标    题: 冷水江市人民政府关于贯彻实施《湖南省政府服务规定》的通知
文    号 冷政发〔2011〕15号 统一登记号 LSJDR-2011-00007
公布日期 2011-08-26 生效日期 2011-08-26
信息时效期 2016-08-26 公布形态 首次公布
起草单位 市政府法制办 公开责任部门 市政府法制办

冷水江市人民政府关于贯彻实施《湖南省政府服务规定》的通知

LSJDR-2011-00007

冷政发〔2011〕15号

冷水江市人民政府

关于贯彻实施《湖南省政府服务规定》的通知

各乡、镇人民政府,街道办事处,经济开发区,市直有关单位:

《湖南省政府服务规定》(省人民政府令第252号,以下简称《规定》)将于2011年10月1日起施行。《规定》是我国首部全面规范政府服务行为的政府规章,是加强政府自身建设和政府管理改革的重大制度创新,是建设服务型政府的纲领性文件,对于推进服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府建设具有重要意义。为认真做好《规定》的贯彻实施工作,根据省人民政府《关于贯彻实施<湖南省政府服务规定>的通知》(湘政发〔2011〕14号)、娄底市人民政府办公室《关于贯彻实施<湖南省政府服务规定>有关事项的通知》(娄政办发〔2011〕27号)等文件精神,现就有关事项通知如下:

一、认真做好宣传学习培训工作

(一)加强宣传普及工作。各级各部门要通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及广播、电视、报刊等形式,大力宣传《规定》的基本精神、主要内容和重大意义。2011年10月1日《规定》正式施行时,各乡镇人民政府、街道办事处及市政府工作部门要悬挂横幅标语,为《规定》实施营造良好的舆论氛围。市委党校要将《规定》纳入教学内容。市司法局要把《规定》纳入“六五”普法规划。

(二)领导干部带头学习。各级各部门的领导干部要通过专题会议、法制讲座等形式,在2011年10月1日《规定》施行前,全面完成集中学习《规定》的任务。

(三)开展培训工作。在2011年10月1日《规定》施行前,由市人民政府法制办公室对乡镇人民政府、街道办事处和市政府工作部门的工作人员进行培训。

二、制定实施方案

(四)制定实施方案。乡镇人民政府、街道办事处和市人民政府工作部门要在2011年9月5日前制定贯彻《规定》的具体实施方案,并报市人民政府备案(备案工作由市人民政府法制办公室负责)。市人民政府法制办公室要在9月20日前制定全市贯彻《规定》的具体实施方案,并报娄底市人民政府备案。实施方案要结合工作实际,明确政府服务的重点任务、实施步骤、工作措施,对政府服务工作作出系统安排。

(五)明确重点任务。乡镇人民政府、街道办事处和市政府工作部门要把加强公共服务,改进管理服务,健全政府服务平台,推进政府服务公开,强化政府服务保障,加强政府服务的监督监管作为政府服务的重点任务。

三、切实加强公共服务

(六)大力推进公共服务。要按照省委、省政府下发的《湖南省保障和改善民生实施纲要》和《规定》,大力实施民生工程,着力推进就业促进、社会保险、社会救助、社会福利、住房保障、教育、医疗卫生、科技、文化、体育、人口和计划生育、公用事业、扶贫、政府信息公开等公共服务,逐步建立健全符合市情、比较完整、覆盖城乡、可持续发展的公共服务体系,推进基本公共服务均等化。

(七)建立健全公共服务体制机制。按照政府主导、社会参与的原则,建立健全公共服务体制机制,实现公共服务提供主体和提供方式的多元化。行政机关要在着力提供公共服务的同时,采取有效措施,组织、支持和引导企业事业单位、基层自治组织、社会组织、社会工作者和志愿者等社会力量提供公共服务。行政机关要积极创新公共服务提供方式,采取政府购买、服务外包、政府补贴等措施,不断提升公共服务能力。

(八)加强为民办实事工作。市人民政府将组织有关部门,紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,按年度制定公共服务暨为民办实事计划,并切实抓好组织实施。根据本市的财力和实际,在确保完成上级人民政府下达的工作任务的基础上,市人民政府将适当增加为民办实事的年度项目。

四、大力改进管理服务

(九)深化行政审批制度改革。各部门要积极推进政府职能转变,严格执行省人民政府推进行政审批制度改革的各项决定,进一步控制、减少、调整行政审批项目,不得继续或者变相实施已经取消或者调整的行政审批项目。市人民政府法制办公室对依法新增、取消或者调整的行政审批项目实施目录管理。要积极创新行政审批机制,切实提高行政审批效率。要建立健全岗位责任制、服务承诺制、一次告知制、首问责任制、代理制等制度,切实加强行政效能建设。

(十)加强社会管理服务。积极推进社会管理创新,建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,建立和完善利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制。公安、安监、民政等部门要加强和完善流动人口和特殊人群、安全生产、社会治安、突发事件应对、非公有制经济和社会组织、信息网络、社区、社会工作者等方面的管理和服务工作。

(十一)完善市场监管服务。工商、经信、农业、金融、质监、药监、物价、商务、公安、知识产权等部门,在实施市场监管的过程中,要积极采取有效措施,大力发展和培育各类市场主体,依法查处和打击经济领域的违法行为,加强社会信用体系建设,努力形成统一、开放、竞争、有序的市场体系,积极营造良好的市场环境,促进社会主义市场经济健康发展。

(十二)做好经济调节服务。发改、财政、经信、物价等部门要按照合法、合理的原则,采取编制国民经济和社会发展规划、制定产业规划、调控投资、设立产业引导资金、价格调控、组织调度生产要素、建立经济发展服务平台、发布经济信息等方式,切实做好经济调节服务工作,努力保持经济平稳较快发展。

五、加快电子政务建设

(十三)健全电子政务体系。市人民政府电子政务主管部门要会同有关部门,按照全省统一的电子政务发展规划、统一的政务信息资源交换平台,统一的电子政务安全保障、统一的电子政务数字认证体系、统一的信息安全应急处理和数据灾难备份等要求,积极推进我市电子政务网络建设。要按照一级政府建设一个门户网站、一个部门建设一个子站的原则,加快政府网站群体系建设。部门已建立多个网站的,要逐步实施合并,力争在2011年12月底前,建立政府网站群体系。

(十四)推进网上政务服务和电子监察工作。要按照省人民政府办公厅《关于加快推进全省网上政务服务和电子监察系统建设的通知》(湘政办明电〔2011〕90号)精神,加快电子政务应用系统建设,积极推进全市网上政务服务和电子监察工作,通过政府门户网站实现信息公开、网上办事、公众参与、政民互动、电子监察功能。加快实现行政审批和公共服务事项的网上办理。加快实现行政审批和公共服务事项的网上办理。

六、建立健全政府服务平台

(十五)完善政务服务平台。各乡镇人民政府、街道办事处要加快健全本地区统一的政务服务平台,通过统一的政务服务平台,集中办理有关管理服务事项和公共服务事项。建立健全政务服务平台的服务规范、服务标准、服务项目和服务流程,以及方便群众办事的工作时间制度,确保政务服务平台高效运行。市人民政府办公室要组织有关工作部门,把行政审批、行政确认、年检年审、行政事业性收费等管理事项,纳入政务服务平台集中办理,特殊情况不能纳入的,必须经市人民政府批准。要积极创造条件,逐步将有关公共服务事项纳入政务服务平台集中办理。

(十六)推进社区服务平台建设。各乡镇人民政府、街道办事处要在城市和农村社区,逐步建立统一的社区服务平台。行政机关、村(居)民委员会、公共企事业单位、社会组织在社区开展的服务事项,可以纳入社区服务平台统一办理。各乡镇人民政府、街道办事处要整合社区现有的服务机构、服务站点、服务设施并纳入社区服务平台统一管理,积极推进“一站式”服务。市民政局具体负责社区服务平台建设的指导工作。

(十七)建立社会求助服务平台。要按照一城一平台的原则,逐步建立全市统一的社会求助服务平台,负责集中协调处理公民、法人或者其他组织的求助事项。按照“统一指挥、多方联动”的要求,政府工作部门、公共企事业单位、社会组织要接受同级社会求助服务平台的统一指挥和调度。社会求助服务平台的求助号码统一为12345。市人民政府办公室要组织有关部门加快推  进社会求助服务平台的建设。

(十八)整合报警服务平台和医疗急救指挥平台。市人民政府办公室要组织有关部门有效整合110、119、122公共服务资源,在2011年12月底前建立统一的报警服务平台。市卫生局要在2011年12月底前,组建统一的120医疗急救指挥系统。

七、积极推进政府服务公开

(十九)认真做好行政机关服务公开工作。所有面向社会服务的政府工作部门都要推进办事公开制度,依法公开办事依据、条件、要求、期限、流程和结果,充分告知办事项目有关信息。市人民政府办公室要组织政府相关部门对法律、法规、规章和规范性文件设定的政府服务项目进行全面梳理,编制政府服务项目目录和办事指南,纳入政府信息公开目录,通过政府网站等向社会公开,并逐步实现网上办事服务。

(二十)推进公共企事业单位、基层自治组织和社会组织服务公开。公共企业事业单位要积极开展服务公开,重点公开岗位职责、服务承诺、收费项目和标准、工作规范、办事纪律和监督渠道等内容。村(居)民委员会要通过召开村(居)民会议、村(居)民代表会议、村(居)民小组会议、听证会,设置公开栏和电子信息屏、发放服务手册、举办广播站、制作便民服务卡等方式实行村(居)务公开。社会组织可以利用政府网站、本组织网站、报刊、广播、电视等,向社会公开服务信息,鼓励和提倡社会组织公开年度财务审计报告。

八、强化政府服务保障

(二十一)加强政府服务的财政保障。要围绕建设服务政府,建立和完善公共财政体制机制,为公共服务提供财政保障。要依法加强税收征管和非税收入管理,切实提高财政收入质量。要调整财政支出结构,保障基本公共服务支出,控制和减少一般性支出。公共服务支出应当重点向农村、基层、困难群众、贫困地区倾斜,增强基层人民政府提供公共服务的能力。政务服务平台、电子政务、社区服务平台、社会求助服务平台等建设的财政保障,由市人民政府负责。

(二十二)加强政府服务的组织保障。市人力资源和社会保障局等部门要按照《公务员法》、《干部教育培训工作条例》以及干部教育培训规划,加强公务员队伍的思想建设、作风建设、能力建设和廉政建设,不断提高公务员为人民服务的能力和水平,为政府服务提供组织保障。

九、加强政府服务监管

(二十三)实行政府绩效管理。要健全政府绩效评估体系,把公共服务作为政府绩效评估的重要内容。政府绩效评估的结果要作为行政机关改进工作、公务员任用管理、编制预算的重要依据。加大各类考核的整合力度,除国家和省人民政府另有规定外,上级行政机关对下级行政机关的各类考核都应当纳入政府绩效评估。

(二十四)加强行政效能监督。市监察局要积极开展行政效能监察工作,完善行政效能投诉制度,设立行政效能投诉电话,并向社会公开,及时受理人民群众对行政机关及其工作人员不提供或拖延提供政府服务行为的投诉,并及时将处理结果告知当事人。

(二十五)强化对社会力量提供服务的监管。各有关部门要加强对公共企事业单位和社会组织提供公共服务的监管,认真落实监督检查制度、回馈制度、临时接管制度、解除合同制度、投诉制度、评估制度,及时纠正其在公共服务中的违法或者不当行为,维护人民群众的合法权益。

十、加强组织领导

(二十六)建立健全领导机构。市人民政府成立贯彻实施《规定》的领导小组,由市长任组长,常务副市长任副组长,市政府办、市监察局、市法制办、市政府办事服务中心、市财政局、市公安局、市人力资源和社会保障局、市民政局、市卫生局等单位为成员,统一组织、领导、协调全市的政府服务工作。乡镇人民政府、街道办事处和市政府工作部门也要成立贯彻实施《规定》的工作机构,抓好相关工作的落实。

(二十七)明确部门职责分工。市人民政府办公室要加强对全市政府服务工作的综合协调。政府工作部门要按照各自的职责分工,做好有关政府服务工作。

(二十八)积极创办示范单位。市人民政府确定潘桥乡人民政府、冷水江街道办事处、市公安局、市住房和城乡建设局、市人力资源和社会保障局、市民政局、市卫生局为政府服务示范单位。要充分发挥示范作用,通过以点带面,总结经验,促进《规定》贯彻实施。

(二十九)加强监督检查。市人民政府将组织监察、法制、财政、审计等部门,定期开展监督检查工作,及时研究解决《规定》的贯彻实施中出现的问题,确保《规定》的有效实施。

二○一一年八月二十六日