标    题: 冷水江市人民政府关于印发《冷水江市2011年行政执法指导案例(第1期)》的通知
文    号 冷政发〔2011〕16号 统一登记号 LSJDR-2011-00008
公布日期 2011-09-01 生效日期 2011-09-01
信息时效期 2016-09-01 公布形态 首次公布
起草单位 市政府法制办 公开责任部门 市政府法制办

冷水江市人民政府关于印发《冷水江市2011年行政执法指导案例(第1期)》的通知

LSJDR-2011-00008

冷政发〔2011〕16号

冷水江市人民政府

关于印发《冷水江市2011年行政执法指导

案例(第1期)》的通知

各乡、镇人民政府,街道办事处,经济开发区,市直有关单位:

为建立健全行政执法案例指导制度,规范行政执法行为,提高行政执法水平,推进依法行政,现将《冷水江市2011年行政执法指导案例(第1期)》印发给你们。

二○一一年九月一日

冷水江市2011年行政执法指导案例

第 1 期

目    录

1、冷水江市中连乡罗XX非法占用基本农田行政处罚案

(LSJDC〔2011〕第1号)······························(4)

2、冷水江市ZNZ网吧未核对、登记上网人员身份和接纳未成

年人进入营业场所行政处罚案

(LSJDC〔2011〕第2号)······························(9)

3、冷水江市RM大药房销售假药雷贝拉醋唑钠肠溶胶囊行政处罚案

(LSJDC〔2011〕第3号)·····························(16)

4、冷水江市CP俱乐部擅自占用城市道路行政处罚案

(LSJDC〔2011〕第4号)····························(22)

5、LY房地产开发有限公司未办理施工许可证擅自施工行政处罚案

(LSJDC〔2011〕第5号)·····························(27)

冷水江市中连乡罗XX非法占用基本农田

行 政 处 罚 案

LSJDC〔2011〕第1号

行政执法机关:冷水江市国土资源局

当事人:冷水江市中连乡罗XX

一、案件事实

2009年12月26日,冷水江市国土资源局执法大队执法人员在巡查中发现,冷水江市中连乡罗XX在其责任田里违法建设一建筑物,其行为涉嫌非法占用基本农田进行非农业建设。2009年12月27日,冷水江市国土资源局负责人批准立案,由该局执法大队负责对罗XX涉嫌非法占用基本农田的行为进行调查。

冷水江市国土资源局执法大队指定行政执法人员谢XX、黄XX办理此案。2009年12月26日,执法人员出示执法证件后,分别对罗XX、证人李XX、刘XX进行了询问,制作了相应的《询问笔录》,调取了罗XX身份证复印件,同时对罗XX建设的现场进行了拍摄及实地勘测,制作了现场照片及《违法用地现场勘测记录》。2009年12月28日,执法人员谢XX、黄XX完成该案调查,形成了调查终结报告,查明了罗XX非法占用基本农田的违法事实,并提出了处理意见。经调查,罗XX未经任何部门审批,擅自在其农田中建房用于当地村民办理丧事。罗XX违法事实成立,应当依法给予相应的行政处罚。

2010年1月5日,冷水江市国土资源局向罗XX送达了《行政处罚事先告知书》(冷国土资告字〔2010〕第002号),告知罗XX拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据,并告知罗XX陈述、申辩、听证的权利。同日,罗XX书面明确表示放弃陈述、申辩和听证的权利。

2010年1月10日,冷水江市国土资源局政策法规股对该案的事实、理由、依据以及办案程序、处理意见进行了初步审查,并提出了初审意见。2010年1月11日,冷水江市国土资源局负责人对该案进行了审查,认为该案事实清楚,证据确凿,理由充分,依据准确,程序正当,处理意见适当。

二、法律适用

《土地管理法》第4条第4款规定:“使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。”

《基本农田保护条例》第17条第1款规定:“禁止任何单位和个人在基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动。”

《基本农田保护条例》第33条规定:“违反本条例规定,占用基本农田建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者从事其他活动破坏基本农田,毁坏种植条件的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令改正或者治理,恢复原种植条件,处占用基本农田的耕地开垦费l倍以上2倍以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。”

罗XX未经批准违法占用基本农田建房的行为,违反了《土地管理法》第4条第4款及《基本农田保护条例》第17条第1款的规定,应按照《基本农田保护条例》第33条的规定予以处罚。

三、处理结果

2010年1月11日,经冷水江市国土资源局负责人决定,对罗XX作出如下行政处罚:1、限期15日内拆除非法占用土地上的建筑物和其他设施,恢复土地原状;2、处占用基本农田每平方米30元的耕地开垦费用罚款,计人民币壹仟贰佰元整(¥1200.00元)。罗XX应当在接到行政处罚决定书之日起15日内到冷水江市非税收入征收管理局汇缴结算户指定的银行缴纳罚没款。逾期未缴纳的,可以每日按罚款数额的3%加处罚款。同时,制作了《行政处罚决定书》(冷国土资罚字〔2010〕第002号)。

2010年1月12日,冷水江市国土资源局采取直接送达的方式,将《行政处罚决定书》(冷国土资罚字〔2010〕第002号)送达罗XX,罗XX在《送达回执》上签字确认。

四、说明理由

(一)对证据采信理由的说明

冷水江市国土资源局对该案的调查取证,符合《行政处罚法》、《湖南省行政程序规定》的有关规定。罗XX对冷水江市国土资源局收集的证据未提出不同意见,这些证据证明罗XX非法占用基本农田用于非农业建设的事实、性质、情节以及社会危害程度。

1、罗XX的身份证复印件,证明罗XX的身份及其具备承担行政法律责任能力。

2、现场照片,证明罗XX违法占用基本农田建设的概貌。

3、《违法用地现场勘测记录》,证明罗XX违法占用基本农田40平方米建设建筑物。

4、对罗XX以及证人李XX、刘XX的《询问笔录》,证明罗XX未经任何审批擅自在其农田中违法建造一间占地面积为40平方米的建筑物,用于当地村民办理丧事。

(二)对依据选择理由的说明

罗XX未经审批,擅自占用基本农田建造建筑物,其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第4条第4款及《基本农田保护条例》第17条第1款的规定,应以非法占用基本农田进行非农业建设论处,应依据《基本农田保护条例》第33条的规定予以处罚。

(三)对决定裁量理由的说明

关于罗XX非法占用基本农田进行非农业建设的行为是否给予处罚的问题,罗XX未进行任何陈述、申辩。

关于对罗XX非法占用基本农田进行非农业建设行为的罚款数额问题,《基本农田保护条例》第33条中规定:“由县级以上人民政府土地行政主管部门责令改正或者治理,恢复原种植条件,处占用基本农田的耕地开垦费l倍以上2倍以下的罚款。”《冷水江市国土资源局行政处罚裁量权基准》中规定,非法占用基本农田进行非农业建设,处以基本农田每平方米30元的罚款。罗XX非法占用基本农田40平方米,因此,对罗XX处以罚款1200元。

五、告知权利

罗XX如不服行政处罚决定,可在接到《行政处罚决定书》(冷国土资罚字〔2010〕第002号)之日起60日内依照《行政复议法》、《行政复议法实施条例》的规定,向冷水江市人民政府或娄底市国土资源局申请行政复议,也可以在3个月内依照《行政诉讼法》的规定,向人民法院提起行政诉讼。逾期不申请行政复议或提起行政诉讼,又不履行行政处罚决定,冷水江市国土资源局将申请人民法院强制执行。

冷水江市ZNZ网吧未核对、登记上网人员身份和接纳未成年人进入营业场所行政处罚案

LSJDC〔2011〕第2号

行政执法机关:冷水江市文化局

当事人:冷水江市ZNZ网吧

一、案件事实

2010年8月10日14时50分,冷水江市文化局文化市场稽查大队执法人员在日常检查中发现,冷水江市ZNZ网吧未对上网人员身份进行登记、核对,同时又接纳未成年人进入营业场所。2010年8月11日,冷水江市文化局负责人批准立案,由该局文化市场稽查大队负责对ZNZ网吧涉嫌未核对、登记上网人员身份和接纳未成年人进入营业场所的行为进行调查。

冷水江市文化局文化市场稽查大队指定行政执法人员邹XX、李XX办理此案。2010年8月10日,执法人员出示行政执法证件后,对冷水江市ZNZ网吧进行了现场检查,发现冷水江市ZNZ网吧未对当天上网人员进行身份核对、同时又接纳未成年人李XX进入营业场所上网,执法人员当场制作了《文化行政执法检查现场检查记录》,《ZNZ网吧接纳未成年人登记表》,调取了冷水江市ZNZ网吧的《互联网上网服务营业场所顾客上网情况登记表》,并当即责令冷水江市ZNZ网吧停止违法经营活动。同时,执法人员询问了冷水江市ZNZ网吧法定代表人何XX,制作了《调查询问笔录》,并调取了未成年人李XX《常住人口登记卡》。2010年8月11日,执法人员邹XX、李XX完成该案调查,形成了调查结终报告,查明了冷水江市ZNZ网吧的违法事实,并提出了处理意见。经调查,冷水江市ZNZ网吧未按规定核对、登记上网消费者的有效身份证件,且违反规定接纳了未成年人进入互联网上网服务营业场所。冷水江市ZNZ网吧违法事实成立,应当依法给予相应处罚。

2010年8月11日,冷水江市文化局向冷水江市ZNZ网吧送达了《行政处罚事先告知书》(湘(娄)冷文罚告字〔2010〕第201011020128号),告知冷水江市ZNZ网吧拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据,并告知冷水江市ZNZ网吧陈述、申辩和听证的权利。冷水江市ZNZ网吧未提出陈述和申辩,并放弃了听证权。

2010年8月16日,冷水江市文化局法制部门对该案的事实、理由、依据以及办案程序、处理意见进行了初步审查,2010年8月16日,冷水江市文化局负责人对该案进行了审查,认为该案事实清楚,证据确凿,理由充分,依据准确,程序正当,处理意见适当。

二、法律适用

《互联网上网服务营业场所管理条例》第21条第1款规定:“互联网上网服务经营场所经营单位不得接纳未成年人进入营业场所。”

《互联网上网服务营业场所管理条例》第23条规定:“互联网上网服务营业场所经营单位应当对上网消费者的身份证等有效证件进行核对、登记,并记录有关上网信息。”

《互联网上网服务营业场所管理条例》第30条第(2)项规定:“互联网上网服务营业场所经营单位违反本条例的规定,有下列行为之一的,由文化行政部门给予警告,可以并处15000元以下的罚款;情节严重的,责令停业整顿,直至吊销《网络文化经营许可证》:… …(二) 接纳未成年人进入营业场所的… …”

《互联网上网服务营业场所管理条例》第31条第(3)项规定:“互联网上网服务营业场所经营单位违反本条例的规定,有下列行为之一的,由文化行政部门、公安机关依据各自职权给予警告,可以并处15000元以下的罚款;情节严重的,责令停业整顿,直至由文化行政部门吊销《网络文化经营许可证》:……(三)未按规定核对、登记上网消费者的有效身份证件或者记录有关上网信息的……”

冷水江市ZNZ网吧未核对、登记上网人员身份和接纳未成年人进入营业场所的行为,违反了《互联网上网服务营业场所管理条例》第23条和第20条第1款之规定,应按照《互联网上网服务营业场所管理条例》第31条第(3)项和第30条第(1)项予以处罚。

三、决定结果

2010年8月16日,经冷水江市文化局负责人决定,对冷水江市ZNZ网吧作出如下行政处罚:给予警告,并处罚款肆仟元整(¥4000.00元)。冷水江市ZNZ网吧应当在接到处罚决定书之日起15日内到冷水江市非税收入征收管理局汇缴结算户制定的银行缴纳罚没款。逾期未缴纳的,每日按罚款数额的3%加处罚款,同时,制作了《行政处罚决定书》(湘(娄)冷文罚字〔2010〕第201011020128号)。

2010年8月16日,冷水江市文化局采取直接送达的方式,将《行政处罚决定书》(湘(娄)冷文罚字〔2010〕第201011020128号)送达冷水江市ZNZ网吧,冷水江市ZNZ网吧何XX在《送达回证》上签字确认。

四、说明理由

(一)对证据采信理由的说明

冷水江市文化局对该案的调查取证,符合《中华人民共和国行政处罚法》、《湖南省行政程序规定》的有关规定。冷水江市ZNZ网吧对冷水江市文化局收集的证据未提出不同意见,这些证据证明冷水江市ZNZ网吧接纳未成年人进入营业场所的事实、性质、情节以及社会危害程度。

1、冷水江市ZNZ网吧《网络文化经营许可证》,证明冷水江市ZNZ网吧具备承担行政法律责任能力。

2、未成年人李XX的《常住人口登记卡》复印件,证明了冷水江市ZNZ网吧接纳的上网消费者李XX是属于未成年人。

3、《文化行政执法检查现场检查记录》、《ZNZ网吧接纳未成年人登记表》、《互联网上网服务营业场所顾客上网情况登记表》、对冷水江市ZNZ网吧法定代表人何XX的《询问笔录》等证明材料,证明冷水江市ZNZ网吧在2010年8月10日未按规定核对、登记上网消费者的有效身份证件和接纳未成年人李XX进入营业场所。

(二)对依据选择理由的说明

冷水江市ZNZ网吧没有对上网消费者的身份证进行核对、登记,违反了《互联网上网服务营业场所管理条例》第23条,应按照《互联网上网服务营业场所管理条例》第31条第(3)项处罚。同时,冷水江市ZNZ网吧接纳未成年人进入营业场所,违反了《互联网上网服务营业场所管理条例》第21条第1款,应按照《互联网上网服务营业场所管理条例》第30条第(2)项处罚。冷水江市ZNZ网吧存在未按规定核对、登记上网消费者的有效身份证件和接纳未成年人李XX进入营业场所的违法行为,应当依据《互联网上网服务营业场所管理条例》第30条第(2)项和第31条第(3)项处罚。

(三)对决定裁量理由的说明

关于对冷水江市ZNZ网吧接纳未成年人进入营业场所的行为是否给予行政处罚问题,冷水江市ZNZ网吧未提出任何陈述、申辩。

关于对冷水江市ZNZ网吧接纳未成年人进入营业场所行为的罚款数额问题,《互联网上网服务营业场所管理条例》第31条第(3)项规定:“互联网上网服务营业场所经营单位违反本条例的规定,有下列行为之一的,由文化行政部门、公安机关依据各自职权给予警告,可以并处15000元以下的罚款;情节严重的,责令停业整顿,直至由文化行政部门吊销《网络文化经营许可证》:……(三)未按规定核对、登记上网消费者的有效身份证件或者记录有关上网信息的……”《冷水江市文化局行政处罚裁量标准》规定:“互联网上网服务营业场所(不包括新设立场所或者在近期变更法人的场所)一年内首次未按规定核对、登记上网消费者的有效身份证件或者记录有关上网信息的,是轻微违法行为。处罚基准为:警告,并处2000元以上5000元以下的罚款。”冷水江市ZNZ网吧属于首次未按规定核对、登记上网消费者的有效身份证件或者记录有关上网信息的轻微违法行为。

《互联网上网服务营业场所管理条例》第30条第(2)项规定:“互联网上网服务营业场所经营单位违反本条例的规定,有下列行为之一的,由文化行政部门给予警告,可以并处15000元以下的罚款;情节严重的,责令停业整顿,直至吊销《网络文化经营许可证》:… …(二) 接纳未成年人进入营业场所的… …” 《冷水江市文化局行政处罚裁量标准》规定:“一次接纳1至2名未成年人进入营业场所,是一般违法行为,处罚基准为:警告,并处2000元以上5000元以下的罚款。”冷水江市ZNZ网吧一次只接纳1至2名未成年人进入营业场所,是一般违法行为。

冷水江市ZNZ网吧未按规定核对、登记上网消费者的有效身份证件和接纳未成年人进入营业场所的违法行为,分别属于轻微违法行为和一般违法行为,且均属首次违法行为,持续时间短,且积极配合查处违法行为,因此,对冷水江市ZNZ网吧未按规定核对、登记上网消费者的有效身份证件和接纳未成年人李XX进入营业场所的违法行为分别处以2000元的罚款,罚款数额共计4000元整。

五、告知权利

冷水江市ZNZ网吧如不服行政处罚决定,可在接到《行政处罚决定书》(湘(娄)冷文罚字〔2010〕第201011020128号)之日起60日内,依照《行政复议法》、《行政复议法实施条例》的规定,向冷水江市人民政府或娄底市文化局申请行政复议,也可以在3个月内依照《行政诉讼法》的规定,向人民法院提起行政诉讼。逾期不申请行政复议或提起行政诉讼,又不履行行政处罚决定,冷水江市文化局将申请人民法院强制执行。

冷水江市RM大药房销售假药雷贝拉唑钠肠溶胶囊

行 政 处 罚 案

LSJDC〔2011〕第3号

行政执法机关:冷水江市食品药品监督管理局

当事人:冷水江市RM大药房

一、案件事实

2010年7月8日,润都集团商务核查员举报称冷水江市RM大药房经营的“雨田青”雷贝拉唑钠肠溶胶囊是假冒产品,要求核查。冷水江市食品药品监督管理局在接到举报后,立即对所举报的雷贝拉唑钠肠溶胶囊进行了现场检查和调查。冷水江市食品药品监督管理局进行检查时,发现冷水江市RM大药房在2010年6月25日至7月8日期间,从邵阳ZX医药有限公司购进20盒批号20100503的“雨田青”雷贝拉唑钠肠溶胶囊的行为涉嫌销售假药。2010年7月8日,冷水江市食品药品监督管理局负责人批准立案,由该局稽查股负责对冷水江市RM大药房涉嫌销售假药行为进行调查。

冷水江市食品药品监督管理局稽查股指定行政执法人员陈XX、罗XX办理此案。2010年7月8日,执法人员出示行政执法证件后,对冷水江市RM大药房进行了现场检查,制作了现场检查笔录,并调取了冷水江市RM大药房《药品经营质量管理规范认证证书》、《药品经营许可证》、《药品销售清单》、《入库验收单》、《湖南省货物销售发票联》复印件。同时,询问了冷水江市RM大药房负责人谢XX,制作了《询问笔录》。执法人员在调查中,发现该药房20盒批号20100503的“雨田青”雷贝拉唑钠肠溶胶囊是从邵阳ZX医药有限公司采购的,产品上标示的生产企业为珠海RDMT制药有限公司。当日,冷水江市食品药品监督管理局去函广东省珠海市食品药品监督管理局请求协助调查。2010年7月26日,广东省珠海市食品药品监督管理局反馈了调查结果,证明该批药物不是珠海RDMT制药有限公司生产,并出具了《关于请求协查“雨田青”雷贝拉唑钠肠溶胶囊有关问题的复函》,证实该批雷贝拉唑钠肠溶胶囊为假冒药品。2010年7月26日,完成该案调查,形成了调查终结报告,查明了冷水江市RM大药房的违法事实,并提出了处理意见。经调查,冷水江市RM大药房违法销售假药“雨田青”雷贝拉唑钠肠溶胶囊,数量是20盒,价格为20元/盒,并且销售了4盒,该批号的货值金额为400.00元(按销售价计算),销售所得为80.00元,库存16盒。冷水江市RM大药房违法事实成立,应当依法给予相应的行政处罚。

2010年7月26日,冷水江市食品药品监督管理局向冷水江市RM大药房送达了《行政处罚事先告知书》(冷药罚先告〔2010〕66号),告知冷水江市RM大药房拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据,并告知冷水江市RM大药房陈述和申辩的权利。冷水江市RM大药房主动放弃提出陈述和申辩权利。

2010年7月27日,冷水江市食品药品监督管理局政策法规股对该案的事实、理由、依据以及办案程序、处理意见进行了初步审查,并提出了初审意见。冷水江市食品药品监督管理局负责人对该案件进行了审查,认为该案事实清楚、证据确凿,理由充分,依据准确,程序正当,处理意见适当。

二、法律适用

《药品管理法》第48条规定:“禁止生产(包括配制,下同)、销售假药。”

《药品管理法》第48条第3款规定:“有下列情形之一的,按假药论处: ……(二)依照本法必须批准而未经批准生产、进口,或者依照本法必须检验而未经检验即销售的;……”。

《药品管理法》第74条规定:“生产、销售假药的,没收违法生产、销售的药品和违法所得,并处违法生产、销售药品货值金额二倍以上五倍以下的罚款;有药品批准证明文件的予以撤销,并责令停产、停业整顿;情节严重的,吊销《药品生产许可证》、《药品经营许可证》或者《医疗机构制剂许可证》;构成犯罪的,依法追究刑事责任。”

冷水江市RM大药房销售假药的行为,违反《药品管理法》第48条等3款的规定,应按照《药品管理法》第74条予以处罚。

三、决定结果

2010年7月29日,经冷水江市食品药品监督管理局负责人决定,对冷水江市RM大药房作出如下行政处罚:1、没收所有库存的假药“雨田青”雷贝拉唑钠肠溶胶囊16盒; 2、没收冷水江市RM大药房违法所得人民币捌拾元整(¥80.00元); 3.对冷水江市RM大药房处以药品货值金额三倍的罚款,计人民币壹仟贰佰元整(¥1200.00元)。罚没款合计壹仟贰佰捌拾元整(¥1280.00元)。冷水江市RM大药房应在收到处罚决定书之日起15日内到冷水江市非税收入征收管理局汇缴结算户指定的银行缴纳罚没款。逾期未缴纳的,可以每日按罚款数额的3%加处罚款。同时,制作了《行政处罚决定书》(冷药行罚〔2011〕66号)。

2010年7月29日,冷水江市食品药品监督管理局采取直接送达的方式,将《行政处罚决定书》(冷药行罚〔2011〕66号)送达冷水江市RM大药房,冷水江市RM大药房谢XX在《送达回执》上签字确认。

四、说明理由

(一)对证据采信理由的说明

冷水江市食品药品监督管理局对该案的调查取证,符合《行政处罚法》、《湖南省行政程序规定》的有关规定。冷水江市RM大药房对冷水江市食品药品监督管理局收集的证据未提出不同意见,这些证据证明冷水江市RM大药房销售假药行为的事实、性质、情节以及社会危害程度。

1、案件举报登记,证明该案件来源于举报,举报人对涉案单位所经营的假药进行了详细陈述。

2、冷水江市RM大药房《药品经营许可证》及《工商营业执照》,证明冷水江市RM大药房具备承担行政法律责任能力。

3、2010年7月8日对当事人检查的《现场检查笔录》及2010年7月26日对当事人进行调查的《调查笔录》证明了当事人销售假药“雨田青”雷贝拉唑钠肠溶胶囊的行为。

4、2010年6月25日由ZX有限公司开出的销售凭证(票据号为XSA00002939)复印件以及当事人提供的入库验收单,证明当事人购进批号为20100503的“雨田青”雷贝拉唑钠肠溶胶囊的数量和渠道。

5、2010年7月8日开出的冷水江市RM大药房零售单证明了该药品的销售单价。

6、2010年7月22日广东省珠海市食品药品监督管理局《关于请求协查“雨田青” 雷贝拉唑钠肠溶胶囊有关问题的复函》(珠食药稽函〔2010〕039号)证实该批“雨田青”雷贝拉唑钠肠溶胶囊系假药,违反了《药品管理法》第48条第3款第(2)项的规定。

7、查封物品清单,证明被查封的“雨田青”雷贝拉唑钠肠溶胶囊的数量。

8、没收物品凭证及没收物品清单,证明冷水江市食品药品监督管理局将冷水江市RM大药房库存的16盒假冒的“雨田青”雷贝拉唑钠肠溶胶囊予以没收。

(二)对依据选择理由的说明

冷水江市RM大药房销售假药的行为,违反了《药品管理法》48条规定,对冷水江市RM大药房的违法行为按照《药品管理法》74条予以处罚。

(三)对决定裁量理由的说明

关于冷水江市RM大药房销售假药的行为是否给予行政处罚问题,该药房未进行任何陈述、申辩。

关于对冷水江市RM大药房的罚款数额问题,《药品管理法》第74条规定:“生产、销售假药的,没收违法生产、销售的药品和违法所得,并处违法生产、销售药品货值金额二倍以上五倍以下的罚款;有药品批准证明文件的予以撤销,并责令停产、停业整顿;情节严重的,吊销《药品生产许可证》、《药品经营许可证》或者《医疗机构制剂许可证》;构成犯罪的,依法追究刑事责任。”《冷水江市食品药品监督管理局行政处罚裁量权基准》中规定:“生产、销售假药的,……有下列情形之一的,并处以违法生产、销售药品货值金额三至四倍的罚款,责令停产停业整顿(从重处罚):依照《药品管理法》必须批准而未经批准生产、进口的,且药品所含成分不符合国家药品标准的。冷水江市RM大药房属于从重处罚的情形。因此,冷水江市食品药品监督管理局对冷水江市RM大药房按其药品货值处以三倍的罚款。

五、告知权利

冷水江市RM大药房如不服行政处罚决定,可以在收到《行政处罚决定书》(冷药行罚决〔2010〕66号)之日起60日内,依照《行政复议法》、《行政复议法实施条例》的规定,向冷水江市人民政府或娄底市食品药品监督管理局申请行政复议,也可以在3个月内按照《行政诉讼法》的规定,向人民法院提起行政诉讼。逾期不申请行政复议或行政诉讼,又不履行行政处罚决定,冷水江市食品药品监督管理局将申请人民法院强制执行。

冷水江市CP俱乐部擅自占用城市道路

行 政 处 罚 案

LSJDC〔2011〕第4号

行政执法机关:冷水江市城市管理行政执法局

当事人:冷水江市CP俱乐部

一、案件事实

2010年5月26日,冷水江市城市管理行政执法局行政执法人员巡查时发现,CP俱乐部工作人员在冷新路菊花井CP俱乐部前将一台丰田皇冠车停放在人行道上进行清洗作业,其行为涉嫌擅自占用城市道路。2010年5月26日,冷水江市城市管理行政执法局负责人批准立案,由冷水江市城市管理综合执法大队负责对CP俱乐部擅自占用城市道路的行为进行调查。

冷水江市城市管理综合执法大队指定行政执法人员周XX、李XX办理此案。2010年5月26日,执法人员出示行政执法证件后,对CP俱乐部进行了现场检查,制作了《城市管理违章行为登记表》,并拍下了违法行为的现场照片。同时,询问了当事人孙XX和证人王XX、李XX、张XX,制作了相应的《询问笔录》。2010年5月26日,完成该案的调查工作,查明了当事人的违法事实,并提出了处理意见。经调查,当事人CP俱乐部无法提供占用城市道路的合法手续,多次擅自占用城市道路,违法事实成立,应当依法给予相应的行政处罚。

2010年5月26日,冷水江市城市管理综合执法大队向CP俱乐部送达了《行政处罚告知程序表》,告知CP俱乐部拟作出的行政处罚决定的事实、理由和依据,并告知CP俱乐部陈述、申辩的权利。CP俱乐部当场放弃陈述、申辩的权利。

2010年5月26日,冷水江市城市管理行政执法局法制股对该案的事实、理由、依据以及办案程序、处理意见进行了初步审查,并提出了初审意见。2010年5月26日,冷水江市城市管理行政执法局负责人对该案进行了审查,认为该案件事实清楚,证据确凿,理由充分,依据准确,程序正当,处理意见适当。

二、法律适用

《城市道路管理条例》第27条第1款规定:“城市道路范围内禁止擅自占用或者挖掘。”

《城市道路管理条例》第42条规定:“违反本条例第二十七条规定,或者有下列行为之一,由市政工程行政主管部门或者其他有关部门责令限期改正,可以处以2万元以下罚款;造成损失的,应当依法承担赔偿责任。”

CP俱乐部擅自占用城市道路的行为,违反《城市道路管理条例》第27条第1款的规定,应按照《城市道路管理条例》第42条予以处罚。

三、决定结果

2010年5月26日,经冷水江市城市管理行政执法局负责人决定,对CP俱乐部作出如下行政处罚:1、责令当事人CP俱乐部停止擅自占用城市道路的行为;2、对当事人CP俱乐部擅自在人行道上停放车辆进行清洗作业处以罚款陆佰元整(¥600.00元)。CP俱乐部应在收到本行政处罚决定书之日起15日内到冷水江市非税收入征收管理局汇缴结算户指定的银行缴纳罚没款。逾期未缴纳的,可以每日按罚款数额的3%加处罚款。同时,制作了《行政处罚决定书》(冷城行决字〔2010〕008号)。

2010年5月26日,CP俱乐部采取直接送达的方式,将《行政处罚决定书》(冷城行决字〔2010〕008号)送达CP俱乐部,CP俱乐部在《送达回证》上签字确认。

四、说明理由

(一)对证据采信理由的说明

冷水江市城市管理行政执法局对该案的调查取证,符合《行政处罚法》、《湖南省行政程序规定》的有关规定。CP俱乐部对冷水江市城市管理行政执法局收集的证据未提出不同意见,这些证据证明CP俱乐部擅自占用城市道路行为的事实、性质、情节以及社会危害程度。

1、CP俱乐部的《工商营业执照》复印件,证明CP俱乐部具备承担行政法律责任能力。

2、现场照片,证明CP俱乐部将一台丰田皇冠车违章停放在人行道上进行清洗作业。

3、对CP俱乐部负责人孙XX的《询问笔录》,证明CP俱乐部未办理任何占用城市道路的合法审批手续,多次擅自占用城市道路进行清洗作业。

4、王XX、李XX以及张XX证人证言,证明CP俱乐部多次占用城市道路进行洗车作业。

(二)对依据选择理由的说明

CP俱乐部未取得占用城市道路的合法审批手续,擅自占用城市道路,违反了《城市道路管理条例》第27条第1款的规定,应以非法占用城市道路的行为论处,应按照《城市道路管理条例》第42条予以处罚。

(三)对决定裁量理由的说明

关于CP俱乐部未取得占用城市道路的合法审批手续,擅自占用城市道路的行为是否给予处罚的问题,CP俱乐部未进行任何陈述、申辩。

关于对CP俱乐部非法占用城市道路行为的罚款数额问题,《城市道路管理条例》第42条规定:“违反本条例第二十七条规定,或者有下列行为之一,由市政工程行政主管部门或者其他有关部门责令限期改正,可以处以2万元以下罚款;造成损失的,应当依法承担赔偿责任。”《冷水江市城市管理行政执法局行政处罚裁量权基准》之《城市道路管理条例》第27条、第42条行政处罚裁量权基准规定为:较重违法行为情形:擅自占用或者挖掘城市道路5平方米以下……责令其纠正违法行为并处5000元以下罚款。CP俱乐部多次占用城市道路进行洗车作业,非法占用城市道路,属于较重违法行为,应当责令纠正其违法行为并处5000元以下罚款。但当事人CP俱乐部的车辆属临时占用人行道,未对人行道造成明显损坏,故冷水江市城市管理行政执法局对CP俱乐部处600元罚款。

五、告知权利

CP俱乐部若如不服行政处罚决定,可以在收到《行政处罚决定书》(冷城行决字〔2010〕008号)之日起60日内,依照《行政复议法》、《行政复议法实施条例》的规定,向冷水江市人民政府或娄底市城市管理行政执法局申请行政复议,也可以在3个月内按照《行政诉讼法》的规定,向人民法院提起行政诉讼。逾期不申请行政复议或行政诉讼,又不履行行政处罚决定,冷水江市城市管理行政执法局将申请人民法院强制执行。

冷水江市LY房地产开发有限公司未办理施工许

可证擅自施工行政处罚案

LSJDC〔2011〕第5号

行政执法机关:冷水江市住房和城乡建设局

当事人:冷水江市LY房地产开发有限公司

一、案件事实

2010年10月16日,冷水江市建筑执法大队依法对冷水江市LY房地产开发有限公司在冷水江市锑都中路开发的某项目工程进行检查。在检查中发现,该工程规划许可建筑面积16772.7㎡,分A、B、C三栋,A、B两栋占地面积1580㎡,底框七层,C栋占地面积660㎡。该工程A、B栋于2009年9月份开始施工,现已建至8层,建筑面积11842㎡,在建工程造价780万元,期间未办理建筑工程施工许可证即开始施工,其行为涉嫌未办理建设工程施工许可证擅自施工。2010年10月18日,冷水江市住房和城乡建设局负责人批准立案,由该局建筑执法大队负责对冷水江市LY房地产开发有限公司涉嫌未办理建设工程施工许可证擅自施工的行为进行调查。

冷水江市建筑执法大队指定行政执法人员张XX、孙XX办理此案。2010年11月7日,执法人员出示行政执法证件后,对冷水江市LY房地产开发有限公司进行了调查取证,询问了冷水江市LY房地产开发有限公司该工程项目的负责人姜XX,调取了《建设工程施工合同》、《建设用地规划许可证》、《土地使用权审批单》、《企业法人营业执照》等文件的复印件,并对该项目进行了实地调查,制作了现场照片,证实冷水江市LY房地产开发有限公司确未办理建设工程施工许可证擅自施工的违法事实。2010年11月10日,完成该案的调查,形成该案的调查报告,查明了冷水江市LY房地产开发有限公司未办理建设工程施工许可证而擅自施工的违法事实,并提出初步的处理意见。经调查,冷水江市LY房地产开发有限公司自承建XX工程项目以来,未依法取得建设工程施工许可证擅自施工,违法事实成立,应当依法给予相应的行政处罚。

2010年11月16日,冷水江市住房和城乡建设局向冷水江市LY房地产开发有限公司送达了《行政处罚告知书》(冷建告字〔2010〕第12号),告知冷水江市LY房地产开发有限公司拟作出行政处罚决定的事实、理由和依据,并告知冷水江市LY房地产开发有限公司陈述、申辩和听证的权利。冷水江市LY房地产开发有限公司在期间内未提出陈述申辩,也未提出听证的申请。

2010年11月20日,冷水江市住房和城乡建设局法规股对该案的事实、理由、依据以及办案程序、处理意见进行了初步审查,并提出了初审意见。2010年11月20日,冷水江市住房和城乡建设局负责人对该案进行了审查,认为该案件事实清楚、证据确凿,理由充分,依据准确,程序正当,处理意见适当。

二、法律适用

《建筑法》第7条规定:“建筑工程开工前应当按照国家有关规定向所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证;但是,国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程除外。按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程,不再领取施工许可证。”

《建筑法》第64条规定:“违反本法规定,未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工的,责令停工,可以处以罚款。”

《建筑工程质量管理条例》57条规定:“违反本条例规定,建设单位未取得施工许可证或者开工报告未经批准,擅自施工的,责令停止施工,限期改正,处工程合同价款百分之一以上百分之二以下的罚款。”

冷水江市LY房地产开发有限公司未办理施工许可证的行为,违反《建筑法》第7条的规定,应按照《建筑法》第64条和《建筑工程质量管理条例》第57条予以处罚。

三、决定结果

2010年11月23日,经冷水江市住房和城乡建设局负责人决定,对冷水江市LY房地产开发有限公司作出如下行政处罚:1、责令冷水江市LY房地产开发有限公司立即停止施工并补办建筑工程施工许可证;2、对冷水江市LY房地产开发有限公司某项目工程按合同价款780万元处以1%的罚款,计人民币柒万捌仟元整(¥78000.00元)。冷水江市LY房地产开发有限公司应在收到处罚决定书之日起15日内到冷水江市住房和城乡建设局窗口办理建筑工程施工许可证,并到冷水江市非税收入征收管理局汇缴结算户指定的银行缴纳罚没款。逾期未缴纳的,可以每日按罚款数额的3%加处罚款。同时,制作了《行政处罚决定书》(冷建行罚决字〔2011〕第12号)

2010年12月1日,冷水江市住房和城乡建设局采取直接送达的方式,将《行政处罚决定书》(冷建行罚决字〔2011〕第12号)送达冷水江市LY房地产开发有限公司,冷水江市LY房地产开发有限公司姜XX在《送达回执》上签字确认。

四、理由说明

(一)对证据采信理由的说明

冷水江市住房和城乡建设局对该案的调查取证,符合《行政处罚法》、《湖南省行政程序规定》的有关规定。冷水江市LY房地产开发有限公司对冷水江市住房和城乡建设局收集的证据未提出不同意见,这些证据证明冷水江市LY房地产开发有限公司未办理施工许可证擅自施工行为的事实、性质、情节以及社会危害程度。

1、冷水江市LY房地产开发有限公司《企业法人营业执照》等资质文件复印件,证明冷水江市LY房地产开发有限公司具备承担行政法律责任能力。

2、现场执法检查记载表,证明该案件来源于冷水江市建筑执法大队2010年10月16日的执法检查,执法检查记载表记录该工程项目未办理建设施工许可证擅自施工的违法事实,冷水江市LY房地产开发有限公司该开发项目负责人姜XX签字认可。

3、对冷水江市LY房地产开发有限公司该工程项目负责人姜XX的询问笔录,证明该项目是由冷水江市LY房地产开发有限公司在未办理施工许可证的情形下于2009年9月擅自施工建设,该项目建筑面积11842㎡,建安造价780万元。

4、现场照片,证明冷水江市LY房地产开发有限公司的该项目工程正在建设施工中,其违法行为处于持续状态。

5、建设施工合同,证明冷水江市LY房地产开发有限公司2009年9月与某建筑公司签订了施工合同,开工日期为2009年9月8日。同时,该建设施工合同证明该合同价款为780万元。

(二)对依据选择理由的说明

冷水江市LY房地产开发有限公司违反规定未办理建设项目施工许可证而擅自施工,违反了《建筑法》第7条,应按照《建筑法》第64条和《建设工程质量管理条例》第57条给予处罚。

(三)对决定裁量理由的说明

关于对冷水江市LY房地产开发有限公司违反规定未办理建设项目施工许可证而擅自施工是否给予行政处罚的问题,该公司未进行任何陈述、申辩。

关于对冷水江市LY房地产开发有限公司的罚款数额问题,《建筑工程质量管理条例》57条规定:违反本条例规定,建设单位未取得施工许可证或者开工报告未经批准,擅自施工的,责令停止施工,限期改正,处工程合同价款百分之一以上百分之二以下的罚款。《冷水江市住房和城乡建设局行政处罚裁量权基准》规定,对未取得施工许可证擅自施工,但及时纠正违法行为的,按一般违法行为处罚,处罚基准为:责令停止施工,限期15日内改正,处工程合同价款百分之一以上百分之一点五以下的罚款。冷水江市LY房地产开发有限公司在冷水江市建筑执法大队检查后积极接受调查,停工整改,并及时到冷水江市住房和城乡建设局补办施工证和补交规费。根据裁量基准,冷水江市住房和城乡建设局对冷水江市LY房地产开发有限公司按一般违法行为进行处罚,按该项目工程合同价款百分之一的罚款。

五、告知权利

冷水江市LY房地产开发有限公司若如不服行政处罚决定,可以在收到《行政处罚决定书》(冷建行罚决字〔2011〕第12号)之日起60日内,依照《行政复议法》、《行政复议法实施条例》的规定,向冷水江市人民政府或娄底市建设行政主管部门申请行政复议,也可以在3个月内按照《行政诉讼法》的规定,向人民法院提起行政诉讼。逾期不申请行政复议或行政诉讼,又不履行行政处罚决定,冷水江市住房和城乡建设局将申请人民法院强制执行。

主题词:法制 依法行政△ 通知

抄送:市委各部门,市人武部。

市人大常委会办公室,市政协办公室,市人民检察院,

市人民法院。

冷水江市人民政府办公室   2011年9月1日印发