全市职业技能培训工作情况及发展对策

作者: 来源:本站原创 发布时间:2012年11月10日 00:11 点击数:

    目前,我市由政府给予补贴的培训主要有人力资源和社会保障部门主管的面向全体劳动者的职业技能培训、农业部门主管的面向农村的阳光工程培训、扶贫办主管的面向扶贫对象的雨露计划培训,此外,还有各类社会培训机构开展的不享受政府补贴的培训和各类企业开展的职工技能培训。现将由我局主管的全市职业技能培训工作情况汇报如下:

    一、基本情况

    近年来,在市委、市政府的坚强领导下,在各级各部门的大力支持下,我市职业技能培训体系基本建立,政策措施逐步完善,劳动者的职业素质和就业能力不断提升,为我市产业升级和经济社会发展做出了应有的贡献。

    (一)培训机构数量不断增加。近年来,由于政策扶持、政府引导、社会需要,我市职业培训事业蓬勃发展,全市共有职业技能培训机构(含培训项目)102家,其中公办职业培训机构41家,占培训机构总量的40.2%;各类企业的职工培训机构12家,占培训机构总量的11.8%;民办职业培训机构49家,占培训机构总量的48%。

    (二)培训规模质量不断提高。近年来,在市场优胜劣汰的法则下,市本级有18家缺乏市场竞争能力的民办职业培训机构自愿停办退出了市场,而市电大培训中心、人文科技学院成教部、潇湘职业学院、娄底卫校等新一批具有实力的职业培训机构经审批进入了市场。总体上看,全市职业培训机构办学规模不断扩大,办学条件不断改善,办学场地不断扩充,教师素质不断提高,全市每年的培训总人数稳步上升。

    (三)培训专业(工种)有效拓展。我市职业技能培训专业(工种),从最初主要集中在服务类的美容美发、中式烹饪、保健按摩等职业现已拓展到众多门类的职业,如家用电子(电器)产品维修、用户通信终端产品维修等,机械加工类的车工、钳工、焊工、汽车维修等,管理类的文秘、物业管理、营销师等。

    (四)促进就业效果明显。2009年以来,全市开展各类职业技能培训30余万人次,80%以上培训合格人员实现了就业再就业。市县两级政府按照上级要求从再就业资金中3年共拨付培训补贴资金8901.21万元,有力推进了职业技能培训工作。

    (五)职业培训任务圆满完成。2011年,省政府下达我市职业培训目标任务为8万人,实际完成9.4706万人,为目标任务的118.38%。主要包括失业人员培训、农民工培训、劳动预备制培训、高技能人才培训和创业培训。

    二、主要做法

    (一)加强组织领导,推进职业培训工作健康发展。一是健全组织机构。我局牵头与市纪检监察、财政、审计部门成立了“娄底市职业培训监督指导委员会”,共同实施市本级职业培训的管理、指导、监督和检查,指导各县市区的职业技能培训工作,确保了职业培训工作落到实处。二是完善规章制度。督促各培训机构落实变更事项核准8项制度、备案管理7项制度、培训机构报告5项制度和督导评估制度。会同市监察局、财政局、审计局制定了《娄底市职业技能培训创业培训管理监督暂行办法》等4个文件,强化了对培训机构的管理。三是加强部门配合。2011年,我局与市旅游局、市总工会联合组织全市第二届旅游行业服务技能大赛,与市总工会联合组织全市首届女职工技能竞赛,并组队参加全省职业技能大赛,均取得了好成绩,受到社会各界好评。

    (二)依法依规严把“准入关”,择优认定定点培训机构。一是坚持设置标准,落实审批程序。对申办职业培训机构的企事业单位、社会组织或者个人,严格执行《湖南省职业培训机构设置标准》,组织专家评审小组进行现场考察评审,严格按程序进行审批。二是坚持阳光操作,实行采购定点。严格执行《湖南省失业人员培训定点机构认定办法》,坚持条件公开、申请自愿、公平竞争、合理布局的原则,通过政府采购认定定点培训机构。三是坚持“三个倾斜”,加大政策扶持。在审批培训机构(培训项目)、认定定点培训机构以及分配培训任务和核拨培训补贴资金时,向公办培训机构倾斜、向自有教学场地和师资力量等优质资源的培训机构倾斜、向诚信规范办学的培训机构倾斜,全市各公办职业培训机构(培训项目)在我市职业培训工作中发挥了主力军的作用。

    (三)狠抓关键环节,着力提高培训质量。一是抓好开班审批。定点培训机构开班时,须提交开班申请表、教学大纲、授课计划、学员名册、就业协议等资料,经审批后才开班。二是抓好定点监管。为解决培训办班过程中的弄虚作假问题,我们建立并落实了全程跟踪服务、定点监管责任制,制定了《对市直管定点培训机构进行定点监管的有关规定》,由10名同志组成了5个监管小组,签订了《定点监管人员责任状》。重点是核查培训对象和培训时间、内容的落实情况,有效地遏制了弄虚作假问题。三是抓好技能鉴定。目前,我市共有经省人力资源和社会保障厅审批的职业技能鉴定所13家。各鉴定所按照国家职业技能鉴定的有关规定和要求,为广大劳动者提供了及时、方便、快捷的职业技能鉴定服务。四是抓好培训就业。各培训机构着重开展定单培训、定岗培训和校企合作,尽量满足本地用工需求。在培训机构申请开班时,凡没有与企业签订培训对象就业协议的,不批准开班。培训班结业后,就业率达不到80%以上的,不核拨培训补贴。

    三、困难与问题

    我市职业技能培训工作还存在一些亟待解决的困难与问题,具体表现在以下四个方面:一是部分培训机构办学条件不达标。主要是实操技能训练设施设备欠缺,尤其是部分民办职业培训机构没有自己专用的教学场地、没有满足教学需要的规定数量的专(兼)职教师队伍、没有相应的教学设施设备等。二是有的职业培训机构办学动机不够纯。存在“瞄准培训补贴”办学校,把学校当作公司来经营,重招生、轻教学,重收入、轻投入的问题,影响了职业培训的质量。三是职能部门监管力量不足。市本级与各县市区职能部门仅有工作人员1至2名,有的还与就业工作合在一起,缺乏一支力量雄厚、业务精通、政治过硬、作风优良的高素质监管队伍,给监管工作带来了一定程度的困难。四是技能鉴定还不够规范。个别培训机构不按规定要求申报技能鉴定,有的以培训结业考试代替鉴定考核,有的技能鉴定仅进行理论考试,没有按规定落实实操技能考核这一鉴定的重要环节,导致鉴定流于形式。

    四、工作打算

    我市技能人才的总量、结构和素质仍不能适应我市“四化两型”建设和产业结构调整的需要,特别是在制造、加工、建筑、能源、环保等传统产业和电子信息等高新技术产业以及现代服务产业领域,技能人才短缺,已成为制约我市经济社会发展和阻碍产业升级的“瓶颈”。全市现有从业人员249万多人,具有初级以上职业技能的劳动者不足30万人,其中初级工占34%,中级工占57%,高级工占7.04%,技师和高级技师占1.96%。因此,在今后的工作中,我们必须大力培养造就一大批具有高超水平和精湛技能的技能人才队伍。

    (一)提高思想认识,明确目标任务。紧紧围绕贯彻落实《国务院关于加强职业培训促进就业的意见》(国发〔2010〕36号)和《湖南省人民政府关于加强职业培训促进就业的实施意见》(湘政发〔2011〕26号)两个文件精神,建立面向全体劳动者的职业培训制度。当前和今后一个时期,我市职业培训工作的主要任务和目标是:围绕促进就业,适应扩大就业规模、提高就业质量和增强企业竞争力的需要,完善制度、创新机制、加大投入,大规模开展就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训,切实提高职业培训的针对性和有效性。“十二五”期间,力争使新进入人力资源市场的劳动者都有机会接受相应的职业培训,使企业技能岗位的职工得到至少一次技能提升培训,使每个有培训愿望的创业者都参加一次创业培训,使高技能人才培训满足产业结构优化升级和企业发展需求。力争在“十二五”末,使我市技能劳动者占从业人员总量的比例达到38%,高级技工水平以上的技能人才占技能劳动者的比例达到25%以上,并带动中、初级技能劳动者队伍梯次发展。

    (二)完善培训体系,加大培训力度。统筹利用各类职业培训资源,完善以技工院校、职业院校、企业和各类职业培训机构为载体的职业培训体系,贯通技能劳动者从初级工、中级工、高级工到技师、高级技师的成长通道。对农村转移就业劳动者和城镇登记失业人员,开展初级技能培训;对城乡未继续升学的应届初高中毕业生等新成长劳动力,开展劳动预备制培训;对企业新录用的人员,开展岗前培训;对职业院校学生,开展职业技能和从业素质培训;对有创业要求和培训愿望、具备一定创业条件的城乡劳动者以及处于创业初期的创业者,开展多样式、有针对性的创业培训。

    (三)改进培训方法,实施校企合作。一是发挥行业、企业的主体作用,将校企合作培养技能人才纳入行业、企业发展总体规划,结合本行业、企业生产需求、技术发展趋势以及技能人才队伍状况,搞好培训需求预测,进而与我市高等院校、职业院校、技工学校和各类培训机构开展合作,做到资源共享,优势互补。二是发挥职业培训机构的主导作用,建立校企合作的沟通协调机制和紧密联系制度,制定校企合作培养技能人才的实施方案,直接到企业去,上门为企业培训技能人才。三是创新校企合作模式,积极开展“订单式”培训,探索“冠名办班”培训方法,发挥产教研一体化培训的优势,实现经济效益与人才培训双丰收。

    (四)规范办学行为,提高培训质量。倡导诚信办学,引导培训机构正确处理经济效益与社会效益的关系、短期效益与长期效益的关系以及做强与做大的关系;继续坚持“三个倾斜”:向公办国有培训机构倾斜、向有优质培训资源的培训机构倾斜、向诚信规范办学的培训机构倾斜;突出抓好开班审批、定点监管、技能鉴定和培训就业四个环节,对培训机构跟踪问效,全程管理,防止弄虚作假问题发生,遏制套取骗取培训补贴资金的违法违纪行为,确保培训质量和效果。

    (五)落实规章制度,着力加强监管。一是严把培训机构“准入关”,建立我市职业培训机构准入和退出机制;二是严格落实培训机构变更事项核准制度、备案管理制度、督导评估制度以及培训机构报告制度;三是对定点培训机构要安排人员进行定点监管,签订《定点监管人员责任状》,落实定点监管责任制;四是依法加大监管力度,按照分类监管的原则,坚持管理与服务相结合,扶持扶强一批、清理整顿一批、淘汰打击一批,严加监管,不断推进我市职业技能培训工作健康发展。

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