标    题: 冷水江市人民政府办公室关于加强城市规划区外建筑工程质量和施工安全监管工作的通知
文    号 冷政办发〔2012〕49号 统一登记号 LSJDR—2012—01021
公布日期 2012-12-31 生效日期 2012-12-31
信息时效期 2017-12-31 公布形态 首次公布
起草单位 市住建局 公开责任部门 市法制办

冷水江市人民政府办公室关于加强城市规划区外建筑工程质量和施工安全监管工作的通知

LSJDR—2012—01021

冷政办发〔2012〕49号

冷水江市人民政府办公室

关于加强城市规划区外建筑工程质量和

施工安全监管工作的通知

各乡、镇人民政府,街道办事处,经济开发区,市政府各局办、各直属机构:

根据《中共湖南省委、湖南省人民政府关于加快新型城镇化推进城乡一体化的意见》(湘发〔2012〕6号)、《湖南省人民政府办公厅关于切实加强城乡建筑工程质量和施工安全监管工作的通知》(湘政办发〔2009〕12号)、《娄底市人民政府办公室关于切实加强城乡建筑工程质量和施工安全监管工作的通知》(娄政办发〔2009〕14号)和《娄底市人民政府办公室关于规范农村村民住宅建设的意见》(娄政办发〔2010〕20号),为进一步强化我市城市规划区外的建筑工程质量和安全监管工作,确保建筑工程质量和施工安全,结合我市实际,现就有关事项通知如下:

一、充分认识加强市城市规划区外的建筑工程质量和施工安全监管工作的重要意义

建筑工程的质量与安全关系到人民群众的切身利益,是我市新型城镇化建设和“平安冷水江”建设的重要内容,对构建社会主义和谐社会、推进我市经济全面健康发展具有重要意义。目前,我市城市规划区外的建设投资主体和规模发生了许多变化,对工程质量和施工安全的监管工作提出了新要求,特别是市城市规划区外的居民私人建房、乡镇公共设施与公益事业工程及用于商贸经营的临时建筑有的游离于市场监管之外,其工程质量和施工安全存在较多隐患,有可能发生质量安全事故,会给人民群众的生命和财产安全造成损失。各级各有关部门要充分认识加强市城市规划区外的建筑工程质量和施工安全监管工作的重要性和紧迫性,采取切实可行措施,把加强市城市规划区外的建筑工程质量和施工安全监管纳入年度工作目标进行考核。要加大行政执法宣传力度,严格执行行政责任追究制度,确保市城市规划区外的建筑工程质量和施工安全。

二、明确责任,确保监管到位

(一)将市城市规划区外的建筑工程质量和施工安全纳入统一监管体系。市建设行政主管部门作为市城市规划区外的建筑管理和建筑工程质量、施工安全的行政执法主体,要严格按照有关法律法规要求,对各监管责任主体进行统一监管、指导、检查。

(二)各乡(镇)人民政府、街道办事处要积极主动配合市建设行政主管部门对本辖区的建筑工程实行建筑工程质量、施工安全跟踪管理,加强监管力度;要安排一名党政领导具体分管,并明确专人具体落实本辖区内的建筑工程质量、施工安全监管工作,确保建筑工程质量和施工安全监管工作有序进行。

(三)市国土资源、规划等行政主管部门要按照土地利用总体规划、城乡建设规划要求,严格用地审批和乡村规划许可程序,把好市城市规划区外的建筑工程项目建设开工报建、质量安全监督前置许可条件关。在办理土地初始登记之前,市国土资源行政主管部门要把市建设行政主管部门对建筑工程项目设计方案图、《娄底市村镇房屋施工作业合同》、建筑工程质量监督、施工安全监督等备案手续作为办理用地审批手续的必备资料。

(四)市房地产管理部门依法办理房屋产权登记手续,必须把市城市规划区外建筑项目的规划许可证、建设用地批准书、建筑工程施工许可证、建筑工程质监、安监合格备案手续等资料纳入产权登记有效监管环节。

三、科学确定工程质量和施工安全监管范围

市建设行政主管部门要把市城市规划区外的建筑工程的新建、改扩建、拆除等建筑活动纳入工程质量和施工安全监管范围。

按照《中华人民共和国建筑法》等有关法律、法规和工程建设标准,将市城市规划区外的建筑工程划分为两类,即限额以上和限额以下,具体划分标准如下:

(一)限额以上建筑工程

市城市规划区外,建设工程投资额在30万元以上或者建筑面积在300平方米以上的所有建筑工程。

(二)限额以下建筑工程

在市城市规划区外,除限额以上以外的建筑工程。

四、规范工程质量和施工安全监管程序

项目开工前,限额以上的建筑工程,建设方必须依法向市建设行政主管部门申请办理村镇建设项目施工许可证;限额以下的建筑工程,建设方需按文件要求向市建设行政主管部门申请办理村镇建设项目开工通知书。

(一)在市城市规划区外的房屋建筑,限额以上的建筑活动必须严格按如下程序实施。

1.建设方向市建设行政主管部门申领《村镇建设项目施工许可证审批表》。

2.建设方按要求填好《村镇建设项目施工许可证审批表》,附本通知第五条规定的证明文件,并到相关单位签署意见加盖公章。

3.市建设行政主管部门收到建设方报送的《村镇建设项目施工许可证审批表》和所附证明文件后,对于符合条件的,应当自收到申请之日起15日内颁发《村镇建设项目施工许可证》,对于证明文件不齐全或者失效的,应当限期要求建设方补正,审批时间可以自证明文件补正齐全后作顺延;对于不符合条件的,应当自收到申请之日起15日内书面通知建设方,并说明理由。

建筑工程在施工过程中,建设单位或者施工单位发生变更的,应当重新申请领取施工许可证。

(二)在市城市规划区外,限额以下的建筑活动按如下简易程序实施。

由市建设行政主管部门初审《村镇建设项目开工通知书申请表》和所附证明文件,对于符合条件且资料合格的,由市建设行政主管部门会签审定,并应当自收到申请之日起5个工作日内颁发《村镇建设项目开工通知书》;对于证明文件不齐全或者失效的,应当限期要求建设方补正,审批时间可以自证明文件补正齐全后作顺延;对于不符合条件的,应当自收到申请之日起5个工作日内书面通知建设方,并说明理由。

五、全面实行村镇建设项目施工(开工)许可制度

市城市规划区外,限额以上的新建、改扩建、拆除建筑工程未取得村镇建设项目施工许可证的,限额以下的建筑活动未取得开工通知书的,一律不得开工。

(一)限额以上的新建、改扩建、拆除建筑工程,向建设行政主管部门申请领取村镇建设项目施工许可证,应当具备下列条件,并如实提交相应的证明文件:

1.已经办理该建筑工程用地批准手续。

2.已经取得建设用地规划许可证、建设工程规划许可证或乡村建设规划许可证。

3.施工场地已经基本具备施工条件,需要拆迁的,其拆迁进度符合施工要求。

4.已经确定施工方,并按要求签订了建房服务协议、施工承包合同,约定了双方的权利和义务。按照规定应该招标的工程没有招标,应该公开招标的工程没有公开招标,或者肢解发包工程,以及将工程发包给不具备相应资质条件的,所确定的施工方无效。

5.有满足施工需要的施工图纸及技术资料。

6.有保证工程质量和安全的具体措施。按照规定需要办理工程质量、安全监督手续的工程项目已办理相关手续。

7.按照规定应该委托监理的工程已委托监理。

8.总投资30万元以上的工程项目,建设资金已经落实。建设工期不足一年的,到位资金原则上不得少于工程合同价的50%,建设工期超过一年的,到位资金原则上不得少于工程合同价的30%。

9.建设方身份证、户口本原件及复印件,施工作业承包人的资质、身份证复印件。

10.法律、行政规定的其他条件。

(二)其他农民自建房的建筑活动向市建设行政主管部门申请领取村镇建设项目开工通知书,应当具备下列条件,并如实提交相应的证明文件:

1.已经办理该建筑工程用地批准手续。

2.已经取得建设用地规划许可证、建设工程规划许可证或乡村建设规划许可证。

3.具备详细的设计方案图。

4.建设方在申请建房基地时,应与市建设行政主管部门签订建房服务协议,协议要明确双方的权利与义务。市建设行政主管部门应指导建设方选用合适的设计通用图集及其配套基础形式,可联系有关技术人员提供基础设计有偿服务。特色设计建房应选择满足使用功能和结构安全的施工图纸。服务协议与施工图纸可作为市建设行政主管部门对工程进行管理的依据。

5.建设方应选择具有相应资质的设计、施工单位进行设计、施工,限额以下建设工程也可依照有资格的设计人员以个人名义设计图纸,选择注册建造师,或经培训发证的建筑工匠承担;并由设计、施工单位或建筑师(设计工程师)、建造师、监理工程师、建筑工匠分别对设计、施工质量和安全负责。建设方自行组织施工的,由建设方对工程质量和施工安全负责。村镇建房施工应优先选择具有工程技术职称的技术人员和经县(市)级以上建设行政主管部门培训合格的建筑施工人员,在施工前,必须签订相关的建房服务协议、施工合同,约定双方的权利和义务。

6.施工场地已经基本具备施工条件,需要拆迁的,其拆迁进度符合施工要求。

7.建设方身份证、户口本原件及复印件,施工作业承包人的资质、身份证复印件。

8.法律、行政规定的其他条件。

六、加强安全灾害预防和建立工程质量负责制

(一)对村镇房屋建设,应加强对建房基地选址指导,防止农民在地震断裂带、矿山采空区及滑坡、泥石流易发地段建房,确保房屋建设选址合理和场地安全。切实加强对地震、地质灾害、山洪、大风口等灾害多发区的农民住房规划设计安全审查。

(二)加强对村镇建设技术服务和质量管理的监督检查,加大督促力度,尽快建立和完善村镇建设管理制度。

(三)对不遵守技术标准及管理程序造成重大质量安全事故的设计、施工、技术服务单位和管理单位应追究当事人的责任;属于委托给村镇建筑工匠施工的按建房施工合同约定承担责任。

七、加强市城市规划区外的建筑技术服务

(一)施工期间,建设方和施工方应主动接受市建设行政主管部门的现场监督检查和技术指导工作。

(二)市建设行政主管部门应对市城市规划区外的建设管理相关人员进行培训,建立市城市规划区外的建筑工匠资格认证制度,大力推进农村建筑工匠队伍建设,对经考核符合条件的工匠个人,颁发《村镇建筑工匠资格证书》。

(三)建立市城市规划区外的建设技术服务机构,包括宣传推广建筑识图等基本知识和普及乡、镇(办)建房常见施工技术基本常识;承担农村危险房屋的应急处理及加固补救;对新建项目在基地选址、开挖基槽、砌筑墙体、安装预制楼板、拌制混凝土、防水层施工、安装拆卸模板、搭拆脚手架等重要工序及涉及重大安全的试块,试件检测上进行必要的技术咨询指导,完善市城市规划区外的建设技术服务网络,建立健全技术服务社会化体系。

八、实行村镇建设项目竣工验收意见

限额以上的建设工程项目竣工后,建设方按要求将有关资料送至市建设行政主管部门初审,审结时限为3个工作日;初审合格后,建设方领取《村镇建设项目竣工验收意见》,组织工程竣工验收,并依法邀请市建设行政主管部门及有关人员见证验收情况;验收合格后,凭《村镇建设项目竣工验收意见》报市建设行政主管部门进行备案审定;审定通过后,凭《村镇建设项目施工许可证》(副本)换发《村镇建设项目施工许可证》(正本);凭《村镇建设项目施工许可证》(正本)和经审定后的《村镇建设项目竣工验收意见》办理产权登记相关手续。

九、优惠政策

市城市规划区外的两层及以下、建筑面积300平方米以下的城乡居民私人建房、建筑面积600平方米以下的乡镇公益事业或公共设施工程项目,在实施相关设计、开工申请、施工、竣工验收等监管的过程中,可简化施工报建程序、质量安全监督和验收备案手续,免除报建费用,按照我市相关收费标准给予优惠政策,办结时限为5个工作日。

十、其他规定

(一)建筑工程在施工过程中,建设方或者施工方发生变更的,应当重新申请领取村镇建设项目施工许可证。

(二)建设方申请领取村镇建设项目施工许可证的工程名称、地点、规模,应当与依法签订的建房服务协议、施工承包合同一致。村镇建设项目施工许可证应当放置在施工现场备查。村镇建设项目施工许可证不得伪造和涂改。

(三)建设方应当自领取村镇建设项目施工许可证之日起3个月内开工。因故不能按期开工的,应当在期满前向市建设行政主管部门申请延期,并说明理由;延期以两次为限,每次不超过3个月。既不开工又不申请延期或者超过延期次数、时限的,村镇建设项目施工许可证自行废止。

(四)在建的建筑工程因故中止施工的,建设方应当自中止施工之日起1个月内向市建设行政主管部门报告,报告内容包括中止施工的时间、原因、在施部位、维护管理措施等,并按照规定做好建筑工程的维护管理工作。建筑工程恢复施工时,应当向市建设行政主管部门报告;中止施工满一年的工程恢复施工前,建设方应当报市建设行政主管部门核验村镇建设项目施工许可证。

(五)对于未取得村镇建设项目施工许可证擅自施工的,由市建设行政主管部门责令改正,对于不符合开工条件的,责令停止施工,并对建设方和施工方分别处以罚款。

(六)对于采用虚假证明文件骗取村镇建设项目施工许可证的,由市建设行政主管部门收回村镇建设项目施工许可证,责令停止施工,并对责任人处以罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(七)对于伪造村镇建设项目施工许可证的,该村镇建设项目施工许可证无效,由市建设行政主管部门责令停止施工,并对责任人处以罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(八)市建设行政主管部门及其工作人员对不符合施工条件的建筑工程颁发村镇建设项目施工许可证的,由其上级机关责令改正,对责任人员给予行政处分;徇私舞弊、滥用职权的,不得继续从事施工许可管理工作,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(九)对于符合条件、证明文件齐全有效的建筑工程,市建设行政主管部门在规定时间内不予颁发村镇建设项目施工许可证的,建设方可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

冷水江市人民政府办公室

2012年12月31日

抄送:市委各部门,市人武部。

市人大常委会办公室,市政协办公室,市人民法院,市人民检察院。

冷水江市人民政府办公室  2012年12月31日印发