标    题: 冷水江市人民政府办公室关于印发《冷水江市被征地农民社会保障工作实施方案》的通知
文    号 冷政办发〔2012〕47号 统一登记号 LSJDR—2012—01020
公布日期 2012-12-24 生效日期 2012-01-01
信息时效期 2017-01-01 公布形态 首次公布
起草单位 市人社局 公开责任部门 市法制办

冷水江市人民政府办公室关于印发《冷水江市被征地农民社会保障工作实施方案》的通知

LSJDR—2012—01020

冷政办发〔2012〕47号

冷水江市人民政府办公室

关于印发《冷水江市被征地农民社会保障工作实施方案》的通知

各、乡镇人民政府,街道办事处,经济开发区,市直各有关单位:

经市人民政府同意,现将《冷水江市被征地农民社会保障工作实施方案》印发给你们,请认真组织实施。

冷水江市人民政府办公室

2012年12月24日

冷水江市被征地农民社会保障工作实施方案

为妥善解决被征地农民的基本生活和长远生计问题,切实做好我市被征地农民社会保障工作,根据《湖南省人民政府办公厅转发〈省劳动保障厅关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作的指导意见〉的通知》(湘政办发〔2007〕35号)、《娄底市人民政府办公室关于印发娄底市市辖区被征地农民社会保障实施办法的通知》(娄政办发〔2011〕34号)、《关于娄底市市辖区内被征地农民社会保障工作的若干规定》(娄人社发〔2011〕252号)精神,结合我市实际,制定本方案。

一、适用范围及对象

(一)被征地农民概念

冷水江市市辖区内集体所有土地被征收后人均耕地面积少于0.14亩(以户为单位)的被征地农村居民。

(二)纳入被征地农民保障范围的基本条件

1.户口在农村集体经济组织,依法享有农村集体土地承包经营权并承担相应义务的人员;

2.入学、入伍前符合前项规定条件的在校大中专学生、现役义务兵及一、二级士官;

3.父母一方符合农村集体经济组织成员条件,本人户口在本农村集体经济组织的人员;

4.因婚嫁将户籍迁入本地,且在迁入地和迁出地都未享有土地承包权的人员。

(三)不能纳入被征地农民保障范围的对象

1.在历次征地中已得到安置的人员;

2.户口在农村集体经济组织的国家机关、事业单位在编工作人员;

3.户口在农村集体经济组织,经有关部门按国家规定办理离退休、退职手续,已领取社会养老金的人员;

4.因其他原因将户口迁入本农村集体经济组织而未享有农村集体土地承包经营权的寄住人口、暂住人员;

5.已参加城镇职工基本养老保险者;

6.法律法规另有规定不得纳入社会保障的其他人员。

(四)被征地农民年龄档次的划分

以征地补偿安置方案公告之日界定为基准时点,根据出生时间(一律以公历计算),分16周岁以下和年满16周岁以上(不含全日制在校学生)两个年龄档次。

二、被征地农民社会保障

(一)16周岁以下的被征地农民保障待遇:

1.按政策规定一次性发给征地补偿费;

2.达到就业年龄后,即作为新生劳动力按规定参加相关的社会保险。

(二)年满16周岁的被征地农民保障待遇:

1.转为城镇户口的被征地农民原则上按灵活就业人员参保政策参加城镇企业职工基本养老保险,一次性缴纳相应年限基本养老保险费,建立养老保险关系,享受一定年限的养老保险费补贴和城镇企业职工基本养老保险规定的待遇。

2.转为城镇户口的被征地农民可选择参加城镇居民养老保险,未转为城镇户口的被征地农民参加新型农村养老保险,享受一定比例的相关缴费补贴待遇。

3.转为城镇户口的被征地农民参加城镇居民医疗保险,未转为城镇户口的被征地农民参加新型农村合作医疗保险,享受5年医疗保险补贴政策。

4.被征地农民符合城镇居民最低生活保障条件的,可按程序申请最低生活保障救助。

5.1985年1月1日至2008年12月31日期间,按本方案可以认定为被征地农民的,从本方案实施之日起已年满60周岁的(不分男女),在享受新型农村养老保险待遇和城镇居民养老保险待遇基础上,再从被征地农民社会保障资金中按月予以补助,每人每月补助100元,对已享受城镇企业职工基本养老保险待遇的对象不再给予补助。

(三)缴费与补贴规定

1.基本养老保险缴费标准:参保缴费时,基本养老保险费一次性缴费基数按省人力资源和社会保障厅统一发布的缴费基数的60%确定,缴费比例为20%,补缴年限从本市企业职工养老保险统账结合制度实施时(1995年12月)起计算,且缴费的起始年龄不得早于16周岁。

2.基本养老保险一次性缴费的补贴标准:16周岁以上从事农业生产人员,每从事农业生产3年补贴1年(不足3年的也加补1年),补贴年限最长不超过15年,每年的补贴标准均按省人力资源和社会保障厅统一发布的缴费基数的60%确定,补贴比例为12%。

3.城镇居民与新型农村养老保险补贴标准:按参加城镇职工基本养老保险补贴标准的50%核定。

4.缴费时限规定:被征地农民应按时限要求到社会保险经办机构办理养老保险登记、缴费手续,逾期办理的,超出当年应补缴标准部分由本人承担,并不再给予补贴。

5.未到领取年龄续费规定:被征地农民一次性缴纳基本养老保险费后尚未达到退休年龄,被用人单位聘用的,用人单位和个人按省、娄底市政策规定继续缴纳基本养老保险费;从事个体经营或灵活就业的,个人继续缴纳基本养老保险费,其中持有《就业失业登记证》的个人缴费人员仍可按国家政策规定申请养老保险补贴。继续缴费的年限与被征地时一次性缴纳基本养老保险费的年限合并计算。

(四)养老保险待遇申领规定

1.基本养老保险:参加城镇企业职工基本养老保险的被征地农民达到或超过退休年龄(即男年满60周岁,女年满55周岁),累计缴费年限满15年,符合国家规定享受基本养老金待遇条件的,可办理享受基本养老金待遇手续。参保个人因病或非因工死亡的,其个人账户余额依法继承,其遗属可领取丧葬补助金和抚恤金。

2.城镇居民与新型农村养老保险:其补贴金额全部计入个人账户,男、女年满60周岁后按月领取养老金。被征地农民死亡的,其个人账户余额依法继承。

三、资金来源与管理

(一)被征地农民社会保障资金按照国家、集体和个人共同负担的原则,其来源包括:

1.土地征收主体向社会保险经办机构缴纳的被征地农民社会保障费:

(1)公益性、基础性、工业性用地按每平方米20元标准缴纳;

(2)商业开发用地按每平方米50元标准缴纳;

以后将根据年度综合物价指数上涨幅度调整标准,并另行公布。

2.国有土地使用权出让收入的3%(由财政部门在土地挂牌交易后,直接划入被征地农民社会保障资金专户)。

3.被征地农民社会保障资金的利息及其增值收入。

4.其他可用于被征地农民社会保障的资金。

(二)被征地农民的社会保障资金纳入本级财政专户,实行“收支两条线”管理。

四、对象确定与手续办理

(一)对象确定

1.申报程序

第一步:市国土资源局印制好《冷水江市被征地农民身份认定表》(以下简称《身份认定表》),交由所在村(居)委员会发放。

第二步:被征地农民以户为单位如实填写相关信息,报乡(镇)人民政府、街道办事处及市国土资源局被征地农民管理办公室初审。

第三步:所在村(居)委员会将各户情况提交村民小组会议、村民委员会会议讨论通过,汇总(申报资料含会议记录)后报乡(镇)人民政府、街道办事处审核。

第四步:当地派出所对户籍性质、家庭成员名单进行审核;乡(镇)人民政府、街道办事处对其余情况进行审核并签字。

第五步:审核通过后,村(居)委员会将符合条件的被征地农民名单及土地情况(包括原有、已征和现有土地情况)进行第一次公示。

第六步:公示无异议后,将《身份认定表》返回给被征地农民户主签字,签字后的《身份认定表》将作为认定被征地农民的原始依据。

第七步:村(居)委员会将《身份认定表》和汇总表统一报市人社局、市国土资源局和市经管局复核(城东生态城的被征地农民加报东扩办)。

2.核查程序

第一步:市国土资源局根据市经管局提供的农户土地承包情况花名册、市人社部门提供需核查的被征地农民花名册进行土地核查。

第二步:对核查有异议的进行实地详查,并对初步认定的进行座谈了解和走访调查。

第三步:对详查属实、了解调查无异议的予以认定;对详查不属实的予以核减。

第四步:市土地核查小组对核定的结果签字认可,返村(居)委员会。

3.审签程序

第一步:村(居)委员会根据核查认定后的结果,将符合享受社会保障待遇的被征地农民汇总造册,并进行第二次公示。

第二步:公示无议异后,村(居)委员会按以下程序到相关职能部门进行审核和审签:辖区派出所→乡(镇)人民政府或街道办事处→市经管局→市国土资源局→市东扩办(仅限城东生态城)→市政府分管副市长审签。

第三步:分管副市长签字后,村(居)委员会将审签通过的被征地农民花名册报市人社局,领取《冷水江市被征地农民社会保障登记证》(以下简称《登记证》)。

第四步:村(居)委员会在领取《登记证》后,于30个工作日内组织已核定符合条件的被征地农民到社会保险经办机构办理相关手续。

(二)手续办理

第一步:持《登记证》的被征地农民填写与申请险种相应的《冷水江市被征地农民参加企业职工养老保险补建补缴申请表》或《冷水江市被征地农民参加城乡居民养老保险申请表》(以下简称《申请表》)。

第二步:《申请表》报乡(镇)人民政府、街道办事处审核签字。

第三步:村(居)委员会组织被征地农民携《身份认定》;《申请表》;征地协议复印件;经分管副市长审签的被征地农民花名册;参保人员身份证和户口本原件、复印件到市被征地农民社会保障管理中心(设市企业职工社保局)按政策办理参保手续。

第四步:市企业职工社保局在收到参保申请后及时确定参保信息,打印个人参保缴费通知单,3个工作日内由参保人完成个人缴费部分的缴费。

五、组织领导

市人民政府成立冷水江市被征地农民社会保障工作领导小组,负责决策被征地农民社会保障工作的重大事项;综合指导被征地农民社会保障工作。小组成员由市东扩办、市人社局、市国土资源局、市财政局、市公安局、市规划局、市经管局、市审计局、市监察局、市信访局、市政府法制办、市民政局、经济开发区、各相关乡镇人民政府、街道办事处主要负责人组成,领导小组办公室设市人社局。

市东扩办:综合协调城东生态城被征地农民保障工作,并对工作情况进行督查。

市人社局:负责拟订完善被征地农民社会保障政策;组织宣传、贯彻落实被征地农民联席会议精神;行政管理被征地农民社会保障资金;复核被征地农民名单;核定被征地农民身份;发放《登记证》;征收、解缴被征地农民社会保障费;支付被征地农民相关社会保障待遇;为被征地农民提供就业咨询、就业指导、职业培训、职业介绍等服务。

市国土资源局:负责用地单位和个人被征地农民社会保障费的征缴工作;协同乡(镇)人民政府、街道办事处及村(居)委会对已征土地及未征土地进行核实;负责国有土地使用权出让收入提留社会保障资金的核算;审查复核被征地农民名单。

市经管局:负责复核被征地农民名单;核销被征地农民的土地承包经营权证。

市法制办:负责对相关工作程序与决策的合法性进行指导监督,对不符合法律法规及相关条例规定的,及时给予指出纠正。

市公安局:负责核定被征土地在册人数和户口性质;做好被征地农民户口性质的转换工作。

市财政局:负责筹措、管理和划拨被征地农民社会保障资金;归集国有土地使用权出让收入的3%;掌握被征地农民社会保障资金的运行情况。

市审计局:负责被征地农民社会保障资金的收支审计。

市信访局:负责做好被征地农民社会保障工作的纠纷排查和相关信访工作。

市民政局:负责对符合条件的被征地农民的相关社会救助工作。

乡(镇)办:负责宣传解释被征地农民社会保障政策;组织做好被征地农民资料申报、初审、复核、送审工作;调解土地核查过程中出现的矛盾和问题。

六、相关保障措施

(一)建立纠错机制

如果在被征地农民的界定程序与对象审定中出现重大失误或者错误的,必须立即启动纠错程序。

1.市被征地农民社会保障工作领导小组牵头,相关职能部门全力配合,排查问题根源,并根据情况提出补救方案。

2.对不该认定为保障对象的,立即取消其资格,对对象本人追回其所得利益,从其个人所缴费用中扣除。

3.对弄虚做假骗取相关保障待遇的,不仅取消资格,追回所得,同时没收其个人所缴费用,依法追究相关责任人员责任。

4.对政府的补贴部分,由经办机构退回财政专户。

(二)建立快速反应机制

为满足部分被征地农民对社会保障的迫切要求,建立快速反应机制,即简化申报、核查、审签、审定程序,符合保障条件的被征地农民自愿与市人社局签订协议,遵循协议条款享受社会保障待遇。

1.被征地农民按照方案中资料申报程序向所在村(居)委员会申请,填报《冷水江市被征地农民社会保障快速认定申请表》(以下简称《快速认定申请表》),报乡(镇)人民政府、街道办事处审核通过后,在所在村(居)委员会公示15天,对公示无异议的,与市人社局签订《冷水江市被征地农民社会保障快速认定协议书》(以下简称《快速认定协议书》),领取《冷水江市被征地农民快速认定登记证》(简称《快速认定登记证》),公示有异议的,乡(镇)人民政府、街道办事处报请市国土资源局土地核查小组进行核查,对需测量的,市土地核查小组组织测量核实,对审查、核实通过的资料再公示,公示无异议后再按上述程序办理快速认定手续。

2.《快速认定申请表》和《快速认定协议书》应注明原承包土地面积和类别、已征土地面积和类别、现有土地面积和类别及地块地段。

3.建立快速认定符合保障条件被征地农民的专项档案,便于以后被征地农民社会保障快速认定的复查。

4.快速认定的被征地农民,凡是制假造假的,一经发现,按照纠错机制处理。

5.凭《快速认定登记证》享受社会保障待遇的被征地农民,三年后换取《登记证》。

(三)严格责任追究

为做好被征地农民社会保障工作,各级各部门各单位务必强化领导,权责分明,按照“谁签字、谁负责”的原则,实行严格的责任追究制度。

1.各级各相关部门要明确专人负责,做到每个环节都有专人签字负责。

2.建立被征地农民社会保障资金运行安全管理长效监督机制,由市监察局、市财政局、市审计局、市人社局组成联合监督检查组,每两年对经办机构进行一次全面检查。

3.对在审查过程中因徇私舞弊、工作不力造成保障对象错误审定,或伪造证件及其他欺骗手段骗取、冒领被征地农民社会保障资金的,一经发现,追究相关工作人员责任,并给予党纪政纪处分,触犯国家法律的,依法追究责任。对当事人除按纠错机制予以纠正外,并依法追究相关责任。

七、本方案自2012年1月1日起实施,市人民政府办公室2010年6月9日印发的《冷水江市城东新区被征地农民就业培训和社会保障办法(试行)》(冷政办发〔2010〕10号)同时废止。2009年1月1日至本方案实施前,城东生态城已产生的被征地农民的社会保障工作仍按冷政办发〔2010〕10号文件规定执行;市内其他区域已产生的被征地农民的社会保障工作仍按娄政办发〔2009〕6号文件执行。

市人大常委会办公室,市政协办公室,市人民法院,

市人民检察院。

冷水江市人民政府办公室 2012年12月24日印发