冷水江市财政局2014年工作总结暨2015年工作计划

作者:佚名 来源:财政局 发布时间:2015年01月29日 点击数:

全面深化财政改革 努力建设法治财政

——冷水江市财政局2014年工作总结暨2015年工作计划

(2015年1月20日)

2014年,市财政部门在市委市政府的坚强领导下,在市人大、市政协的监督和上级财政部门的大力支持下,认真贯彻落实“稳增长、调结构、促改革、惠民生”等各项财政政策,坚持依法理财、为民服务的财政理念,全力打造“规范、阳光、服务、活力”四个财政,攻坚克难,砥砺奋进,积极组织财政收入,艰难完成了收入目标任务。全年共实现财政总收入164203万元,同比减少45810万元,下降21.81%,其中税收收入134898万元,税收收入占财政总收入的比重为82.15%,下降1.7%。地方财政收入完成90298万元,同比减少24682万元,下降21.47%。财政部门完成29305万元,同比减少4603万元,下降13.57%。科学调度资金,优化支出结构,全年公共财政预算支出249481万元,同比增加8392万元,增长3.48%,全市民生及重点支出得到保障。深化财政改革,规范资金管理,财政资金的使用效益进一步提高。深入践行群众路线,切实加强队伍建设,不断优化服务水平,财政队伍形象得到提升,获得了社会各界的充分肯定,全市社会化评议连续七次夺得第一。

一、狠抓财税收入,奋力保和谐促稳定

今年以来,我市经济下行压力持续增大,主体税源急剧萎缩,组织收入的难度前所未有,完成收入任务的压力空前巨大。全市各级财税部门在市委、市政府的统一部署下,团结一心,协同奋进,克服千难万险,想尽千方百计,如期完成了全年收入目标任务。一是抓好协调沟通。及时制定和调整财税收入目标任务,并将收入任务细化、分解和落实到各相关单位。开展财税工作协调会,加强与征管部门、税源企业及银信部门的协调配合。完善协税护税机制,形成全市上下齐心协力抓收入的工作氛围。二是深入挖潜增收。深入重点税源企业开展税源调查,进一步加强对重点行业、重点税种和重点企业的税收动态监控。坚持“抓大不放小”的征税原则,着重抓好零散税收的清收工作,开展砖瓦灰砂石税收等四项专项清理,增加税收1500万元。三是严格收入考核。对各相关单位严格实行财税收入分析考评机制,对财税收入任务完成靠后的单位,按所差任务数扣减财政拨款指标和核减征管经费以及相关责任人员的风险抵押金,充分调动财税部门、乡镇办和相关企业的工作积极性。四是规范非税征管。举办《湖南省非税收入管理条例》颁布十周年宣传月,加强非税收入票据管理,按季开展财政票据年检,确保收入及时入库。对34家执收单位的收费情况进行调研,进一步规范征收行为,强化执收成本核算。加大政府统筹力度,非税收入质量不断提高。全年共完成非税收入3.63亿元,为年初计划的100%,其中纳入公共财政预算2.93亿,实现可用财力10016万元,一定程度上弥补了税收收入缺口。

二、支持经济发展,助力调结构促转型

充分发挥财政部门政策引导和资金调控的工作职能,促进全市经济稳定增长,推动产业转型升级。一是资金调度成效显著。组织精干力量认真研究财税政策,加强与上级财政部门的汇报衔接,抢抓政策机遇,全年从上级财政部门调回资金15.4亿元,比上年增长22%,其中地方债券增加2100万元,资源枯竭型城市转移支付资金新增2060万元,冷钢省管县增值税体制财力补助新增2000万元,切实增加了市级可调控财力。二是重点项目保障有力。克服全市经济下行的艰难形势,坚持以项目促发展,通过提前拨付、国库调度等方式,支持加快重大工程建设进度。拨付资金24680万元新建保障性住房5231套,投入3158万元推进娄新高速金竹山互通,安排1740万元推进资江二桥建设,安排资金1139万元促进娄底大道建设,拨付212万元支持“天网工程”建设,全年共拨付重点项目建设资金7.84亿元,确保了全市各项重点工程、重大项目顺利推进。三是积极支持企业发展。落实各项减税清费政策,配合推进“营改增”扩围和煤炭资源税从价计征改革,清理规范涉企收费项目,企业外部发展环境不断优化。支持企业信贷融资,调入2000万元设立企业过桥资金,全年新增企业担保业务85笔,担保金额36380万元,帮助148家中小企业有效破解贷款难题。完善财政扶持政策,做好中央、省属企业社会职能移交的有关工作,推进金信化工壳破产及留守处组建工作顺利开展;参与被关闭小企业现场验收,争取小企业关闭中央财政补助资金3620万元。协助企业做好项目申报,全年共申报项目24个,到位资金4987.5万元。完善会计信息报送机制,快报系统企业户数增至22户。四是促进消费不断增长。做好家电、汽摩下乡的清算、扫尾工作,发放补贴资金85万元。投入35万元成功举办第三届杨梅艺术节,促进文化旅游产业发展。拨付资金105万元,完成桃园小区和波月市场两个标准化农贸市场改造,并顺利通过验收。推进城市防洪堤项目工程建设,争取贷款资金1760万元。支持湘江流域重金属污染治理12个亿专项债券成功发行,有力拉动全市消费内需。

三、发展现代农业,全力强保障促规模

不断加大财政对农业的保障力度,创新财政支农机制,落实强农惠农政策,促进全市农业产业规模不断壮大,农村生活条件进一步改善。一是落实强农惠农政策。出台了关于进一步规范和加强惠农补贴资金发放管理的有关规定,规范惠农补贴发放流程。着力建设惠农补贴数据安全交换平台,推进财银、财业数据对接,提高补贴数据安全保障。扩大惠农补贴发放规模,将凡能通过“一卡通”发放的补贴资金全部纳入“一卡通”发放,全年共发放惠农补贴38项,补贴金额5902万元。二是继续推进农业产业化。积极申报农业项目,协助申报农业项目6个,争取资金708万元,重点支持我市果蔬种植业、养殖业、水利建设及农民技能培训。完善土地项目管理,投资560万元推动铎山、梓龙4600亩中低产田改造建设,农业综合生产能力大为提升。培育扶持农业组织,争取上级财政资金共497万元,促进响莲葛根等6个农业产业化项目落地实施,新申请农业产业化项目4个,推动农业发展走向产业化、规模化、品牌化。三是改善农村生活条件。安排8000万元持续推进新农村建设,全市新农村覆盖率达80%,农村环境面貌明显改善。拨付资金1700万元开展农村环境治理,安排资金320万元支持巩固退耕还林工程,安排1010万元解决农村安全饮水问题,投入117万元新修拓宽村组公路78公里,农村生活条件进一步提高。四是深化农村综合改革。确定新农村建设一事一议财政奖补项目村140个,按工程进度及时拨付奖补资金1343万元。成功申报一事一议集中连村建设项目,新增奖补资金300万元。及时发放村干工资459万元、办公经费627万元,确保村级组织运转经费落实到位。完成国有农场办社会职能改革,新争取奖励资金108万元。强化资金跟踪监督,对村级一事一议财政奖补资金及村级运转经费进行了全面清查,清查规模涉及15个乡镇办197个村居。五是健全农业保险制度。农保险种新增商品林保险,险种项目增至7项。农保覆盖范围继续扩大,从大户扩大到以大户为主兼顾其他散户,参保农户达10.8万余人。完善农业保险财政扶持机制,投入135万元在全省率先对农户保费自缴部分实施全额财政补贴。

四、提升保障能力,倾力惠民生促发展

在全市可用财力吃紧的艰难情况下,市财政始终坚持将改善民生作为财政工作的根本出发点,全力落实各项民生政策,持续提高民生保障水平,投向民生领域的支出共181483万元,民生支出占公共财政预算支出的比重达72.33%。一是提高工资和津补贴水平。完善统发工资管理制度,及时足额统发干部职工工资 27022万元,支付住房公积金补贴2657万元,地方津补贴从16500元/人提高至22000元/人。保证了全市广大干部职工的切身利益和社会稳定。二是促进教育优先发展。完善义务教育经费保障机制,农村义务教育公用经费标准提高至小学600元/年、初中800元/年,落实义务教育阶段学生公用经费3044万元,补助1302名家庭经济困难寄宿生生活补贴共157万元,为44485名学生提供教科书资金285万元,落实武陵山特困片区教师人才津贴632万元。加强家庭经济困难学生资助保障,落实困难幼儿入园、普通高中、中等职业学校等各项助学政策,及时发放补助资金共3112万元。支持改善基本办学条件,安排3000万加速化解城区大班额问题,投入923万元新建及改造校舍29367㎡,拨付2015万元支持6所薄弱学校建设,征收教育费附加2500万元支持合格学校建设等,城乡办学条件得到改善。建立职业学校正常的经费正常增长机制,合理安排职业学校专项教育经费,并将职业教育教师绩效工资纳入财政预算。三是完善就业和社会保障体系。(1)落实就业创业扶持工作。完善再就业小额担保贷款财政贴息政策,新增再就业小额担保贷款基金100万元,拨付贴息资金181万元,为162名创业人员发放小额贷款867万元,扶持创业项目52个,带动就业1137人。落实各项积极就业政策,安排4329万元促进就业和再就业,新增城镇就业人数7053人。(2)完善养老保障制度。养老保障标准进一步提高,城乡居民人均基础养老金提高到62元/月,企业职工人均基础养老金增至1399元/月,全年为 3万名城乡老年居民发放养老金共2130万元。扩大养老保险覆盖范围,基本实现养老保险全覆盖,全面启动被征地农民养老保险工作,认定被征地农民身份4495人。(3)健全社会救助体系。继续提高城乡低保保障水平,城市低保标准增至355元/月,农村低保标准增至200元/月。完善农村五保供养制度,农村五保集中供养标准和分散供养标准分别提高至4260元/年和2640元/年。切实保障高龄老人和孤儿基本生活,及时发放老人高龄津贴62万元、孤儿生活补贴162万元。及时落实优抚补助政策,全年拨付优抚资金、自然灾害救助、退伍兵安置补助等各项补助资金共计2088万元。加强对贫困残疾人的救助,抢救性康复贫困残疾儿童25名,完成贫困残疾人家庭无障碍改造35户。完善交通社会救助体系,筹集交通社会救助基金51万元,为19起交通事故垫付资金22.11万元。强力推进殡葬改革,安排殡改惠民资金67万元,拨付殡改执法专项工作经费55 万元。启动社会福利中心建设,安排950万元用于主体工程建设,累计投入资金已达3550万元。四是深化医药卫生体制改革。医疗保障标准进一步提高,新农合医疗及城居基本医疗保险人均财政补贴均由280元提高至320元,新农合参合率达99%,城居医保参合率达95%以上,全年共发放医疗财政补贴9802万元。促进公共卫生服务均等化,基本公共卫生服务经费由人均30元提高至人均35元,全年共拨付基本公共卫生服务经费1174万元。改善基层医疗卫生设施条件,投入200万元推动4家乡镇卫生院改扩建,安排600万元推进人民医院异地扩建。支持建立基本药物财政补偿机制,安排综合补差资金658万元,落实基本药物补助资金56万元。推动实施重大公共卫生服务项目,安排农村妇女病普查普治和免费婚检、改水改厕专项资金113万元。支持重大病救助和防治,全年投入重特大疾病救助、单病种救助、临时医疗救助等共943万元。继续推进县级公立医院改革,安排公立医院专项补助资金750万元。落实各项计生奖励扶持政策,安排计生预算经费1415万元,首次落实城镇独生子女父母奖励补助资金640万元,计划生育对象权益得到保障。推进食品药品管理体制改革,安排专项资金12万元,完善食品药品部门联席会议制度,食品药品安全保障进一步加强。五是支持文化体育事业发展。新增80万元推动美术馆建设,积极落实“两馆一站”、农家书屋、“三送”活动等各项惠民政策,公共服务体系进一步完善。投入资金129万元,新建社区党员活动场所15个,实现全市党员村级组织活动场所全覆盖。加大科技投入,投入3817万元促进科技发展,拨付30万元支持青少年科普中心建立,协助争取国家扶持的富民强县项目经费215万元。强化社会保障,投入183万元支持省运会赛事开展,落实380万元支持创文工作。

五、深化财税改革,尽力增效益促活力

面对艰巨复杂的改革任务,市财政坚持向改革要效益,以创新促发展,把深化财税改革作为财政工作的重点来抓,全力推动各项改革任务启动施行,财政资金使用效益进一步提高,财政体制机制活力进一步释放。一是推进预算改革。积极编制全口径预算,编制了公共财政预算、政府性基金预算、社会保障基金预算,并在公共财政预算中设置了政府采购预算表、绩效评价表、“三公”经费预算表,预算编制体制更加完善。稳步推进预算公开,下发《关于推进全市预决算公开工作的通知》和《关于市级部门预决算及“三公”经费预决算公开的通知》,预算公开范围首次扩大到了27家,为2015年部门预算全公开打下了坚实基础。二是规范政府性债务管理。推动出台《冷水江市级政府性债务管理实施细则》等一系列具体规定,对政府性债务管理制度进行了全面规范。建立健全债务预警机制,严格控制全市债务规模。认真开展存量债务清理甄别工作,清理出我市存量债务共20.76亿元。三是狠抓资金绩效管理。健全预算绩效管理制度,出台《关于全面推进预算绩效管理的实施意见》,建立预算绩效管理工作考核制度,加速推进绩效评价结果运用。扩大绩效目标管理范围,全年申报项目共220个,较上年增长64%,资金量达13.9亿元。加强绩效运行监控,出台《关于开展2014年度财政资金绩效运行跟踪监控的通知》,对年初申报了绩效目标的项目资金及项目实施情况全面开展绩效运行跟踪监控,并对15个资源枯竭城市转移支付资金项目的运行情况进行了重点监控。全面推进绩效评价,积极组织单位开展绩效自评,自评项目达135个,评价金额达13亿元,同时,成立五个评价工作小组对2013年度所有资源枯竭转移支付资金开展了财政评价。四是推进国库集中收付制度改革。继续规范支付工作,全年共完成网上支付37770笔,支付166767万元,同比减少7.47%,其中直接支付29551笔,支付141917万元,为支付总额的85 %。严格支付审核管理,全年共拒付资金75笔,资金规模达1923万元。强力推进公务卡改革,出台公务卡强制结算目录。加强财政专户清理,撤销财政专户2个。稳步推进暂付款清理工作,收回暂付款6300万元。继续巩固“吃空饷”人员清理成果,追缴离岗人员“三险一金”60余万元。五是推动新旧会计制度衔接。做好新旧会计制度的衔接工作,开展全市行政事业单位会计制度培训,培训人次662人。开办财政支农政策培训班共5期,对全市村主任、报账员进行了系统培训,培训人次400余人。加强会计队伍管理,核发新任会计从业资格45人、初级会计专业资格24人、中级会计专业资格3人,办理会计人员年度继续教育1868人。

六、坚持依法理财,竭力强管理促规范

切实推进财政管理创新和科学理财,着力提高财政管理工作的规范化、科学化和精细化。一是强力推进依法行政。对我局起草的20件政府规范性文件和出台的15件部门规范性文件进行了全面清理,确保文件内容依法合规。组织干部职工积极参与执法资格考试及“六五”普法无纸化考试,实现了参考率100%和及格率100%,财政干部依法行政、依法理财的工作理念得到巩固。成立行政审批股,将原有的排污费减免审批等7项审批职能进行合并,办事流程更加精简,审批程序更加规范。积极落实政务信息公开,在局门户网站设立政务公开专栏,及时更新政务信息200余条。二是创新财政监督机制。制订和完善了《冷水江市财政部门内部监督检查办法》、《冷水江市财政监督检查工作五统一管理规定》等一系列制度,规范了财政监督检查工作程序和流程,财政监督体系更加完善。全面开展财政重大专项资金检查,对涉及民生的83项财政重大专项资金进行清查审核,涉及资金规模达6亿元。深入开展“小金库”专项治理工作,组织210家单位参与自查自纠及重点检查,共查处违规问题资金244.5万元。加大会计信息检查力度,对医药行业及公共交通行业专项资金进行了全面检查,查出违规资金2200万元。规范评审流程,扩大评审范围,共完成评审项目572个,审定投资额106083万元,审减资金42974万元,审减率达28.83%。不断拓宽采购渠道,进一步规范采购行为,全年完成采购支出8546万元,节约预算资金1642万元,节约率达16.12%。三是加强国有资产管理。规范资产信息平台运行,录入行政事业单位191家,录入固定资产总额达15.96亿元。加强国有资产管理,确保国有资产的增值保值,全年共申报报废报损30宗,核销资产827万元,残值收益2.5万元;门面、场地拍租处置2宗,处置标的4个,成交总额12.8万元;拍卖退役公务车6辆,残值收益20万元。在全市开展执法执勤用车清查,清理执法执勤用车共143台,对违规用车、超标配车的行为进行了全面整顿。积极参与全市办公用房清理,对全市92家单位进行了全面清查和重点核查,并监督单位及时整改到位。四是规范乡镇财政管理。进一步提高乡镇财政保障水平,新增乡镇包干经费857万元,提高比例为16%。继续深化乡镇财政国库集中支付制度改革,实现乡镇财政支付9833笔,支付金额28671万元,授权支付4585笔,支付金额10712万元,直接支付比例为72.8%。举办乡镇财政赛账活动,乡镇财政队伍业务水平进一步提高。五是从严控制行政成本。出台了全市公务接待费、差旅费、会议费、培训费等一系列管理办法,构建了规范公务支出管理的基本制度体系。严格控制并尽量压缩“三公”经费、会议费、培训费等办公性行政经费开支,全年办公性行政经费实现零增长,全市“三公”经费大幅下降。

七、加强队伍建设,致力优服务促转变

以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机,突出转变作风,加强廉政建设,创新干部培训,财政活力充分彰显,机关效能不断优化,队伍素质进一步提高。一是教育实践成果显著。扎实开展群众路线教育实践活动,做到了领导班子率先垂范、干部群众广泛参与、规定动作完成到位、自选动作特色突出。共征求群众意见149条,及时制定整改措施207项并在年前基本落实到位。创新推行“优质服务我先行”活动,全面落实财政系统“三个一”、“三个要”、“三个不”服务承诺,干部作风明显好转,服务水平不断提升,教育实践活动收到良好成效。二是廉政建设扎实推进。落实党风廉政建设责任制,组织局属各单位负责人和乡镇办财政所长签订了党风廉政建设责任状,将廉政责任落实到具体部门和负责人。加强干部廉政教育,组织观看廉政教育片3次,党组成员亲自“上党课、谈心得”12次,邀请娄底专家开展廉政专题讲座,干部职工“依法行政、依法理财”观念进一步巩固。严格把好廉政关卡,贯彻执行财政系统“八严格”规定,协助市纪委立案查处违反财经纪律的财政所长3名,坚决杜绝索拿卡要等违法行为。三是干部队伍素质提升。高度重视干部教育培训工作,紧紧围绕财政中心工作和事业发展需要,不断创新教育手段,组织党组中心学习4次,开办财政业务培训班共3期,重点学习财税改革政策、干部管理、公文写作、信息宣传及网络舆情处理等重要内容,财政干部业务能力和队伍素质有效提升。四是财政文化氛围浓厚。创建工会兴趣小组16支,登山户外、观影小组、畅谈中国梦各类活动百花齐放;积极参与全市各项大型比赛,男子篮球、乒乓球、羽毛球以及职工排舞等多项比赛均取得不俗成绩;团员活动特色鲜明,组织全局22名青年团员赴韶山开展红色教育;成立财政局老年文体互助协会,组织老年健康活动共7次。通过活动开展,干部队伍更加团结,队伍士气显著提升,财政活力得到充分彰显。五是机关效能优化升级。健全管理机制,出台了综合目标绩效考核、机关后勤事务管理、内部业务流程规范等一系列管理制度。规范干部管理,新增38人登记为公务员或参管公务员,完成第三届机关党委班子换届选举,发展预备党员2名,提拔干部5名,并对7名长期不在岗人员进行了严肃处理。加大宣传力度,在《湖南日报》、《娄底日报》发表头版头条各1篇,全年在各级各类刊物上共发表财政信息283篇,调研12篇,财政新闻宣传影响增大。规范档案管理,对机关各部门历年来的档案资料进行全面清理,整理档案达5200卷。升级门户网站,设计更新财政标志,增加网站服务栏目,加快信息更新频率,网站质量和服务水平得到提升。办文、办会、办事效率继续提高,机关财务、公务接待、公车管理全面加强,建议提案办理、“两创”工作、综治维稳等各项中心工作均圆满完成。

二、存在的问题

今年以来,尽管我们的工作取得了一定的成绩,但同时我们也要清醒的看到,财政面临的严峻形势和财政运行中存在的突出问题进一步凸显,具体表现为:

(一)财政收入增长艰难。受宏观经济形势的影响,我市财政总收入增幅逐年减少,2012年财政总收入增长13.93%,2013年增幅降至2.85%,今年我市财政收入更是出现了近10年来的首次负增长,且负增长额度达到了20%以上。目前国内宏观经济复苏缓慢,预计明年中央经济预期将由7.5%调至7.3%甚至更低,经济下行压力还将进一步加大。2015年,结构性减税政策继续加码,仅“营改增”一项就将直接减少税收收入1亿元,我市财政收入还将进一步减少,预计在今后较长的一段时期内,我市财政收入都将保持中低速发展的趋势。

(二)财源结构极不合理。我市税收主要依赖于钢铁、有色、煤炭等几大传统产业,均属于国家严格控制的高污染、高能耗且产能严重过剩的行业,财源发展后劲严重不足。且我市作为典型的资源型工业城市,除矿产资源优势外,无任何交通区位、地理环境、土地开发和特优政策等优势,招商引资难度较大,新兴财源难以培植。近年来用于财源建设的支出逐年增大,仅公共预算支出每年就达5000万元以上,但经济开发区、建材工业园、招商引资等发展项目均是收效甚微,我市财源在短期内难以实现突破性调整。

(三)收入质量急需提高。从2010年开始,我市每年都要靠财税调度才能完成年度财政收入计划, 2014年调度非即期收入达3个亿。受全市经济下行的影响,我市消化非即期收入的能力也有所减弱,今年国税还有2013年的2000万元非即期收入未能消化,预计2015年消化3亿元的非即期收入将更加艰难。此外,我市每年能纳入公共财政管理的非税收入实际规模仅为1.4亿元左右,但近年来为了弥补税收缺口,人为扩大非税规模,今年非税收入入库2.9亿元,已超过正常规模1.5亿元。

(四)收支矛盾更加突出。今年我市财税增收困难加剧,财政可用财力直接减少2.8亿元,但今年保稳定、保民生所需刚性支出却有增无减,新增支出1.2亿元,且年初预算隐形赤字2亿元,再加上财政暂付款余额5.6亿元,收支矛盾前所未有,财政收支平衡极度艰难。2015年,由于人员经费增加等诸多因素,还需新增支出2.6亿元,收支缺口还将进一步扩大。

(五)财政改革任务艰巨。2014年是深化改革的元年,各项改革政策接连出台,在具体实践的过程中,我们虽然取得了一定的成果,但离上级部门的要求还有很大的差距。如公务卡改革推进较缓,未完成年初300万元的刷卡金额目标;绩效评价结果运用难以实现,没有落实评价结果与预算编制、决算审查相结合;预决算公开任务艰巨,要实现上级要求的部门预决算及“三公”经费全公开阻力很大。此外,财政信息化建设还有待加强,政府性债务管理仍需规范。要确保各项财税制度改革落地实施,取得应有的改革成效,还需要进行深入思考、付出艰辛努力。

三、2015年工作计划

2015年是“十二五”规划收官之年,是深化改革的关键之年,也是全面推进依法治国的开局之年。面对新的挑战和机遇,我们将以建设 “规范、阳光、服务、活力”四个财政为总目标,全力抓好六项重点工作。

(一)坚持依法征收,抓好收入组织。规范税收收入征管。大力开展综合治税,构建全市协税平台,降低税收征收成本;加强税务稽查力度,全面开展税收清理,确保税收收入颗粒归仓。加强非税收入征管。进一步优化和完善收支两条线管理,推进非税票据电子化,严格以票控收,确保非税收入及时足额入库;核定非税征管成本,加强非税收入统筹力度,确保非税收入统筹使用。规范税收优惠政策。对已出台的税收优惠政策进行清理规范,对违反法律法规和优惠时限到期的一律停止执行,未明确时限的设定优惠政策实施时限。严格考核奖惩机制。明确各乡镇和执收单位的收入任务,按季组织考核,严格落实奖惩措施,拉动征收单位的工作积极性。全力完成财政总收入和地方财政收入均增长3%的收入任务目标,力争实现财政总收入和地方财政收入均增长5%。

(二)坚持服务社会,推进经济转型。推进工业产业化。推进钢铁产业链条化发展,加强锑品交易平台管理,全力打造百亿锑产业集群,以锑产业为载体申报全省特色县域经济重点县。提高招商引资质量。加大宣传力度,转变招商意识,重点引进投资回报快、发展潜力大、科技含量高的新兴产业,提高招商引资经济效益。帮扶促进企业发展。搭建银企对接平台,引导银信机构加大对实体经济的支持力度,解决企业融资难题;严格落实各项行政事业性收费减收政策,大力精简行政审批事项,优化企业发展环境。促进全市消费增长。重点支持乡村旅游和大嵊山风景名胜区建设,继续支持举办第四节杨梅文化艺术节,推进标准化农贸市场建设,争取发行第二期湘江流域重金属污染治理专项债券或政府债券。积极开展争资争项。加强财政政策研究,积极做好项目申报,争取美丽乡村建设试点和集中连村项目建设能够进入省厅笼子,力争得到更多的上级资金补助。

(三)坚持民生为先,加强保障力度。突出财政“保工资、保运转、保民生”职能,确保民生支出占比达到70%以上。提高工资发放水平,公务员工资人均增加6000元,公积金从工资总额的9%提高至12%。支持教育事业发展,促进化解城区大班额4年行动计划圆满完成。深化医药卫生体制改革,全面落实十大卫生惠民措施,稳步推进县级公立医院改革。落实就业与社会保障政策,力争新增城镇就业7000人以上,加快推进养老保险制度改革。支持发展公共文化事业,全力支持谢冰莹故居侨务文化交流基地项目建设。提高社会保障水平,继续促进保障性住房建设。完善社会治安体系,稳步推动“天网工程”建设。

(四)坚持有保有压,不断优化支出结构。统筹城乡协调发展。继续支持新农村建设,大力推进农业产业化,积极做好农业项目申报,改善农村环境整治,扩大农业保险范围,及时落实各项惠农补贴,不断提高农业保障力度。全力保障重点支出。统筹安排各项重点支出,确保沪昆高铁邵阳北站连接线、新城大桥、娄新高速金竹山互通以及娄底大道冷水江段等重点项目顺利实施。严控 “三公”经费支出。严格控制政府性楼堂馆所、财政供养人员及“三公”经费等一般性支出,确保全市“三公”经费只减不增。规范国库资金管理。建立结转结余资金定期清理机制,加大结转资金统筹使用力度;加大财政暂付款的清收力度,严格控制暂付款规模;继续清理财政专户,加大资金整合力度,盘活财政存量资金。

(五)坚持实践创新,深化财政改革。要深入研究财政政策,从实践中寻找最佳方案,推进各项改革举措落地实行。一是抓好预算改革。完善政府预算体系,加大一般公共预算、政府性基金预算、国有资金经营预算的统筹力度;改进预算管理和控制方式,强化支出预算约束,建立跨年度预算平衡机制。二是健全预算绩效管理机制。全面推进预算绩效管理工作,进一步扩大绩效评价范围,加强绩效评价结果运用,将评价结果作为预算安排的重要依据。三是推进财政信息公开。按上级要求扎实做好政府、部门预决算和“三公”经费公开工作。四是试点开展政府购买服务。从养老、医疗、后勤等环节入手,试点开展政府购买公共服务,引入市场化竞争机制,提高财政资金的使用效益。

(六)坚持精抓细管,规范财政管理。一是规范政府性债务管理。严格控制政府债务新增规模,建立政府债务风险预警机制,将存量债务纳入财政预算管理,建立健全我市偿债准备金制度。二是规范财政监督管理。加快推动绩效评价、资产管理、投资评审、财政监督、政府采购、国库集中支付与预算管理事前、事中、事后的有机结合,构建“六位一体”的动态监控体系,消除资金监管的盲区。三是规范财政权力运行。进一步完善财政权利运行制度,公开权力清单,明确权责范畴,梳理廉政风险点,规范行政审批和服务流程,确保财政干部和财政资金双安全。

(七)坚持转变作风,提升队伍素质。切实加强学习培训。加强理想信念教育和政治理论学习,筑牢思想根基;加强对新《预算法》和最新财税体制改革政策的学习,提升财政业务能力。狠抓党风廉政建设。贯彻落实十八届四中全会和十八届中央纪委五次全会的重要精神,广泛开展廉政教育,分解落实廉政责任,健全惩治和预防腐败体系,确保组织纪律和财经纪律的严肃性。巩固群众路线成果。认真组织教育实践活动“回头看”,落实各项整改承诺,建立健全长效机制。加强财政文化建设,鼓励干部职工创新思维、开展活动,打造“家庭式”的工作氛围。切实转变工作作风,继续提高财政服务水平,树立财政部门良好形象。

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