标    题: 冷水江市人民政府办公室关于加快推进文化旅游业发展“四年行动计划”(2012—2015年)的实施意见
文    号 冷政办发〔2013〕8号 统一登记号 LSJDR—2013—01005
公布日期 2013-04-24 生效日期 2013-04-24
信息时效期 2015-04-24 公布形态 首次公布
起草单位 市旅游局 公开责任部门 市法制办

冷水江市人民政府办公室关于加快推进文化旅游业发展“四年行动计划”(2012—2015年)的实施意见

LSJDR—2013—01005

冷政办发〔2013〕8号

冷水江市人民政府办公室

关于加快推进文化旅游业发展“四年行动计划” (2012—2015年)的实施意见

各乡、镇人民政府,街道办事处,经济开发区,市直各有关单位:

为加快推进文化旅游业发展,进一步明确发展目标和任务,市人民政府决定实施文化旅游业发展“四年行动计划”(2012—2015年),并提出如下意见:

一、总体要求

(一)指导思想。以科学发展观为指导,坚持“科学规划、政府主导、企业主体、市场运作”的原则,强力推动项目建设,切实改善文化旅游产业基础设施,完善产业体系,优化产品布局,壮大产业规模,把我市建设成为山水生态宜居宜商的休闲旅游城市。

(二)发展目标。到2015年,全市文化旅游业总收入突破20亿元,年均增长30%以上,年接待旅游人数达200万人次以上,初步形成特色突出、结构合理、要素健全的文化旅游产业体系,把我市文化旅游业培育成战略性支柱产业。

(三)空间布局。按照“一心一带两轴三组团”的布局,即以老城区、新城区为“一心”的旅游综合功能中心;以资江冷水江市境内范围为“一带”的旅游景观;“两轴”以东西向轴线沿S312省道形成,南北向轴线自南沿XK44和XK45向北至城区和城区经中连乡至矿山乡的公路形成,“两轴”构成了我市旅游骨架;“三组团”以锡矿山为核心的人文资源北部旅游发展组团,重点发展遗址观光、文化展览、矿区探奇、矿洞体验等旅游,以铎山镇为核心的乡村旅游资源东部旅游发展组团,重点发展乡村休闲、生态农业、民俗体验等旅游,以大乘山为核心的自然生态旅游资源西南旅游发展组团,重点发展生态度假、宗教朝觐、户外游憩、森林养生、溶洞观光等旅游。

二、工作重点

(一)精品打造工程。一是打造资江生态旅游文化休闲度假区品牌。以资江及沿岸资源为依托,发展资江商务休闲、梅山文化、生态养生度假和乡村休闲体验等,打造具有国内一流水平的生态、文化、时尚的旅游目的地。二是打造大乘山佛教文化主题景区品牌。依托大乘山深厚悠长的佛教禅宗文化,将大乘山、茶花溪、祖师岭开发成集参禅、拜佛、诵经的禅文化度假村。三是打造“世界锑都”锡矿山国家矿山公园、全国工业旅游景区品牌。加快锡矿山旅游基础设施建设,为打造国家矿山公园做好前期工作。四是升级改造波月洞国家等级景区品牌。建设西游文化主题公园,完善景区园林、绿化基础设施建设,增强服务功能,提高服务质量,力争创建国家4A级旅游景区。

(二)乡村旅游富民工程。着力打造铎山镇——岩口镇的新农村体验休闲区,金竹山镇的“麻溪古镇、梦里水乡”乡村旅游综合区,潘桥乡的乡村生态度假旅游区,三尖镇的生态高科技农业观光旅游区等乡村旅游示范区。

(三)交通畅安工程。完善旅游公路网,提升旅游公路技术等级,全市重点旅游景区与高速公路、中心城区连接公路全部改造为国家二级以上公路,重点景区内的景点之间的连接公路基本达到三级以上公路标准。开发旅游公交线路和开通市内一日游专线。积极构建水路旅游交通网络,规划建设水路客运码头。重点规划建设四条旅游线路:一是波月洞至锡矿山的“世界锑都”工业和红色教育游;二是波月洞至大乘山风景名胜区的佛教胜地休闲游;三是资江旅游度假区户外运动休闲度假游;四是铎山、岩口新农村观光休闲体验游。

(四)产业提升工程。新建1家五星级酒店或四星级酒店,评定一批二、三级星级饭店;提升铎山牛席一条街和禾青嗦螺一条街的品质;积极开发瑞生源杨梅酒、湘土情酒、葛根系列、波月食品及金鹰集团的木纤维服饰品等旅游商品和铎山、渣渡等镇的杨梅、葡萄、金银花等绿色旅游农产品;建设1-3家旅游购物示范点和乡村旅游土特产购物超市;推进旅行社向规模化、专业化、网络化方向发展,培育1家以上年营业收入超千万的旅行社企业,指导创建1家三星级旅行社。

(五)形象推介工程。坚持“政府主导、市场运作、部门联动”模式,多渠道开展营销和旅游宣传,着力打造“世界锑都、西游故里、大乘佛教、资江神韵、田园风光”品牌。强化媒体推介作用,增加在中央和各地媒体的旅游营销投入,市本级媒体开办公益性旅游节目和栏目。建立健全旅游信息服务平台,促进旅游信息资源共享。将旅游形象宣传纳入城市对外公益宣传的重要内容,在城区和高速公路重要节点设置旅游公益广告位。

三、加强规划控管和资源保护

(一)完善监管机制。在编制和调整城市总体规划、土地利用规划、基础设施规划、村镇规划过程中,要充分考虑旅游业发展需要。在编制旅游发展规划时,要充分与土地利用总体规划衔接,合理地确定土地利用用途管制区域,以确保旅游项目用地布局。新建、改建、扩建旅游建设项目,应符合旅游规划和其他相关规划。在旅游景区内新建、改建、扩建旅游建设项目、要征求市旅游部门的意见。环保部门要加强对旅游资源开发活动的环保监督,对重点特色旅游景区周边可能造成环境污染和生态景观破坏的建设项目要先征求市旅游部门的意见,从严审批。对确定为二级以上旅游资源区(点)内进行旅游项目开发的,在正式动工前,应将施工组织设计的规划书报市旅游部门征求意见,并接受监督检查。在工程项目竣工验收时,市旅游部门应签署意见。对景区内的民房建筑由景区管理机构履行监督管理职能。

(二)加强资源保护。坚持“规划先行、布局合理、开发有序”的原则,编制好《冷水江市旅游发展总体规划》、《资江生态旅游文化休闲度假区总体规划》、《大乘山-波月洞风景名胜区总体规划》和锡矿山国家矿山公园、谢冰莹故居等景点的控制性详规。对重点景区建设要严格执行规划,不得随意调整。对波月洞景区、大乘山景区、茶花溪景区、祖师岭景区、“世界锑都”锡矿山、谢冰莹故居、仙憩洞、鸿云崖、三尖六房院等实行旅游资源分级保护制度。严禁未经审批开发,严禁破坏性开发,杜绝低水平重复建设,确保文化旅游资源永续利用。相关部门在旅游资源保护区域内的项目审批前应书面征求旅游、文物部门意见,必须事先进行生态环境保护评估勘查,制定切实可行的文化旅游资源保护方案,动工前应将施工组织设计的规划书报文化旅游部门备案,并接受监督检查。

四、保障措施

(一)加强组织领导。成立由市委书记任顾问,市长任组长,市委副书记、常务副市长、分管副市长任副组长,市委办、市委宣传部、市政府办、锡矿山闪星锑业、市旅游局、市发改局、市财政局、市编办、市工商局、市交通运输局、市住建局、市城管局、市规划局、市国土资源局、市国税局、市地税局、市水利局、市民政局、市公路局、市文广新局、市人社局、市招商局、市质监局、市卫生局、市农业局、市城建投、市安监局、市物价局、市林业局、市邮政局为成员的市文化旅游产业发展领导小组,统一协调和解决文化旅游业发展中遇到的重大问题。领导小组下设办公室,办公地点设市旅游局,具体负责日常工作。牢固树立全市“一盘棋”思想,建立上下联动、部门协作的工作机制,加快形成文化旅游业发展的整体合力。发改部门要充分利用两型社会建设、武陵山扶贫区域发展与扶贫攻坚、资源枯竭城市转型等政策机遇,优选旅游项目向上争取中央国债资金和建设开发资金。旅游、文化、规划、建设、国土、体育、水利、农业、林业等部门要积极向上争取国家和省里的项目资金支持文化旅游业发展。

(二)加大投入力度。市乡两级财政分别设立文化旅游发展专项资金,列入年初的财政预算,主要用于旅游规划、旅游项目以奖代投、旅游宣传促销等方面。充分发挥文化旅游产业发展专项资金的引导和扶持作用,支持文化旅游产业基础设施建设。城市建设、乡村道路、农业综合开发、生态公益林保护、新农村建设、扶贫开发、生态保护区、河道改造等专项资金的安排使用,要与旅游业发展相衔接,给予重点倾斜。

(三)落实优惠政策。对固定资产投资1亿元以上的旅游景区项目报建实行一事一议,并在报建收费上提供优惠,以支持项目的基础设施配套建设。对旅游星级酒店、星级乡村旅游区(点)电话中继线服务费和数字电视收视费给予优惠,支持四星级以上旅游酒店、四星级以上乡村旅游区(点)数字智能影视系统的应用。对星级酒店、星级乡村旅游区(点)、省级以上工农业旅游示范点实行与一般工业企业同等的水、电、气价格。对景区内的公共设施(道路、厕所等)、纪念性建筑等,按公益事业或基础设施用地政策办理。对采取招、拍、挂等出让方式取得土地使用权的旅游项目,项目建成后,在土地使用年限内可以依法转让、出租和抵押,使用期限届满后可依法续期。对旅游项目用地通过招、拍、挂方式取得国有土地使用权,一次性缴纳土地出让金确有困难的,可按《成交确认书》约定实行分期付款,待款项付清后办理相关证照。对通过土地流转新建的符合农业产业发展导向和乡村旅游发展总体规划,经主管部门认定、批准的重点乡村旅游项目基地,规模经营耕地连片在300亩以上,政府给予奖励扶持,对新建的大型乡村旅游区(包含发展乡村旅游商品用地),如是本集体经济组织经营承包的,其生产、生活配套设施用地比照农村集体建设用地管理,依法办理农用地转用审批手续;如是其他经济组织或个人经营承包的,其生产、生活配套设施须依法办理农用地转用、土地征收审批手续。

(四)健全奖励机制。在规定期内,对新评定为全省特色旅游名镇、特色旅游名村的,分别给予一次性奖励5万元、3万元;对新评定为全国、全省工农业旅游示范点或生态旅游示范点的,分别给予一次性奖励5万元、3万元(如同时获得特色旅游名镇名村和农业生态旅游示范点的不重复奖励);对新评定为五星级乡村旅游示范点的,给予一次性奖励5万元。对研发旅游商品的旅游企业,视其研发的旅游商品数量和质量,给予一定经费补助。对在各级政府及行业协会组织的各类旅游商品竞赛活动中获得奖项的旅游商品,其研发企业可获一定奖励。对市场化运作或民间组织的大型旅游节庆活动,视其规模和效益对引进企业给予适当奖励;对旅行社、社会团体、民营机构组织境外旅行社、主流媒体来冷水江考察宣传或举办旅游节庆活动的,可给予适当补贴。奖励扶持资金从旅游发展专项资金中列支。

(五)加强队伍建设。大力推进文化旅游经营管理人才、文化旅游专业技术人才和文化旅游服务人才建设,建立综合性文化旅游人才库。大力加强本土文化及旅游实用知识的教育培训,促进旅游企业与旅游院校的沟通联系。将文化旅游从业人员技能培训纳入职业培训计划和就业发展规划,落实好相关扶持政策。旅游、人力资源社会保障部门要按照“先培训,后上岗”的要求,联合推进岗位培训,实行文化旅游从业人员的岗位培训和持证上岗制度。

冷水江市人民政府办公室

2013年4月24日

抄送:市委各部门,市人武部。

市人大常委会办公室,市政协办公室,市人民法院,

市人民检察院。

冷水江市人民政府办公室 2013年4月24印发