标    题: 冷水江市人民政府办公室关于印发《冷水江市国土资源网上拍卖、挂牌出让规则(试行)》的通知
文    号 冷政办发〔2013〕6号 统一登记号 LSJDR—2013—01002
公布日期 2013-04-09 生效日期 2013-04-09
信息时效期 2015-04-09 公布形态 首次公布
起草单位 市国土局 公开责任部门 市法制办

冷水江市人民政府办公室关于印发《冷水江市国土资源网上拍卖、挂牌出让规则(试行)》的通知

LSJDR—2013—01002

冷政办发〔2013〕6号

冷水江市人民政府办公室

关于印发《冷水江市国土资源网上拍卖、挂牌出让规则(试行)》的通知

各乡、镇人民政府,街道办事处,经济开发区,市直各有关单位:

经市人民政府同意,现将《冷水江市国土资源网上拍卖、挂牌出让规则(试行)》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

冷水江市人民政府办公室

2013年4月9日

冷水江市国土资源网上拍卖、挂牌出让规则(试行)

第一章 总 则

第一条 为规范网上拍卖、挂牌出让国有建设用地使用权、矿业权行为,降低出让成本,建立健全国土资源网上交易制度,维护公开、公平、公正的交易秩序,根据国土资源部《探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法(试行)》(国土资发〔2003〕197号)、《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》(国土资源部令第39号)及《湖南省土地市场管理办法》(省人民政府令第195号)、《湖南省土地市场交易规则》(湘国土资发〔2008〕33号)、《湖南省矿业权市场管理办法》、《湖南省矿业权交易规则》的规定,结合我市实际,制定本规则。

第二条 在本市行政区域范围内通过互联网拍卖、挂牌方式出让国有建设用地使用权(包括探矿权、采矿权)的,适用本规则。

第三条 本规则所称网上拍卖、挂牌出让国有建设用地使用权、矿业权是指国土资源局以拍卖人、挂牌人身份在互联网和规定的场所发布国有建设用地使用权、探矿权、采矿权网上拍卖、挂牌出让公告,使用网上交易系统(简称系统,下同),接受竞买申请,确认竞买资格,并组织竞买人在指定时间内进行网上报价竞买国有建设用地使用权、探矿权、采矿权,最终确定竞买人的活动。

第四条 中华人民共和国境内外的自然人、法人和其他组织,除法律、法规、规章另有规定或在系统诚信档案中有不良记录者外,均可独立或者联合通过系统依法参加冷水江市行政区域范围内的网上竞卖、挂牌出让活动。

国有建设用地使用权、探矿权、采矿权出让人对竞买资格和申请方式另有约定的,应当从其规定和约定。

第五条 网上拍卖、挂牌出让由冷水江市国土资源局组织实施。

第六条 网上交易的基本程序包括:

(一)出让人发布国有建设用地使用权、探矿权、采矿权网上拍卖、挂牌出让公告及相关信息资料;

(二)意向竞买人完成网上注册,下载有关文件,办理数字证书USBkey,提出竞买申请,通过系统审查,获得随机保证金帐号,及时足额交纳保证金,获得竞买资格成为竞买人;

(三)竞买人在规定的报价期限内进行网上报价;网上挂牌过程中,竞买人按有关规则参加网上限时竞价;

(四)网上成交确认。

第七条 中华人民共和国境内外的自然人、法人和其他组织在参加网上拍卖、挂牌活动之前,应当详细阅读并熟知本规则,一经参加网上交易活动,即视为同意接受本规则约束。

第二章 信息发布

第八条 网上拍卖、挂牌出让公告、出让须知和出让国有建设用地使用权、矿业权相关信息,应在冷水江市国土资源局门户网、国土资源有形市场的电子显示屏及中国土地市场网等媒体公开发布。公告发布时间距网上拍卖开始时间、挂牌起始时间不少于20日。

出让宗地(矿业权)交易条件及相关信息在系统上同步发布。

第九条 网上拍卖挂牌出让公告期间,公告内容需发生变化的,应在拍卖、挂牌截止日前作出,并应在原公告发布渠道及时发布补充公告。截止日顺延,顺延时间必须保证更改公告日期至截止日不少于10日。

涉及国有建设用地使用权使用条件变更和探矿权、采矿权资源赋存状况、开采技术条件变更等,影响国有建设用地使用权、探矿权、采矿权价格发生重大变化的,应当在撤回原公告后重新公告。

第三章 网上注册与申请

第十条 竞买申请之前,意向竞买人应当详细阅读拍卖、挂牌出让文件及资料,可以现场踏勘,对网上拍卖、挂牌出让文件及资料和国有建设用地使用权、探矿权、采矿权现状有疑问的,应当在提交申请前提出。

竞买申请一经提交,即视申请人对国有建设用地使用权、探矿权、采矿权现状及其出让文件及资料无异议。

第十一条 中华人民共和国境内外的自然人、法人和其他组织在网上注册时,应当按照系统的用户使用手册填写注册表格,提供真实、有效的注册信息,成为注册用户。注册信息提交成功后,即视其为真实、有效,且视为注册用户同意接受网上交易有关文件的约束。

自然人、法人和其他组织需对国有建设用地使用权、探矿权、采矿权进行联合竞买的,应当将联合竞买各方的信息在网上注册,按系统要求如实填写联合竞买各方的相关信息和各方的出资比例,并明确一方为主要负责人。如申请人需竞买多宗土地(矿业权),应当分别申请。

第十二条 注册用户如有竞买意向,应当在规定时间内,携带相关有效证件、资料到冷水江市国土资源局依法设立的电子认证服务机构申请办理数字证书USBkey。只有通过网上注册并办理了数字证书USBkey的自然人、法人和其他组织,才能登录系统参与网上交易活动。

第十三条 登录系统后,竞买申请人凭数字证书USBkey提出申请,通过系统诚信档案审查,获得随机保证金帐号。凭此随机保证金帐号通过系统足额交纳保证金获得竞买资格。

每笔保证金只对应一宗国有建设用地使用权或一宗探矿权或一宗采矿权的报价竞买权限,如需报价竞买多宗国有建设用地使用权、多宗探矿权、采矿权,则须分别交纳保证金。

网上缴纳保证金时,竞买申请人必须准确填写随机保证金帐号。系统在接受报价时,以此随机保证金账号作为识别竞买人身份的依据,并在确认保证金到帐之后,赋予竞买人与此随机保证金帐号相对应的国有建设用地使用权、探矿权、采矿权的竞买权限。申请人没有按时交纳竞买保证金或未足额交纳竞买保证金的,不能进入系统报价环节,由此造成的经济损失和法律责任由申请人自行承担。

通过现场足额交纳了竞买保证金、办理了数字证书USBkey的竞买人应当登录系统,由出让人通过系统对应授予其交纳了保证金的国有建设用地使用权、探矿权、采矿权的竞买权限。

第十四条 网上挂牌和拍卖的报价规则为:

(一)竞买人通过系统进行报价;

(二)增价方式报价;

(三)同一竞买人可多次报价;

(四)初次报价不得低于起始(拍)价;

(五)初次报价后的每次报价应当比当前最高报价递增一个加价幅度或其整数倍的价格;

(六)符合相关条件的报价,系统予以接受,并即时公布;

(七)竞买人应当谨慎报价,报价一经提交并经系统记录即视为有效报价,不得撤回。

第四章 网上拍卖

第十五条 有底价网上拍卖出让国有建设用地使用权、探矿权、采矿权的,应当在网上拍卖开始前30分钟,在纪检监察人员的监督下输入国有建设用地使用权、探矿权、采矿权底价,并应当由系统显示“有底价拍卖”字样。

无底价网上出让国有建设用地使用权、探矿权、采矿权的,应当由系统显示“无底价拍卖”字样。

第十六条 竞买人应当在拍卖开始前进入系统交易大厅。拍卖开始,系统报价通道应当自动开通,竞买人即可进行报价,系统应当对当前最高报价进行显示。

系统以4分钟倒计时为竞价时限,倒计时的最后1分钟内,系统出现该宗地(矿业权)网上限时竞价即将截止的3次提示,如有新的报价,系统即从接受新的报价起再顺延4分钟。报价显示期间有任一竞买人进行新的有效报价,系统重新显示最新报价,依此反复进行。显示时间到,系统进行三次间隔性喊价,两次喊价间隔时间为20秒钟。任何一次喊价间隔时间内有任一用户进行新的有效报价,系统重新进行显示、喊价,依此反复进行。

4分钟倒计时截止,系统应当自动关闭报价通道,并依照下列规则判断是否成交:

(一)网上无底价拍卖的,最终报价的报价人为竞得人;

(二)有底价拍卖的,最终报价不低于底价的,该报价人为竞得人,否则不成交。

(三)拍卖开始4分钟后,无人报价,拍卖不成交。

第五章 网上挂牌

第一节 网上报价

第十七条 竞买人须在网上挂牌截止前进入系统进行报价。

第十八条 网上挂牌出让国有建设用地使用权、探矿权、采矿权设有底价的,挂牌截止前30分钟,在纪检监察人员监督下向系统输入国有建设用地使用权、探矿权、采矿权底价。

第十九条 网上挂牌截止,系统应当自动关闭网上报价通道,根据下列条件判断是否成交并在相关信息栏中显示交易结果,或者转入网上限时竞价程序;

(一)网上无底价挂牌截止,只有一个竞买人报价,该报价者为竞得人;

(二)网上有底价挂牌截止,只有一人报价,报价不低于底价的,该竞买人为竞得人,否则不成交;

(三)网上挂牌截止前,有两个或者两个以上的竞买人报价,网上挂牌截止时,系统自动进入网上限时竞价程序。

第二十条 网上挂牌截止,无人报价的,网上挂牌不成交,挂牌人应当终止该宗国有建设用地使用权、探矿权、采矿权的网上挂牌出让活动。

第二节 网上限时竞价

第二十一条 本规则所称网上限时竞价,是指网上挂牌截止时间前,有两个或者两个以上的竞买人报价,网上挂牌截止时,系统以高于当前最高报价的一个增加幅度作为网上限时竞价程序中的起始价,组织限时竞价,并按“价高者得”和“最终报价不低于底价”的原则确定竞得人的活动。

第二十二条 系统预先设定网上限时竞价程序。竞买人应当仔细阅读并熟知本规则以及有关文件后,参加网上限时竞价,并对自己的行为承担相应的法律责任。

第二十三条 网上限时竞价程序开始,系统设定4分钟征求意见时间。征求意见时间内,任何竞买人均无报价的权利。4分钟内明示同意进入限时竞价的竞买人,系统应当赋予该竞买人在限时竞价期间有继续出价的权利。4分钟内未明示同意进入限时竞价的竞买人,系统应当明确该竞买人在网上限时竞价期间无出价的权利。

网上征求意见时间结束时,无竞买人同意进入限时竞价或仅有挂牌截止时最高报价人同意进入限时竞价的,网上限时竞价程序立即结束,以网上挂牌截止时最高报价为最终报价,并按第十九条(一)、(二)项的规定确定竞得人。

第二十四条 网上限时竞价开始,系统自动设置4分钟倒计时限时竞价,限时竞价中的报价应当在4分钟倒计时内提交,报价规则按本规则第十四条执行。如在系统4分钟倒计时内的任一时刻具有网上竞买资格的任一竞买人有新的报价,系统从此时起再顺延一个新的4分钟倒计时,具有网上竞买资格的竞买人可参加新一轮竞价,并按此方式不断顺延下去。

第二十五条 网上挂牌限时竞价在每一次4分钟倒计时的最后1分钟内,出现网上限时竞价即将截止的三次提示。倒计时截止时无竞买人做出新的报价,系统自动关闭限时竞价中的报价通道,确认当前系统接受的最高报价为最终报价,并应按下列规定确定竞得人:

(一)网上无底价限时竞价中,有竞买人进行有效报价,报价最高者为竞得人;

(二)网上有底价限时竞价中,有竞买人进行有效报价,最高报价不低于底价的,最高报价者为竞得人,否则不成交;

(三)网上限时竞价中无人报价的,以网上挂牌截止时最高报价为最终报价,并按第十九条(一)、(二)项的规定确定竞得人。

第六章 其他规则

第二十六条 网上拍卖、挂牌活动结束后1日内,竞得人应当根据本规则、出让须知和系统提示,自行下载打印成交确认书,并在竞得人栏签名、盖章。

竞得人为联合竞买人的,系统将根据竞买申请时填写的资料和网上出让情况自动生成列明联合竞买人各方名称及出资比例的成交确认书,竞买各方在自行下载打印成交确认书后在竞得人栏签名、盖章。

竞得人或联合竞得人各方(可委托一方)须在成交确认书约定的期限时间内,持成交确认书和有关资料(含身份证明材料、营业执照副本、授权文件、保证金交纳证明、联合竞买文件等)经冷水江市国土资源局核对无误盖章生效后,与冷水江市国土资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》、《探矿权出让合同》、《采矿权出让合同》,随后办理支付成交价款、清缴税费、申办《国有建设用地使用证》、《勘查许可证》、《采矿许可证》等有关手续。

如联合竞买人各方实际身份或实际出资比例与成交确认书中有任何不一致,则审核不通过,冷水江市国土资源局不予签订出让合同,该宗国有建设用地使用权、探矿权、采矿权不成交。冷水江市国土资源局有权终止该宗国有建设用地使用权、探矿权、采矿权后续的所有出让行为,并由联合竞买各方连带承担由此产生的法律责任。

第二十七条 国有建设用地使用权、探矿权、采矿权成交后,冷水江市国土资源局将从竞得人所交纳的保证金中直接扣除交易服务费,剩余部分优先抵作国有建设用地使用权出让金、探矿权、采矿权成交价款。其他竞买人可在网上拍卖、挂牌出让活动结束之日起5个工作日内到冷水江市国土资源局财务室办理保证金(不计利息)退还手续。

保证金的退还,按系统所确认的交纳保证金的竞买人身份进行退还;属联合竞买的,按联合竞买各方网上注册所明确的主要负责人身份进行退还,冷水江市国土资源局将不按联合各方的出资比例分别退还保证金。

第二十八条 国有建设用地使用权、探矿权、采矿权起始价、起拍价和成交价均不包含网上拍卖、挂牌出让过程中应当缴纳的有关价外税费和国有建设用地使用权、探矿权、采矿权登记应当交纳的其他费用。

第二十九条 交纳保证金和支付国有建设用地使用权、探矿权、采矿权成交价款、其他相关费用的币种应当为人民币。

第三十条 有下列情形之一的,拍卖人、挂牌人将在网上拍卖、挂牌出让开始前和网上拍卖、挂牌出让期间中止、终止网上拍卖、挂牌出让活动,待问题解决后依法定程序再行拍卖、挂牌出让:

(一)国土资源网上交易系统因不可抗力原因出现不可及时修复的故障,造成网上拍卖、挂牌出让无法实现的;

(二)司法机关、纪检监察等部门依法要求中止或者终止出让活动的;

(三)涉及宗地(矿业权)使用条件变更等影响宗地(矿业权)价格的重要变动需要重新报批的;

(四)应当依法中止、终止拍卖、挂牌出让活动的其他情形。

第三十一条 中止事项消除后,应在恢复网上拍卖或挂牌出让5日前发布恢复网上拍卖或挂牌出让公告,恢复网上拍卖或挂牌出让活动。

第三十二条 网上拍卖、挂牌出让活动结束后5个工作日内出让人应当将出让结果在冷水江市国土资源局门户网、大厅电子显示屏及中国土地市场网等指定场所向社会公布,结果公示时间不少于5日。

第七章 系统管理

第三十三条 系统和硬件设备的管理维护由冷水江市国土资源局信息中心(以下简称信息中心)负责,并由信息中心保证系统的安全运行。

第三十四条 在国有建设用地使用权、探矿权、采矿权网上拍卖、挂牌期间,系统管理员必须保证系统全天24小时开通,网上拍卖开始时间、挂牌起止时间以网上拍卖、挂牌出让公告中公布的时间为准。

第三十五条 保证金指定交纳的银行须与出让人签订保密协议。知晓申请人、竞买人及根据有关规定和协议负有保密义务的单位和个人,不得泄露与申请人、竞买人涉及系统有关的信息。

第三十六条 国土资源管理部门应建立系统管理制度,确定系统管理工作人员和监察人员。

第三十七条 系统管理工作人员应当遵守以下规则:

(一)管理工作人员由3人组成,分别保管机柜钥匙、数字证书及系统操作密码。

(二)管理工作人员负责监控系统的运行状况,发现异常应按照相关的规程进行操作,并及时上报和详细记录。

(三)管理工作人员必须妥善保管密码及数字证书。

(四)非拍卖、挂牌报价期间,管理工作人员对系统进行维护时,必须进行详细记录;报价期间,因特殊原因需登录系统时,必须由监察人员监督,并由管理工作人员做好详细记录;

(五)禁止管理工作人员删除日志数据;系统每天定时对数据库进行备份;

(六)申请人、竞买人、竞得人在系统中的所有活动系统将自动记录并保存。网上拍卖、挂牌出让中止、终止或者结束后,管理工作人员应将宗地(矿业权)信息及系统记录的申请人、竞买人、竞得人信息下载打印成纸质文档给交易中心存档;

(七)系统管理工作人员不得泄露竞买人信息以及与系统有关应保密的信息。

第三十八条 在网上拍卖、挂牌出让活动中,从报价期开始至网上拍卖、挂牌出让结束,应由监察人员对系统服务器进行封闭管理,网上限时竞价阶段,必须由纪检监察人员及系统管理人员同时到场,并做好详细记录。

第三十九条 与系统相关联的有关银行和数字证书服务机构应当按照法律、法规的规定,建立严格的系统管理制度,保障信息系统的安全稳定运行,并保守有关秘密。

第八章 法律责任及安全提示

第四十条 竞买人实施的所有网上行为,均应当视为其自身行为或其合法授权的行为,该行为所引起的法律后果由竞买人自行承担。

联合竞买人经确认竞买资格后,所实施的交纳保证金、网上报价、限时竞价及签订成交确认书和出让合同等一切后续行为,均应当视为该联合竞买各方共同真实意思表示,所产生的一切法律后果,由联合竞买各方依法承担责任。

第四十一条 系统使用用户名、密码和数字证书USBkey进行身份认证,竞买人应当防范网络风险,保护个人或单位的电脑操作系统的安全和不受侵犯,并妥善保管密码和数字证书USBkey。若由于竞买人个人或单位的电脑操作系统被入侵或其他自身原因导致密码或数字证书USBkey泄密、遗失、不能及时登入系统等不良后果,应当由竞买人自行负责。

竞买人如忘记用户名、丢失密码、数字证书USBkey,必须携带有效证件资料,到原办证机构重新申领。

第四十二条 国土资源管理部门擅自改变竞得结果,或者竞得人放弃竞得宗地(矿业权)的,应当承担法律责任。

第四十三条 竞得人有下列行为之一的,竞得结果无效,竞买保证金不予退还;造成损失的,竞得人将依法承担责任:

(一)因提供的注册信息不真实、不准确、不完整等原因造成国有建设用地使用权、探矿权、采矿权拍卖、挂牌出让无法成交的;

(二)不按网上注册时登记的内容提供有关文件材料,或提供虚假文件材料、隐瞒重要事实,引起拍卖、挂牌出让纠纷的;

(三)逾期或拒绝与出让人签订成交确认书、出让合同的;

(四)采取行贿、恶意串通等非法手段竞得宗地(矿业权)的;

(五)构成违约责任的其他行为。

第四十四条 冷水江市国土资源局有权对申请人、竞买人、竞得人的上述违约行为予以公示,连同不能及时支付成交价款、交易服务费、有关价外税费的行为一并计入系统诚信档案,系统将限制其在一定时期内参与网上拍卖、挂牌出让活动的资格。

第四十五条 网上挂牌出让活动中工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,泄露与申请人、竞买人和系统有关信息的,依法承担法律责任。

第九章 附 则

第四十六条 本规则规定的时间以系统服务器的时间为准,有关数据记录的时间以数据信息到达系统服务器的时间为准。

第四十七条 本规定自发布之日起施行。

抄送:市委各部门,市人武部。

市人大常委会办公室,市政协办公室,市人民法院,

市人民检察院。

冷水江市人民政府办公室 2013年4月9日印发