定是否给予行政处罚问题,该诊所未提出任何陈述、申辩、听证。

关于对冷水江市TY诊所罚款数额问题,《中华人民共和国人口与计划生育法》第三十六条规定:“违反本法规定,有下列行为之一的,由计划生育行政部门或者卫生行政部门依据职权责令改正,给予警告,没收违法所得;违法所得一万元以上的,处违法所得二倍以上六倍以下的罚款;没有违法所得或者违法所得不足一万元的,处一万元以上三万元以下的罚款;情节严重的,由原发证机关吊销执业证书;构成犯罪的,依法追究刑事责任:(一)非法为他人施行计划生育手术的;(二)利用超声技术和其他技术手段为他人进行非医学需要的胎儿性别鉴定或者选择性别的人工终止妊娠的;(三)实施假节育手术、进行假医学鉴定、出具假计划生育证明的”。《湖南省人口和计划生育委员会行政处罚裁量权基准》第二条中规定:“利用超声技术和其他技术手段为他人进行非医学需要的胎儿性别鉴定,初次违法,主动配合调查,没有导致他人选择性别终止妊娠的,给予警告,没收违法所得,没有违法所得或者违法所得不足10000元的,处10000元以上20000元以下的罚款。因此,冷水江市人口与计划生育局对冷水江市TY诊所处以警告、没收违法所得200元、罚款15000元的行政处罚。

五、告知权利

冷水江市TY诊所如不服行政处罚决定,可以在接到《行政处罚决定书》之日起60日内,依照《行政复议法》、《行政复议法实施条例》的规定,向冷水江市人民政府或娄底市人口和计划生育局申请行政复议,也可以在3个月内依照《行政诉讼法》的规定,向人民法院提起行政诉讼。逾期不申请行政复议或提起行政诉讼,又不履行行政处罚决定的,冷水江市人口和计划生育局将申请人民法院强制执行。

ZH治金环保有限责任公司涉嫌未批先建

行政处罚案

LSJDC〔2013〕第3号

行政执法机关:冷水江市环境保护局

当事人:ZH冶金环保有限责任公司

一、案件事实

2012年10月12日,冷水江市环境保护局监察大队执法人员对ZH冶金环保有限责任公司公司进行检查,发现该厂在未取得建设项目环境影响报告书的情况下在厂区内建设四台反射炉,一台鼓风炉。同日,冷水江市境保护局负责人对ZH冶金环保有限责任公司未批先建的违法行为批准立案,由冷水江市环境保护局监察大队负责对该公司的违法行为进行调查。

冷水江市环境保护局监察大队指定行政执法人员匡XX、杨XX办理此案。2012年10月12日,执法人员出示执法证件后,对ZH冶金环保有限责任公司公司的法定代表陈XX、总经理阳XX分别进行了询问,制作了相应的《询问笔录》,调取了两人的身份证复印件及公司的企业法人营业执照复印件,同时对ZH冶金环保有限责任公司建设的现场进行了拍照,制作了现场照片。同日,对该公司下达《冷水江市环境保护局环境违法行为限期改正通知书》。2012年10月15日,执法人员匡XX、杨XX完成该案调查,形成了调查终结报告,查明了ZH冶金环保有限责任公司未办理相关环保审批手续擅自建设的违法事实,并提出了处理意见。经调查,ZH冶金环保有限责任公司未办理相关环保审批手续擅自建设的违法事实成立,应当依法给予相应的行政处罚。,

2012年10月15日,冷水江市环境保护局向ZH冶金环保有限责任公司送达了《行政处罚事先告知书》,告知该公司拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据,并告知其陈述、申辩、听证的权利。2012年10月16日,ZH冶金环保有限责任公司书面明确表示放弃陈述、申辩和听证的权利。

2012年10月16日,冷水江市环境保护局法制股对该案的事实、理由、依据以及办案程序、处理意见进行了初步审查,并提出了初审意见。2012年10月17日,冷水江市环保局负责人对该案进行了审查,认为该案事实清楚,证据确凿,理由充分,依据准确,程序正当,处理意见适当。

二、法律适用

《建设项目环境保护管理条例》第9条第一款规定:建设单位应当在建设项目可行性研究阶段报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表;但是,铁路、交通等建设项目,经有审批权的环境保护行政主管部门同意,可以在初步设计完成前报批环境影响报告书或者环境影响报告表。”

《建设项目环境保护管理条例》第25条规定:“建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表未经批准或者未经原审批机关重新审核同意,擅自开工建设的,由负责审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门责令停止建设,限期恢复原状,可以处10万元以下的罚款。”

ZH冶金环保有限责任公司未经相关环保审批擅自开工建设的违法行为违反了《建设项目环境保护管理条例》第9条第一款之规定,应当按照《建设项目环境保护管理条例》第25条予以处罚。

三、处理结果

2012年10月17日,经冷水江市环境保护局负责人决定,对ZH冶金环保有限责任公司作出如下行政处罚:1、处以罚款伍万元(¥50000元);2、责令立即停止建设,限于2012年10月20日前改正违法行为。ZH冶金环保有限责任公司应当在接到行政处罚决定书之日起15日内到冷水江市非税收入征收管理局汇缴结算户指定的银行缴纳罚没款。逾期未缴纳的,可以每日按罚款数额的3%加处罚款。同时,制作了《行政处罚决定书》(冷环罚字〔2012〕第004号。

2012年10月17日,冷水江市环境保护局采取直接送达的方式,将《行政处罚决定书》(冷环罚字〔2012〕第004号送达给ZH冶金环保有限责任公司法定代表人陈XX,陈XX在《送达回执》上签字确认。

四、说明理由

(一)对证据采信理由的说明

冷水江市环境保护局对该案的调查取证,符合《行政处罚法》、《湖南省行政程序规定》的有关规定。ZH冶金环保有限责任公司对冷水江市环境保护局收集的证据未提出不同意见,这些证据证明ZH冶金环保有限责任公司未批先建的事实、性质、情节以及社会危害程度。

1、ZH冶金环保有限责任公司《企业法人营业执照》,证明ZH冶金环保有限责任公司具备承担行政法律责任能力。

2、现场照片,证明ZH冶金环保有限责任公司违规建设的客观事实。

3、对ZH冶金环保有限责任公司法定代表人陈XX、总经理阳XX的《询问笔录》及其身份证明,证明ZH冶金环保有限责任公司存在未办理相关环保审批手续进行建设的违法事实。

(二)对依据选择理由的说明

ZH冶金环保有限责任公司未经环保部门批准擅自建设,其行为违反了《建设项目环境保护管理条例》第九条第一款的规定,应按照《建设项目环境保护管理条例》第二十五条规定予以处罚。

(三)对决定裁量理由的说明

关于ZH冶金环保有限责任公司未批先建行为是否给予处罚的问题,该公司未进行任何陈述、申辩。

关于对ZH冶金环保有限责任公司未批先建行为的罚款数额问题,《建设项目环境保护管理条例》第25条第一款规定:“建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表未经批准或者未经原审批机关重新审核同意,擅自开工建设的,由负责审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门责令停止建设,限期恢复原状,可以处10万元以下的罚款。”因此,对ZH冶金环保有限责任公司处以罚款50000元。

五、告知权利

ZH冶金环保有限责任公司如不服行政处罚决定,可在接到《行政处罚决定》之日60日内向冷水江市人民政府或者向娄底市环境保护局申请复议,也可在十五日内直接向冷水江市人民法院起诉。逾期不申请复议或提起行政诉讼,又不履行本处罚决定的,冷水江市环境保护局将依法申请人民法院强制执行。

冷水江市XQ有限公司侵占河道行政处罚案

LSJDC〔2012〕第4号

行政机关:冷水江市水利局

当事人:冷水江市XQ有限公司

一、案件事实

2013年5月2日冷水江市水利局水政监察大队执法人员在日常巡查中,发现冷水江市XQ有限公司在陡岩溪中连乡远大村段河道管理范围内倾倒了大量渣土,冷水江市水利局水政监察大队执法人员立即依法对此进行调查了解,并下达了《冷水江市水利局责令停止水事违法行为通知书》。2013年5月3日,冷水江市水利局负责人批准立案,由该局水政监察大队负责对冷水江市XQ有限公司的违法行为进行调查。

冷水江市水利局指定执法人员姜X、杨XX办理此案。2013年5月4日,执法人员姜X、杨XX出示执法证件后,对冷水江市XQ有限公司股东段X荣,中连乡水管站长段X卓进行调查询问,并制定了相应的《调查笔录》,提取了段X荣、段X卓的身份证明;并对违法现场进行勘验,制作了相应的《现场勘验笔录》及勘验图;拍摄了冷水江市XQ有限公司违法倾倒渣土的现场照片4张。经调查,冷水江市XQ有限公司往陡岩口河道内倾倒渣土的违法事实成立,应当依法给予相应的处罚。

2013年5月13日,冷水江市水利局向冷水江市XQ有限公司送达了《行政处罚事先告知书》,告知该公司拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据,并告知其享有陈述、申辩、听证的权利。冷水江市XQ有限公司在规定期限内未提出陈述、申辩和听证。

2011年5月18日,冷水江市水利局水政监察大队对该案的事实、理由、依据以及办案程序、处理意见进行了初步审查,并提出了初审意见。同日,冷水江市水利局局负责人对该案进行了审查,认为该案事实清楚,证据确凿,理由充分,依据准确,程序正当,处理意见适当。

二、法律适用

《中华人民共和国防洪法》第22条第二款规定:“禁止在河道、湖泊管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物,倾倒垃圾、渣土,从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。”

《中华人民共和国防洪法》第56条规定:“违反本法第二十二条第二款、第三款规定,有下列行为之一的,责令停止违法行为,排除阻碍或者采取其他补救措施,可以处五万元以下的罚款:(二)在河道、湖泊管理范围内倾倒垃圾、渣土,从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动的。”

冷水江市XQ有限公司违法在陡岩溪河道内倾倒渣土的行为,违反了《中华人民共和国防洪法》第22条第二款的规定,应当依照《中华人民共和国防洪法》第56条的规定予以处罚。

三、处理结果

2013年5月19日,经冷水江市水利局负责人决定,对冷水江市XQ有限公司作出如下行政处罚处罚:1、责令停止违法行为。2、限于2013年6月13日前清除所倒渣土,恢复原状。3、处以罚款人民币肆万伍仟元(¥45000元)。冷水江市XQ有限公司应当在应当在接到行政处罚决定书之日起15日内到冷水江市非税收入征收管理局汇缴结算户指定的银行缴纳罚没款。逾期未缴纳的,可以每日按罚款数额的3%加处罚款。同时,制作了《行政处罚决定书》(冷水罚字〔2013〕002号)。

2013年5月20日,冷水江市水利局采取直接送达方式,将《冷水江市水利局行政处罚决定书》直接送达到冷水江市XQ有限公司,冷水江市XQ有限公司法定代表人候XX在《送达回执》上签字确认。

四、说明理由

(一)对证据采信理由的说明

冷水江市水利局对该案的调查取证,符合《中华人民共和国行政处罚法》、《湖南省行政程序规定》的有关规定。冷水江市XQ有限公司对冷水江市水利局所收集的证据未提出不同意见,这些证据证明冷水江市XQ有限公司违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度。

1、《企业注册登记资料》。证明冷水江市XQ有限公司具备承担行政法律责任能力。

2、证人段X荣、段X卓的询问笔录及两人的身份证明。证明冷水江市XQ有限公司违法在陡岩溪中连乡远大村段河道管理范围内倾倒大量渣土,形成一个长约70米、宽约56米、高约15米,总面积约58800立方米渣土带的违法事实。

3、勘验笔录与勘验图各一份。证明当事单位违法倾倒渣土的具体位置与规模大小。

4、照片4张。证明冷水江市XQ有限公司在陡岩溪河道管理范围内倾倒渣土的现场概貌。

(二)对依据选择理由的说明

冷水江市XQ有限公司违法在陡岩溪河道内倾倒渣土的事实,违反了《中华人民共和国防洪法》第二十二条第二款的规定,应当依照《中华人民共和国防洪法》第五十六条的规定对冷水江市XQ有限公司进行行政处罚。

(三)对决定裁量理由的说明

关于冷水江市XQ有限公司的行为是否给予行政处罚问题,该公司未进行任何陈述、申辩。

关于对冷水江市XQ有限公司的罚款数额问题,《中华人民共和国防洪法》第56条规定:在河道、湖泊管理范围内倾倒垃圾、渣土,从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动的,责令停止违法行为,排除阻碍或者采取其他补救措施,可以处五万元以下的罚款。《湖南省水利厅行政处罚自由裁量权基准》第六项中规定:障碍物在100立方米以上,或者占河道设计洪水位断面5%以上的属严重违法情形,其处罚基准为四万元以上五万元以下的罚款。冷水江市XQ有限公司向河道内倾倒的渣土面积约58800立方米,属情节严重的违法行为。因此,对其处以

罚款肆万伍仟元(¥45000元)的行政处罚。

五、告知权利

冷水江市XQ有限公司如不服本处罚决定,可在接到《行政处罚决定书》之日起60日内依法向冷水江市人民政府或娄底市水利局申请行政复议,也可以在3个月内按照《行政诉讼法》的规定向冷水江市人民法院起诉。逾期不申请行政复议或行政诉讼,又不履行行政处罚决定的,冷水江市水利局将申请人民法院强制执行。

李XX超限运输行政处罚案

LSJDC〔2012〕第5号

执法机构:冷水江市公路管理局

当事人:李XX

一、案件事实

2013年5月25日,冷水江市公路管理局执法人员在毛易车辆超限超载监测点对李XX驾驶的车辆进行检测时,发现李XX涉嫌超限违法行驶。同日,冷水江市公路管理局负责人批准立案,由该局执法大队负责对李XX涉嫌擅自超限行驶的行为进行调查。

冷水江市公路管理局指定行政执法人员邓XX、谭XX办理此案。2013年5月25日,执法人员出示执法证件后,对当事人李XX进行了询问,制作了相应的《询问笔录》,调取了李XX身份证复印件,同时对李XX超限情况制作了《现场笔录》,并对李XX驾驶的重型半挂牵引车进行了检测,制作了《检测报告单》。2013年5月25日,执法人员邓XX、谭XX完成该案调查,形成了交通行政案件调查报告,查明了李XX超限行驶的违法事实,并提出了处理意见。经调查,李XX在省道S312线XXX地段公路上擅自超限运输,经路政执法人员依法检测,车货总重64.08吨。该车系六轴拖挂车,车货总质量不得超过55吨,本次运输该车超限9.08吨。李XX违法事实成立,应当依法给予相应的行政处罚。

2013年5月25日,冷水江市公路管理局向李XX送达了《行政处罚事先告知书》,告知李XX拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据,并告知李XX陈述、申辩的权利。同日,李XX书面明确表示放弃陈述、申辩的权利。

2013年5月25日,冷水江市公路管理局政策法规股对该案的事实、理由、依据以及办案程序、处理意见进行了初步审查,并提出了初审意见。后冷水江市公路管理局负责人对该案进行了审查,认为该案事实清楚,证据确凿,理由充分,依据准确,程序正当,处理意见适当。

二、法律适用

(一)《中华人民共和国公路法》第49条规定:“在公路上行驶的车辆的轴载质量应当符合公路工程技术标准要求。”

(二)《中华人民共和国公路法》第50条第一款规定:超过公路、公路桥梁、公路隧道或者汽车渡船的限载、限高、限宽、限长标准的车辆,不得在有限定标准的公路、公路桥梁上或者公路隧道内行驶,不得使用汽车渡船。超过公路或者公路桥梁限载标准确需行驶的,必须经县级以上地方人民政府交通主管部门批准,并按要求采取有效的防护措施;运载不可解体的超限物品的,应当按照指定的时间、路线、时速行驶,并悬挂明显标志。

(三)《中华人民共和国公路法》第76条规定:“有下列违法行为之一的,由交通主管部门责令停止违法行为,可以处三万元以下的罚款:…(五)违反本法第五十条规定,车辆超限使用汽车渡船或者在公路上擅自超限行驶的;…”

(四)《公路安全保护条例》第33条第一款规定:“超过公路、公路桥梁、公路隧道限载、限高、限宽、限长标准的车辆,不得在公路、公路桥梁或者公路隧道行驶;…”

(五)《公路安全保护条例》第64条规定:“违反本条例的规定,在公路上行驶的车辆,车货总体的外廓尺寸、轴荷或者总质量超过公路、公路桥梁、公路隧道、汽车渡船限定标准的,由公路管理机构责令改正,可以处3万元以下的罚款。”

李XX超过限载重量擅自在公路上行驶的行为违反了《中华人民共和国公路法》第49条、第50条第一款、《公路安全保护条例》第33条第一款的规定,应当依照《中华人民共和国公路法》第76条、《公路安全保护条例》第64条的规定予以处罚。

三、决定结果

2013年5月25日,经冷水江市公路管理局负责人决定,对李XX作出如下行政处罚:1、责令李XX停止行驶车辆。2、责令李XX于2013年5月25日前自行卸去超限货物9.08吨。3、处以罚款人民币贰佰元整(¥200元)。

李XX应当在接到行政处罚决定书之日起15日内到冷水江市非税收入征收管理局汇缴结算户指定的银行缴纳罚没款。逾期未缴纳的,可以每日按罚款数额的3%加处罚款。同时,制作了《行政处罚决定书》。

2013年5月25日,冷水江市公路管理局采取直接送达的方式,将《行政处罚决定书》送达李XX,李XX在《送达回执》上签字确认。

四、说明理由

(一)对证据采信理由的说明

冷水江市公路管理局对该案的调查取证,符合《行政处罚法》、《湖南省行政程序规定》的有关规定。李XX对冷水江市公路管理局收集的证据未提出不同意见,这些证据证明李XX所驾驶的车辆超过限载重量的事实、性质、情节以及社会危害程度。

1、现场检测报告单;证明李XX驾驶的车辆车货实际总重64080千克,限重55000千克,超限9080千克。

2、李XX的询问笔录及其驾驶证、身份证复印件。证明李XX具备独立承担法律责任的能力,另证明李XX未办理任何超限运输手续,驾驶重型拖挂车超载行驶,

3、现场笔录。证明李XX存在违法超限行驶的客观事实。

(二)对依据选择理由的说明

李XX驾驶超限车辆在公路上行驶的行为违反了《中华人民共和国公路法》第49条、第50条第一款、《公路安全保护条例》第33条第一款的规定,应当依照《中华人民共和国公路法》第76条、《公路安全保护条例》第64条的规定予以处罚。

(三)对决定裁量理由的说明

关于李XX驾驶超限车辆违法行驶的行为是否给予处罚的问题,李XX未进行任何陈述、申辩。

《中华人民共和国公路法》第76条规定:“有下列违法行为之一的,由交通主管部门责令停止违法行为,可以处三万元以下的罚款:…(五)违反本法第五十条规定,车辆超限使用汽车渡船或者在公路上擅自超限行驶的;…”。《公路安全保护条例》第64条规定:“违反本条例的规定,在公路上行驶的车辆,车货总体的外廓尺寸、轴荷或者总质量超过公路、公路桥梁、公路隧道、汽车渡船限定标准的,由公路管理机构责令改正,可以处3万元以下的罚款。”《湖南省普通公路路政管理行政处罚自由裁量权基准制度》中规定,超限使用汽车渡船或者在公路上擅自超限行驶的,超过车货总质量10-20%的,处200元以上500元以下的罚款。

李XX驾驶的车辆车货实际总重64080千克,限重55000千克,超限9080千克,超过车货总质量16.5%,因此,对李XX处以罚款200元的行政处罚。

五、告知权利

李XX收到《交通行政处罚决定书》之日起60日内可依照《行政复议法》、《行政复议法实施条例》的规定,向冷水江市人民政府或娄底市交通运输局申请行政复议,可在3个月内依照《行政诉讼法》的规定向人民法院提起行政诉讼。逾期不申请行政复议或提起行政诉讼,又不履行本处罚决定的,冷水江市公路管理局将依法申请人民法院强制执行。

抄送:市委各部门,市人武部。

市人大常委会办公室,市政协办公室,市人民检察院,市人民法院。

冷水江市人民政府办公室 2013年11月20日印发